“買”來的機遇

張韶天

面對工業老區“非關不可、非搬不可、非轉不可”的環評壓力和粗放式發展無路可走的極限模式，事實上，無論尤尼科技的突飛猛進還是變身再造的中藝1688創意產業園，都是李滄區實施老城區企業搬遷改造后，“思路一變天地寬”的受益者。

一家成立十年的小微高新作坊企業，如何在三年內就地轉型變身國內前端行業的“尖兵”？一個經營乏善可陳瀕臨倒閉的外貿倉庫，如何在“新常態時代”重新贏得價值再造的商業機遇？一個面臨“非關不可、非搬不可、非轉不可”發展現實的工業老區，如何在騰籠換鳥的“后搬遷時代”問策產業空心化的解決之道？

政府向社會力量購買服務，青島市李滄區開創了老工業區搬遷改造一箭三雕的新模式。

小微高新碰觸行業領軍

對2004年成立的青島尤尼科技公司而言，近三年的發展速度的確迅速。

最初，這只是一家在李滄區創業、注冊，從事特種打印機研發、生產的小微企業。規模始終有限，態勢不溫不火，所屬行業藍海態勢明顯……這一切直到2010年戛然而止。

用董事長王紅的話來講，那個時期無論跟區政府哪個層面或哪個部門接觸，“通過技術改造進行產業升級”的呼聲都特別響亮。

雖然當時王紅對企業未來的戰略定位還不是很清晰，但市場的藍海和競爭的壓力令她對轉型升級的渴望與政府的號召一拍即合，久拖不決的心終于做出了決斷。

投資50萬元改造生產線，快速上馬新型工業數碼打印機。因為產品科技含量高、效果新穎、售價低廉，再加上當時競爭對手少等市場優勢，新產品推向市場后，不久便形成供不應求的局面，尤其在臺灣地區和日本市場形成銷售爆點。公司十幾年不溫不火的業績突飛猛進，一下子打開了另一番發展的格局。

企業盈利了，決策者就有了膽量。嘗到技術升級的甜頭，王紅變得雄心勃勃、不滿現狀。

從公司長遠發展考量，王紅決定實施戰略轉型，大膽決策進軍陌生的3D打印領域。為了盡快掌握這門在當時中國尚屬概念期的技術，王紅只身一人赴美學習。在世界3D打印巨頭——3Dsystem和Stratasys公司，接觸到世界3D技術最前沿、最精尖的技術和管理經驗。2012年學成歸國，尤尼科技全面實施轉型升級。

抓住國家大力倡導“專精特新”高新產業的發展契機，通過深化產學研合作提升產業發展層次，轉型三年間尤尼科技碩果不斷。

2013年6月研發出省內第一臺教育界桌面級3D打印機；2013年8月研發出國內第一代3D生物打印機，為3D打印技術在醫療領域的應用向前推動了一大步；2014年5月成功研發出世界首臺12×12（m）的建筑打印機……不到兩年時間，尤尼科技發展成為國內3D打印行業的領軍企業，被國家專利局確認為專利試點示范單位，部分項目通過國家科技部“863計劃”及山東省自主創新及成果轉化專項項目立項審核。

尤尼科技的野心更大了，對未來的期許變成“逐步發展成為全球領先的3D打印技術解決方案服務商”。

盤活沉睡的土地資本

作為經營不善的外貿倉庫，124畝工業用地在這里“灰頭土臉地沉睡”；作為中藝1688創意產業園，30多家民營企業在這里孵化、成長、壯大。

位于李滄區黑龍江中路398號（原308國道1688號）的中藝1688創意產業園，居于李滄區的黃金地段。前身是中國抽紗山東進出口公司第二整理加工工廠，鐫刻著青島工業文明的烙印。

按照項目周邊商業用地均價500萬元/畝、工業用地60萬元/畝考量，這塊土地若是從事地產開發，初步測算利潤收益相當可觀。但是，土地資源是不可再生的。李滄區并不想讓這塊承載著歷史印記的優質資產變成一錘子買賣，“把外貿倉庫騰出來轉型發展現代服務業，現在看來是很正確的決定。”李滄區發改局負責人評價。

政府引入戰略投資人，中國工藝集團投資6億元對原廠區進行改造升級。規劃總建筑面積10萬平方米，主要功能定位為中小企業總部辦公、科技孵化、金融服務辦公和智慧電子商務辦公。

“這個園區是我市首個不改變土地性質、不改變土地所有者，轉型發展現代服務業的典型案例。”李滄區發改局局長李寶群曾對媒體介紹，“中藝1688創意產業園發展模式與國務院辦公廳2014年9號文件推進城區老工業區搬遷改造的指導意見精神高度契合。”

舊倉庫的新使命和轉型發展期的尤尼科技的新需求不謀而合。

“企業發展到某個階段，需要與之匹配的土壤環境，智能停車、會議中心、員工食堂……一體供給的配套服務為我們解決了不少后顧之憂。”尤尼科技負責人說，“孵化器的集約意識、產業鏈招商和深度服務功能，才是我們一拍即合的根本。”19家小微高新企業，成為中藝1688創意產業園的第一批受益者。

或是“退二優二”或是“退二進三”，面對工業老區“非關不可、非搬不可、非轉不可”的環評壓力和粗放式發展無路可走的極限模式，事實上，無論尤尼科技的突飛猛進還是變身再造的中藝1688創意產業園，都是李滄區實施老城區企業搬遷改造后，“思路一變天地寬”的受益者。

李滄區發改局局長李寶群分析說，老工業基地依靠投資驅動和粗放經營的發展模式已經難以為繼。唯有盤活存量資源，優化資源配置，發展循環經濟，以創新驅動實現轉方式調結構，鼓勵小微企業就地轉型“騰籠換鳥”，實施“政企合作”的創新嘗試，才是轉型升級和可持續發展的內核力量。

買服務買來什么

李滄區發改局下屬兩個為企業服務的平臺：區企業聯合會和區中小企業公共服務中心。兩塊牌子，合署辦公，是聯系區內企業、了解企業需求的最直接渠道，反過來也是“服務基層企業，改善發展環境”的直接服務平臺。

但是多年來，由于人力物力、專業程度、資源匹配等現實條件所限，企業發展過程不同階段需求的各種軟性服務，僅靠有限的政府工作人員完全無法滿足。

“推行政府向社會力量購買服務是創新公共服務提供方式、加快服務業發展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。”區發展局工作人員告訴記者。

因地制宜、優中選優，根據區財政資金的支出計劃和分配方案，選擇區內實力最強的一家財稅專業代理公司成為政府買服務的對象。

2013年11月李滄區中小企業公共服務中心入駐中藝1688創意產業園，引進青島德輝財稅事務所有限公司，以政府購買服務的方式，解決企業發展面臨的共性需求，為會員企業提供工商注冊、財稅代理、法律咨詢、用工發布、人才培訓等服務。

2014年，針對企業進入資本市場的需求，中心和企聯邀請專業人士對轄區重點優質企業進行“新三板、四板”專題培訓；為使企業學習先進的管理經營理念，增強企業家之間的溝通交流，組織部分成員單位到杭州阿里巴巴總部參觀學習；針對一部分現代服務業和戰略性新興產業企業需要資金支持的現實，擬在2015年設立區產業引導基金……各種政府和服務惠及企業達1000余家。

“積極穩妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府。”在產業轉型升級之外，老工業區的政府服務模式也穩步實現著自身的升級再造。