以執(zhí)政黨為核心構(gòu)建基層社會(huì)治理新機(jī)制

于海會(huì)

以執(zhí)政黨為核心構(gòu)建基層社會(huì)治理新機(jī)制

于海會(huì)

在新形勢(shì)下，應(yīng)采取“組織嵌入、體制吸納、價(jià)值引領(lǐng)”等適合的路徑，以執(zhí)政黨為核心，探索構(gòu)建基層社會(huì)治理新機(jī)制，鞏固執(zhí)政能力并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

組織嵌入;體制吸納;價(jià)值引領(lǐng);反思

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治發(fā)展中最為重要的行動(dòng)者，社會(huì)治理必須堅(jiān)持以執(zhí)政黨為核心。社會(huì)是由基層組織結(jié)合而成的，要完善對(duì)整個(gè)社會(huì)的治理，就必須把黨組織深入社會(huì)基層中，從多個(gè)角度審視中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家發(fā)展特色，探索執(zhí)政黨的有機(jī)整合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的有效治理。

一、執(zhí)政黨與基層社會(huì)治理

(一)黨社關(guān)系的定位

執(zhí)政黨和基層社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。其二者之間關(guān)系的定位，主要有兩種觀點(diǎn)，一是黨和社會(huì)應(yīng)保持中立的狀態(tài)、相互分離;二是實(shí)行“黨社一體化”。在西方的政治學(xué)理論中，政黨和國(guó)家、社會(huì)是不相同的，其主要作用在于充分表達(dá)各方意見(jiàn)、使各方達(dá)成共識(shí)，并適當(dāng)引導(dǎo)各方價(jià)值觀的發(fā)展，在其中鏈接后兩者。

(二)黨組織與行政權(quán)力

這主要是探討基層黨組織的行政化問(wèn)題。很多學(xué)者提出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)合理定位黨、政府以及社會(huì)之間的關(guān)系。黨和政府應(yīng)明確自己的職責(zé)與功能，從而防止黨的基層組織過(guò)度行政化。如，林尚立提出，在推動(dòng)社會(huì)基層組織的成長(zhǎng)方面，黨的基層組織應(yīng)該利用更多的政治資源而非行政力量，黨組織的功能應(yīng)當(dāng)始終定位在正當(dāng)化而非行政化上。同時(shí)，隨著社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，民眾的利益也朝著多元化發(fā)展，黨組織必須更多依靠其對(duì)政治資源的調(diào)動(dòng)才能更好地動(dòng)員與控制社會(huì)各界力量的流動(dòng)。因此，黨的基層組織與行政權(quán)力的分離，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、現(xiàn)實(shí)情況的要求，也是價(jià)值觀的重樹，具有較強(qiáng)的可行性。

(三)黨組織深入基層社會(huì)

對(duì)于社會(huì)發(fā)展所提出的各種新要求，執(zhí)政黨必須審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)策略創(chuàng)新、完善組織及功能等，來(lái)促進(jìn)黨建與社會(huì)發(fā)展。要使黨的發(fā)展與社會(huì)成長(zhǎng)和諧一致，就必須使黨組織深入社會(huì)基層中，充分挖掘其社會(huì)服務(wù)功能。黨的組織要扎根社會(huì)，本質(zhì)是讓黨回歸社會(huì)。這就要求執(zhí)政黨確立服務(wù)社會(huì)的行動(dòng)策略與政治邏輯，同時(shí)黨自身的社會(huì)化也是在這個(gè)過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)的。

二、執(zhí)政黨有機(jī)治理的機(jī)制

(一)貫徹落實(shí)“組織嵌入”

1.基層組織的嵌入。黨歷來(lái)十分重視基層組織的嵌入工作，希望通過(guò)這個(gè)方式把黨組織深深地植根于群眾之中，從而獲得更多穩(wěn)定的社會(huì)支持力量。目前，一方面黨把基層組織建立在農(nóng)村村民組織、城市社區(qū)、各種項(xiàng)目工程以及事業(yè)單位等各種社會(huì)組織中，從而在實(shí)際生活中加強(qiáng)對(duì)社會(huì)基層的了解與治理;另一方面，黨也緊跟信息時(shí)代技術(shù)的發(fā)展，把黨的基層組織滲入網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)開展組織活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底我國(guó)基層黨組織已達(dá)到402.7萬(wàn)個(gè)。

2.(公職)黨員嵌入。(公職)黨員嵌入社會(huì)基層組織，是指黨組織認(rèn)真選取、組織有較高政治覺(jué)悟、理論水平及實(shí)際工作能力的人員，如公務(wù)員和人大代表等，使其充分發(fā)揮他們的工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)以及資源優(yōu)勢(shì)，充分嵌入社會(huì)基層里，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)基層的管理。實(shí)踐證明，這一嵌入方式已經(jīng)取得良好的效果。如，目前各省市都會(huì)組織相關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才，到社會(huì)基層承擔(dān)相關(guān)工作，從而帶動(dòng)整個(gè)基層的有機(jī)整合治理。

3.服務(wù)合作嵌入。黨在社會(huì)基層治理上的一個(gè)重要突破就是向服務(wù)功能型轉(zhuǎn)變，既激發(fā)了黨員的向心力，又有效地向大眾展示了以人為本的觀念，從而增強(qiáng)了黨的親和力，鞏固了黨的執(zhí)政地位。首先，要倡導(dǎo)科學(xué)理念，引導(dǎo)群眾的科學(xué)發(fā)展，樹立良好形象。其次，注重對(duì)社會(huì)基層組織的指導(dǎo)，用自身掌握的資源，促進(jìn)基層組織的成長(zhǎng)，開展公益服務(wù)。最后，建立黨與社會(huì)基層組織之間的合作聯(lián)系，通過(guò)科學(xué)互動(dòng)，促進(jìn)對(duì)其的治理。

(二)積極實(shí)行“體制吸納”

1.人才與精英吸納。這是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力的重要措施。精英吸納就是動(dòng)員社會(huì)各界的代表人物、精英等加入體制中，充分利用他們的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)黨的行動(dòng)能力與支持力量。一方面，積極號(hào)召社會(huì)新階層的優(yōu)秀人員加入黨組織、通過(guò)考試吸納高級(jí)人才成為黨的干部，另一方面，動(dòng)員各界精英進(jìn)入如村委會(huì)、居委會(huì)或其他基層組織中，促進(jìn)基層社會(huì)的治理。

2.參與吸納。基層的民眾參與與支持是黨得以成長(zhǎng)和發(fā)展的力量源泉。因此，黨必須積極動(dòng)員基層民眾參與體制建設(shè)，共同面對(duì)復(fù)雜的世界環(huán)境與國(guó)內(nèi)改革，完成對(duì)社會(huì)基層的治理。民眾參與吸納主要有兩個(gè)途徑。首先，可以通過(guò)立法、信訪、聽證會(huì)以及政策咨詢等方式，其次，還可以開通相關(guān)網(wǎng)站，如政務(wù)網(wǎng)站等，讓所有的民眾都有平等的機(jī)會(huì)參與社會(huì)基層的治理。

3.團(tuán)體吸納。這是指黨政機(jī)關(guān)把沒(méi)有明確法律地位與正式編制的社會(huì)組織引入現(xiàn)行體制框架內(nèi)來(lái)完成基層管理。這種團(tuán)體吸納與黨基層組織嵌入相結(jié)合，可以在特定的行業(yè)內(nèi)通過(guò)龍頭組織的帶動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)基層的發(fā)展。

(三)倡導(dǎo)科學(xué)核心價(jià)值觀

統(tǒng)一的價(jià)值觀，可以凝聚社會(huì)各界的力量，以整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體心理以及行為的重要功能來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的有機(jī)治理。價(jià)值觀是一種意識(shí)形態(tài)和文化的核心，黨樹立科學(xué)的價(jià)值觀，并通過(guò)適當(dāng)?shù)男问揭龑?dǎo)基層民眾形成科學(xué)的價(jià)值判斷，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，動(dòng)員其朝著統(tǒng)一的方向貢獻(xiàn)力量。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的樹立與實(shí)踐，需要基層民眾參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)典型塑造、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選等一系列相關(guān)活動(dòng)，在全社會(huì)中形成良好的風(fēng)尚，這不僅有利于文化的發(fā)展，更有利于通過(guò)核心價(jià)值觀融入黨的基層組織、民眾的基層自治，從而為社會(huì)基層的有效治理建立良好的“心理機(jī)制”，不斷加強(qiáng)價(jià)值的認(rèn)同，在增加社會(huì)凝聚力與向心力的同時(shí)，推進(jìn)以黨為核心的基層社會(huì)治理新機(jī)制。

三、關(guān)于構(gòu)建有機(jī)治理機(jī)制的思考

黨的基層治理本質(zhì)就是通過(guò)國(guó)家(政黨)給社會(huì)訂立規(guī)則，從而形成和維護(hù)良好的社會(huì)秩序。我國(guó)在堅(jiān)持以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的同時(shí)，創(chuàng)新治理策略，既要肯定取得的成績(jī)，也要反思治理機(jī)制所存在的價(jià)值沖突和適應(yīng)性等問(wèn)題。

1.構(gòu)建支持力量，促進(jìn)合作治理。執(zhí)政黨的基層組織是基層社會(huì)管理的核心，需要通過(guò)組織嵌入、體制吸納以及價(jià)值引領(lǐng)等有效的方式，將黨組織嵌入社會(huì)的每一個(gè)角落，科學(xué)引導(dǎo)人民，調(diào)動(dòng)人民的積極力量，從而加強(qiáng)黨的基層支持力量。執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)基層的管理不是靠思想的控制和行政的強(qiáng)行干預(yù)，它必須充分理解個(gè)體的行為動(dòng)力和信念源泉，加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)個(gè)體的人文關(guān)懷，建立一個(gè)平等交流、互相關(guān)照的和諧社會(huì)氛圍。

2.堅(jiān)持群眾路線，優(yōu)化精英吸納。堅(jiān)持走群眾路線、吸納社會(huì)各界精英，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)基層管理的重要策略，在這個(gè)過(guò)程中，必須注意黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個(gè)重要問(wèn)題。一方面，既要肯定吸納社會(huì)精英對(duì)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的意義，又要明確牢記黨必須堅(jiān)持群眾路線、始終以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，一切社會(huì)活動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人民的利益。另一方面，吸納精英要有一定的科學(xué)性與選擇性，避免過(guò)度依靠擁有眾多資源優(yōu)勢(shì)的新興精英，而忽視了占人民群眾大多數(shù)的傳統(tǒng)工農(nóng)精英。

3.貫徹落實(shí)核心價(jià)值觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。美國(guó)的重要一條經(jīng)驗(yàn)，就是在社會(huì)上樹立一種科學(xué)、流行的社會(huì)價(jià)值觀。黨在十八大上提出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系，這24個(gè)字在一定程度上包含了社會(huì)各界對(duì)國(guó)家發(fā)展的建議，它既體現(xiàn)了人民的美好愿望，也有各要素之間的沖突與模糊性。但是從總體上看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義價(jià)值體系的核心與靈魂，其平等、繁榮、民主、自由以及公正等若是能被大眾所認(rèn)同、接受，能有效地融入黨組織對(duì)社會(huì)基層的有機(jī)治理中，將這些觀念深深地根植到社會(huì)改革的各個(gè)方面，在就業(yè)、教育和醫(yī)療等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就一定會(huì)全面促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的成功構(gòu)建。

要全面建設(shè)和諧社會(huì)，就必須堅(jiān)持以執(zhí)政黨為核心，結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)際，積極構(gòu)建對(duì)社會(huì)基層的有機(jī)治理機(jī)制，把黨的建設(shè)和社會(huì)基層治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分尊重和激發(fā)廣大人民的創(chuàng)造力量。

［1］李婷婷.社會(huì)治理視域下的人民調(diào)解—功能與再定位［D］.南開大學(xué)，2013.

［2］周建國(guó)，尹力.基層社會(huì)治理:臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)及其比較［J］.長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2013，03:4-10+61.

［3］無(wú)錫市民政局課題組.基層社會(huì)治理的創(chuàng)新探索和機(jī)制研究—以無(wú)錫為例［J］.江南論壇，2013，07:10-12.

責(zé)任編輯:丁金榮

D61

A

167-6531(2015)12-0016-02

于海會(huì)/中共朝陽(yáng)市委黨校講師(遼寧朝陽(yáng)122000)。