全日制法律碩士實踐教學基地規范化建設探析

何 瀟

何瀟/天津師范大學法學院助理研究員，碩士(天津300387)。

法律碩士專業學位從1996年設置之初，即與法律職業培養緊密相連，最新修訂的指導性培養方案更是將法律職業素養和資質作為法律碩士教育的參照標準。［1］法律碩士教育應以培養合格的職業法律人資質和素養為目標，科學地設置課程，充分體現知識傳授與職業能力養成相結合的原則。圍繞法律碩士專業學位教育培養高素質應用型法律職業人才的目標，在傳統學科知識傳授方式的基礎上，應注重多樣化教學方式的探索，其中增設實踐性培養環節毫無疑問是一次有益嘗試。從開設實務型課程到真正走向法律職業部門進行實踐學習，法律碩士專業學位教育旨在擺脫傳統的“象牙塔”式教學模式，培養能夠獨立、有效地運用所掌握的專業理論知識與職業技能解決實際問題的高層次法律專業人才。

一、全日制法律碩士校外實踐教學基地建設的必要性

黨的十八屆四中全會通過《全面推進依法治國若干重大問題的決定》，法學教育迎來了前所未有的發展機遇。從一定意義上講，法律人才的質量決定著我國法治建設的質量，由此必然給中國高等法學教育改革提出新的挑戰。傳統法學教育模式的弊病在于理論與實踐的脫離，法律院校培養的學生走向社會之后不能適應社會的需要。隨著法學教育改革的穩步推進，中國法學教育的重心將側重于高層次應用型法律職業人才的培養。依據《教育部 國家發展改革委 財政部關于深化研究生教育改革的意見》(教研［2013］1號)的要求，各法律院校應進一步深化法學研究生教育改革，加強創新精神和實踐能力培養，搭建多層次、多渠道相互融合的法學研究生培養平臺，構建產學結合的實踐創新人才培養長效機制，把學生培養成具有社會主義法治理念，理論功底扎實、實踐本領過硬，適應我國法治建設與法律職業市場需求的高素質專業人才。法律碩士專業學位培養目標正好與之契合，其來源于法學教育對法律實務人才培養的客觀社會需求的積極回應。

法律碩士專業學位對法學研究生教育提出了新要求，其強調實踐教學，突出學生法律職業技能的提高，因此，實踐教學基地建設顯得十分重要。實踐教學基地是實現專業實踐教學的重要平臺，它可以幫助學生在掌握一般法學理論的基礎上，通過大量的實踐環節，逐步形成運用法學理論分析和處理社會實際問題的能力。同時，它是高校與校外優秀法律實務部門實現資源共享和優勢互補的強大載體，是實現法律碩士“走出去”培養方式的基礎保障。

二、全日制法律碩士校外實踐教學基地建設的特殊性

法律碩士專業學位培養的法律專業人才，無論是學歷、經歷、工作要求或是理論層次均高于本科法學教育對象。因此，法律碩士實踐基地的選擇應具有針對性，以法律碩士“高層次、復合型、實務型”培養目標為指導，全日制法律碩士實踐教學基地建設工作呈現出“高水平、精專性、全方位”的特點。

首先，基地篩選要與法律碩士學歷層次相適應。實踐基地建設工作，不僅僅要強調基地數量，更重要的是要提升基地的檔次和質量，使學生能夠在實踐基地接觸到法律實際業務，真正掌握法律職業技能。［2］在積極推進法律碩士實踐教學基地規范化建設過程中，法律院校一方面應結合實際情況，在原有本科生實習基地的基礎上，綜合衡量各基地的內部管理機制、專業化人才隊伍、硬件設施等因素，二次選拔突出的單位開展深入合作;另一方面，應積極開辟全新的、享有廣泛良好聲譽的法律實務部門進行法律碩士實踐教學基地專門化建設。實踐基地的篩選過程，實質是“優中選優”，切實保障法律碩士實習生真正接觸法律實務部門的核心業務，而非停留在簡單協助處理事務性工作層面。

其次，基地管理要強調制度構建，保證機制運行規范化。與法學本科生不同，法律碩士專業實習環節的側重點不再是豐富學生對法律實務、具體案件審理的簡單感性認識，而是讓學生參與到真實案件處理的全過程，通過親身體驗，發現實務問題，再在實務中尋求解決之道。這就要求實踐教學基地在制定具體的實習考核、管理規范時，要突出培養法律碩士的分析能力與解決能力的特點。例如制定多元化的實習考核方式，包括撰寫實習報告、研討疑難案例、提交書面案例分析材料等，使學生在規范化的行動指引下，有效提升其專業實踐能力。在學生系統地學習案件處理的基本程序和基本要求的同時，加強對實習過程的管理、檢查和指導，既充分發揮了實踐教學基地為學生提供實習場所的直接功能，又發掘了其潛在作用，即“軟激勵”功能。通過實習，學生可以進一步接觸法官、律師等法律實務部門的專業人才，從其身上切身體會到法律人的社會責任、職業素養及人格魅力，從而對自身的專業理論學習、職業道德規范及職業規劃起到積極的引導作用。因此，在建設法律碩士實踐教學基地的過程中，要通過規范化的管理、考核制度，進一步挖掘法律碩士實踐教學基地的專業化指導作用。

最后，要積極發掘法律碩士實踐教學基地的潛在功能，實現全方位合作，提高法律碩士研究生的綜合創新實踐能力。如前所述，實踐教學基地本身具有多重性功能，既為學生實習實踐提供了客觀的、可視的實習場所，又為學生營造了鍛煉法律實務能力的真實情境，讓學生在一種高度專業化的氛圍中對我國的法制環境和法律職業有了更加理性的認識。此外，基地合作雙方應創造條件，推動高等院校與法律實務部門的優勢互補、聯動互贏。實踐基地除了開展實踐教學活動外，雙方還應在資源共享、教師和法官培養、講學、編寫法律實務教材、專題研究等方面開展合作，探索與實踐法學專業教育與法律實務部門隊伍建設互惠合作機制，強化法律實務部門對實踐教學的內在支持動力，推動法學教育與法律職業的交融共進。［3］

此外，全日制法律碩士可以細分為法律碩士(法學)與法律碩士(非法學)兩種培養類型。前者的招生對象為法學本科，人才培養模式上側重于“應用型”;后者則限于非法學本科生報考，培養模式側重于“復合型”。針對本科階段未接受系統法學教育的非法學方向法律碩士而言，其學歷層次雖高于本科學生，但就法律綜合素養與能力而言，其與法學本科學生并無太大差異，因此，在實踐基地的建設上應以基層實踐部門為主，盡可能多地接觸法律實務，以擴大實踐知識儲備的范圍。與之相異，法學方向法律碩士的培養，則應側重于對實踐知識與能力的深度挖掘。

三、全日制法律碩士校外實踐教學基地建設的規范化路徑

法律碩士專業學位校外實踐教學基地旨在積極探索高校與法律實務部門聯合培養法律職業人才的新機制，共同制定法律碩士培養目標，共同設計其課程體系，共同開發其指導用書和教材，共同組織特色教學團隊，以培養大批拔尖法律專業人才。基地建設應結合各培養院校的自身特色，有針對性地開展，以期發掘實踐教學基地的多元化功能，實現高層次應用型法律職業人才培養的目標。

第一，制定法律碩士校外實踐教學基地總體建設方案，完善相應配套規章制度。基地建設離不開制度構建，否則，專業實踐教學基地難以發揮法律人才培養的聯動優勢。因此，基地建設的重要前提是制定法律碩士校外實踐教學基地建設方案，并以此為指導，完善相關制度建設。譬如，制定法律碩士實踐教學指導意見及管理規章、校外實踐導師選聘及管理辦法、專業實習規則、實踐教學獎勵辦法等，建立實踐教學評價機制、專業實習巡查及報告制度、經驗交流制度、實踐教學督導制度等，確保法律碩士的實踐教學質量。

第二，拓寬校外實踐基地范圍，形成多層級多元化的實踐基地網絡。考察現有法律碩士培養院校，其校外實踐基地建設呈現出突出特點，合作對象單一，主要集中于法院、檢察院等司法部門，且建設情況較為平均，典型性不強。為此，各培養院校應在鞏固既有公、檢、法等實踐基地的基礎上，拓寬合作對象，增建金融(銀行、保險、證交所等)、國家機關(稅務、工商部門等)、社會團體(工會等)、工商企業、農村等實踐教學基地，為學生提供更多全方位接觸、了解社會的機會，培養其解決社會各類法律事務的能力。此外，基地建設應做到“點、線、面”相結合，在拓寬合作范圍的同時，挖掘合作的深度，選擇重點合作對象建立人才培養長效合作機制，構建產學結合、科教結合的多層次法學研究生培養平臺。

第三，細化實踐教學考核評價內容，推進建立基地規范化管理機制。法律碩士實踐教學一般分為兩個方面，一是校內的專業實踐課程，主要由學院專職教師聯合校外實踐導師通過課堂授課方式進行，考核一般采取傳統的評分方式;二是校外的專業實踐鍛煉，如專業實習、庭審觀摩等。對校外專業實踐鍛煉的考核，各培養院校普遍缺乏評價標準，或者標準較為原則，缺乏可操作性。以天津師范大學法學院為例，其《專業實習鑒定表》的設計存在明顯不足，缺乏具體評價標準，實習單位意見一欄填寫內容通常較為空洞，千篇一律，缺乏針對性。因此，應對相關評估內容進行明確界定，如將法律碩士的實務操作能力細分為行政能力考核、案件分析能力考核、文書制作能力考核及溝通能力考核。以文書制作能力為例，其下再細分為裁判文書擬定、檢察文書擬定、合同擬定、法律意見書擬定等具體考量因素，使評價標準更加科學、合理、規范。同時，完善管理機制，掌握實習全過程，指導并監督實習目標與任務的有效達成。如完善實習“雙師”指導制度，建立實習報告制度，推行實習日志，密切掌握學生實習動態，以便及時做出相應調整與改進。

第四，深化合作，拓展實踐基地功能定位。如前所述，實踐教學基地的功能不僅限于為學生提供專業實習載體，實踐教學基地建設亦不僅限于專業實習基地建設，而應在基地共建、人才共育、資源共用、成果共享等多方面加深合作，努力構建互惠式實踐教學機制。各培養院校應繼續拓展實踐基地的功能定位，探索基地實踐教學向校內理論教學的滲透機制，充分利用基地資源，實現與法學課堂理論教學的有效對接，從而構建全方位、多層次的實踐教學合作模式。

法律實踐教學是法律碩士教育的重要內涵，其在實現實務型人才培養目標尤其是在激發法律碩士研究生創新精神、提升其職業綜合素質等方面具有其他教學環節所不能替代的作用。［4］法律碩士實踐教學基地為實踐教學的開展提供了基礎保障，一方面，建設一批合作緊密、長期穩定的實習基地，為法律碩士學生提供豐富可靠的實習機會;另一方面，注重實踐基地規范化管理，完善實習指導機制，加強實習紀律管理等工作，融通素質教育、學術教育和職業教育，拓寬法律碩士研究生專業視野，促進其將專業理論學術能力有效轉化為實務操作技能，提升其綜合職業素質，增強其就業競爭力。因此，完善全日制法律碩士實踐基地建設，不僅有利于高校實現資源集約化和合理化配置，而且有助于校企合作育人，實現高層次、復合型、實務型法律人才培養的教學目標。［5］

［1］國務院學位委員會辦公室《關于轉發＜法律碩士專業學位研究生指導性培養方案＞及其修訂說明和＜法律碩士專業學位論文規范＞的通知》，學位辦［2006］39號，2006年8月3日.

［2］蔣人文.法學專業教學實踐基地建設探討［J］.價值工程，2010(32):220.

［3］王崇敏，刁曉平，鄧和軍，張銀東.全日制法律碩士專業學位研究生實踐能力培養體系的構建與實踐——以海南大學為例［J］.學位與研究生教育，2014(1):17.

［4］何洪奇.對復合型法律人才實踐培養模式的幾點思考［J］.遼寧教育行政學院學報，2010(12):5.

［5］蘇建福，于寶堃.全日制專業碩士實踐基地建設研究［J］.科技資訊，2011(22):234.