何以行穩致遠

郭霞

未來中國經濟發展的動力在哪里？概括李克強總理的演講，就是“改造舊引擎，創造新引擎”。改要如何改，創要創什么，這是中國新常態下解決經濟問題的關鍵。

2014年1月20日，國家統計局公布最新數據顯示，2014年國內生產總值首次突破60萬億元，按可比價格計算，比上年增長7.4%。盡管增速放緩，但是從全球范圍來看，7.4%的增長也是一大亮點。中國經濟正在從高速增長進入中高速增長的新常態，發展卻必須由中低端水平邁向中高端水平，李克強總理近日在達沃斯論壇上曾表示：“我們需要新的盤尼西林來應對國際局勢的新的挑戰。”

過去的模式走到了盡頭：房地產持續降溫、制造業全面過剩、出口形勢嚴峻。所有舊的“引擎”都在失速，對于中國而言，實現“雙中高”的發展，經濟行穩致遠，需要作出哪些結構性的改革？

正在失速的“舊引擎”

房地產、制造業、出口在過去堪稱拉動中國經濟增長的重要引擎。但是，剛剛過去的2014年里，這些引擎都面臨著失速甚至“熄火”的危險。

2014年是中國房地產行業全面降溫的一年。

這一年，全國各大城市紛紛放開“限購令”，以刺激房地產市場回暖，據統計，2014年46個限購城市中有41個放開限購，僅剩北上廣深四個一線城市和三亞共五個城市仍在執行限購。而2014年11月21日，央行宣布下調存貸款基準利率，被認為是房地產市場的重大利好。

然而，這些舉措都未能從根本上“拯救”房地產市場，過去多年的調控和房地產市場“拐點論”仿佛經過預演之后正式登場。房價增速僅好于2008年全球金融危機爆發之年，房地產投資增幅回落6.8%，而整個中國投資比上年同期回落4%，房地產投資下滑更快。全年全國商品房成交均價同比增長1.4%，增速較2013年縮小6.3個百分點。房企資金回籠和樓市“去庫存”壓力都在增大，從1998年開始房價持續飆升的狀態，已經成了過去。

2014年，制造業也處在深刻的調整中，困境重重。多年來投資拉動的經濟增長模式，使得產能全面過剩，2008年的4萬億元，迄今還未消化完成，大量的中小企業又面臨著產業升級的問題，與此同時，中國低廉的勞動力成本優勢已經不在，制造業企業利潤整體下滑，進入“微利時代”。成本高漲、融資困難、招工困難等困擾著大量制造業企業，使得這個在過去強有力的引擎也不再有力。

21世紀之初，外需曾經成為中國經濟的一支強大力量，但在當代，這樣的奇跡似乎已經很難重演。2014年全年進出口增長僅3.4%，不到全年目標一半。其中出口增長6.1%，自2010年連續回落，不僅低于去年的7.82%，也低于7.5%的總體目標。我國2012年-2014年的貿易目標分別為10%、8%、7.5%，連續兩年降低外貿增長目標，體現了對外貿拉動經濟預期的下降，而當前貿易形勢下，出口對經濟拉動勢必繼續減弱。

出口形勢可謂“內憂外患”。從內而言，人民幣匯率不斷攀升，2014年國際清算銀行編制的人民幣名義和實際有效匯率指數均創歷史新高，全年分別升值了6.4%和6.2%，2005年匯改以來累計分別升值了40.5%和51%，加上融資環境偏緊，勞動力成本上升，造成出口內生動力不足。從外而言，發達國家為了實現貿易平衡，紛紛采取了貨幣貶值和貿易保護的措施來搶占外需。

舊的引擎失速，帶來整個中國經濟的列車放緩速度，此時正是中國經濟進行結構性改革的良機。正如李克強總理在冬季達沃斯論壇上的演講所言：“緊繃的經濟速度會得以放緩，更可以騰出手來推進結構性改革。”

新常態下的“改造與創造”

在李克強總理的演講中，“定力”一詞頗為亮眼。盡管2014年的GDP增長交出了漂亮的7.4%答卷，2015年作為深化改革的關鍵之年，內外部的不確定因素依然巨大，經濟下行壓力也絲毫沒有減少。面對這種壓力，摒棄“強刺激”，力推“強改革”，定力顯得尤為重要。

2014年，盡管GDP增速放緩，但是全年城鎮新增就業1300多萬人，超過了2013年，登記失業率、調查失業率都呈現下降趨勢，CPI上漲2%，低于預期目標。

戰略上的定力，就是能夠擺脫GDP的盲目崇拜，在經濟下行之時，保持平常心，不使用大規模刺激政策，而是堅信“守得云開見月明”，在速度放緩之際進行結構性改革。

未來中國經濟發展的動力在哪里？概括李克強總理的演講，就是“改造舊引擎，創造新引擎”。一個改造，一個創造，改要如何改，創要創什么，這是中國新常態下解決經濟問題的關鍵。

傳統的動力，多為資金密集型、資源密集型行業，而這些行業積累的巨大產能要消化，就需要通過政府力量加以改造。在達沃斯論壇上，李克強總理開出了這樣的藥方：“擴大公共產品和公共服務的供給”。他表示，中國經濟發展雖然取得了很大的成就。但是公共產品和服務不足仍是短板，目前中國公共設施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務業水平比同等發展中國家還要低10個百分點，而城鎮化則比發達國家低20多個百分點。

增加公共產品和公共服務供給，一方面有利于民生改善，另一方面也是在外需不振的情況下需求“向內轉”的重要推手。2015年，中國確定了包括中西部，鐵路、水利工程，各類棚戶區和城鄉危房改造等重點投資領域。而根據數據統計，2015年要維持7%的GDP增速，需要基建投資近13萬億元，預算內的財政收入、土地出讓收入和各類融資平臺是否能滿足這些資金需求？很顯然，政府在加大財政投入的同時，也應當吸引社會資本和外資來參與，這將是2015年投融資領域的重要探索。

如果說改造舊引擎更多地依靠政府的力量發揮作用，那么創造新引擎則是契合了中共十八屆三中全會提出的“讓市場在資源配置中起決定性作用”。體制的改革，能夠激發出巨大的動力。“我們說要打造新引擎，就是要推動大眾創業、萬眾創新，中國有13億多人口，9億勞動力，7000萬企業和個體工商戶，人民勤勞而智慧，如果把全社會每一個細胞都激活，絕對會使整個經濟肌體充滿生機。大眾創業、萬眾創新蘊藏著無情的創意和無限的財富，是取之不竭的‘金礦。”李克強總理如是解釋“創造新引擎”的含義。

實際上，要真正推動大眾創業、萬眾創新，需要深化行政體制改革，為市場“松綁”。2014年全年，國務院已取消和下放的行政審批事項超過300項，這些涉及投資、經營、就業等領域的審批事項取消或下放，為創業興業開路、為企業發展松綁、為擴大就業助力。

經過2014年的簡政放權，市場活力在釋放，自2014年3月1日商事制度改革實施，截至2014年12月8日，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，比上年同期增長16.65%，平均每天新注冊企業由改革前的6900戶上升至現在的1.04萬戶。新增個體私營經濟從業人員持續快速增長，成為解決就業的主渠道，全民創業熱浪滾滾。

2015年，取消和下放行政審批事項，全面清理所謂的非行政許可，推進市場準入的負面清單制度，為市場主體松綁、減負，將依然是行政體制改革的重點。

在深化改革的關鍵一年里，中國經濟要行穩致遠，“雙引擎”驅動“雙中高”是這列龐大列車走上健康、持續發展軌道的保障，而這一切，還有一個重要的前提，那就是健全的法治。