蒼南海洋文化經濟產業發展存在問題及對策分析

陳銀釵（浙江海洋學院，浙江　舟山　316000）

蒼南海洋文化經濟產業發展存在問題及對策分析

陳銀釵
（浙江海洋學院，浙江舟山316000）

摘要：21世紀，全世界的目光都聚焦到了海洋，海洋文化產業作為海洋經濟的一個重要組成部分，其巨大的發展潛力，已經開始彰顯.本文總結了蒼南縣海洋文化產業的現狀以及在發展過程中存在的問題，在此基礎上，提出了蒼南縣發展海洋文化產業的戰略選擇，探討了蒼南縣海洋文化產業發展的政策保障和具體的行業發展措施，為制定蒼南海洋文化產業的相關政策措施提供參考.

關鍵詞：蒼南；海洋文化產業；海洋經濟

蒼南縣位于浙江省的最南端，1981年6月建縣，因地處玉蒼山之南，取縣名為蒼南.東與東南瀕臨東海，蒼南的海域面積有3783平方公里，是浙江省的10個漁業重點縣之一，全縣海岸線長達168.88公里.蒼南縣作為浙江藍色經濟區的重要組成部分，區位優勢突出.面對新世紀海洋產業千載難逢的發展機遇和蒼南縣建設海洋特色新興縣，大力發展蒼南特色海洋文化產業，是提升蒼南文化品位、推動經濟發展的重要途徑，也是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的現實選擇.

1蒼南海洋文化產業的開發現狀分析

2011年2月，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，這意味著浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略.浙江將打造“一核兩翼三圈九區多島”為空間布局的海洋經濟大平臺，引領長三角海洋經濟發展.蒼南是“浙江海洋+經濟發展示范區”的重要組成部分，發展海洋文化旅游大有可為，海洋文化旅游必將成為蒼南經濟發展的新亮點.

一是自然地理條件優越.蒼南的海域面積有3783平方公里，是浙江省的10個漁業重點縣之一，全縣海岸線長達168.88公里.海涂資源豐富，共有海涂面積97.24平方公里，有非常豐富海洋資源，既有港口岸線和海涂資源，也有海島巖礁、港灣沙灘和景觀環境適合濱海旅游和海洋漁業發展的有利條件.自然地理條件優越使得蒼南海洋文化產業發展擁有了先天優勢，蒼南海洋文化產業可以借助這個優勢打造產業鏈，規劃獨具特色的海洋文化產業.

二是歷史悠久積淀深厚.蒼南縣早在商周時期已有人類活動，宋、元以來人文薈萃，明代為抗倭前線，新民族主義革命時期是革命老根據地，1988年經國務院批準為沿海對外開放縣.蒼南悠久的歷史和文化積淀是海洋文化產業發展最可借助的力量，這個力量是無形的，但是厚重，有了歷史和文化的積淀，蒼南海洋文化產業的發展就有了足夠肥沃的土壤.

三是文化資源內涵豐富.蒼南縣于1981年從原平陽縣析出，至今雖然建縣時間才30多年，但蒼南原本就是一個文化積淀深厚的“移民”縣，融合了閩臺、甌越文化諸多元素，民俗有蒲城拔五更、金鄉城隍廟會等，宗教有佛教“玉蒼教派”、道教“正一派”、摩尼教（世界僅有遺存）等，民間信仰有陳十四娘娘、楊府爺、媽祖等，民族風情有畬歌、漢族山歌等，區域文化特征非常鮮明.這能為蒼南的經濟社會發展提供強有力的智力支撐.在現階段，人們的物質生活水平不斷提高，人們對旅游的要求已經不再是游覽觀光，更多的是對各種文化、傳統的思考，蒼南的文化資源內涵是對蒼南海洋文化產業的促進.

四是傳統產業發展瓶頸.蒼南是印刷包裝業十分發達的縣份，有印刷包裝企業上千家，從業人員十來萬人，產值近百億元，約占工業總產值的三分之一，國字號金名片“中國印刷城”落戶龍港.印刷業的利潤很低，競爭激烈，要獲得更高的經濟收益就要靠量來達到，蒼南的傳統產業已經很難獲得更高的經濟效益，而海南文化產業毫無疑問現在還屬于朝陽產業，蒼南需要抓住有利契機，放手產業結構調整，大力發展海洋文化產業，以盡早掙脫經濟發展的瓶頸.

2　蒼南海洋文化產業發展中存在的問題.

一是政策體制不夠完善.蒼南海洋文化管理體制，目前仍實行的政府管理體制.存在土地、規劃、環境保護等一些交叉部門的職能與文化產業管理部門的職責既有交叉又有空白，這就造成了該管的沒人管，不該管的很多部門管的現象.再加上部分職能部門在思想上輕視文化產業管理工作，他們還沒有轉變觀念，也不懂得什么叫做文化軟實力.但隨著發展的深入，體制上的問題就越來越明顯.

二是硬件設施相對滯后.由于經濟基礎、交通發展狀況的不平衡，加之蒼南海島眾多，海岸線較長，旅游投入不足，旅游資源整合尚未到位，造成目前蒼南濱海及海島的旅游基礎設施建設嚴重滯后.比如，缺乏游艇碼頭與旅游專用碼頭等設施，旅游酒店數量不多、分布不合理，交通條件落后于內陸地區，因而接待容量、接待能力難以滿足旅游業發展的需要.蒼南全縣星級酒店25家，旅行社72家，看起來發展還是較快的，但是與其他海洋文化產業發展較好的城市相比，比如煙臺星級酒店接近上百家，蒼南的基礎設施建設還是有相當的差距.

三是軟件基礎明顯不足.（1）產業規劃不明確.近幾年，很多領導一直沒有區分清楚海洋旅游和海洋文化的區別，國家提出加快海洋文化的發展，他們就片面理解成加快海洋旅游的發展.另一方面，文化產業是長期的，需要有長期規劃，而某些領導為了政績，只追求短期經濟效益.這些都造成了蒼南海洋文化產業的發展缺乏長期規劃，在蒼南制定的《蒼南縣藍色經濟區發展規劃》中，很少有專門涉及海洋文化產業的內容，僅有的也只是濱海旅游業，相關的制度建設很需要加強.（2）產業層次不清.從蒼南文化產業核心層來看，受政府主導、行政管控較強的出版業和廣播電視業又占據著相當大的比重，而外圍層的文化休閑娛樂業由于受眾較為廣泛而形成的增加值遠大于層次中的其他行業.相反，如文化藝術、創意設計、軟件設計和計算機網絡服務等文化服務行業發展還很不成熟.（3）產業地域限制性明顯.蒼南文化企業整體實力不夠強大，尚缺乏開拓國際文化市場的意識和經驗，獲知市場信息的能力不足，對國外市場和受眾的調研明顯不足.文化行業缺少先進的文化產品生產機制，文化企業缺乏參與國際市場競爭的資金、營銷宣傳手段和品牌建設能力，與國外知名文化品牌輸入后可獲得高額回報相比，蒼南輸出的文化產品和服務利潤空間很小.

四是文化市場發育遲緩.沒有消費的拉動，生產就難以為繼.海洋文化產業就算發展再快，消費如果沒有同步培養起來，也不會產生什么效益.舉例來說，霧城沙灘音樂節原本是計劃吸引5萬人次的旅游人群的，但實際到場的也就2萬人次左右，與計劃相比有很大的差距，究其原因，就是大眾消費能力并沒有同海洋文化產業的發展一起同步增長.蒼南居民尚未形成主動進行文化消費的理念.可見，居民海洋文化消費需求的低下，也在一定程度上制約了蒼南海洋文化產業的發展.

五是品牌文化挖掘欠缺.品牌已是一種商品綜合品質的體現和代表，當人們想到某一品牌的同時總會和某種文化、價值聯想到一起，企業在創品牌時不斷地培育文化，隨著企業的做強做大，不斷從低附加值轉向高附加值升級，向產品開發優勢、產品質量優勢、文化創新優勢的高層次轉變.當品牌文化被市場認可并接受后，品牌才產生其市場價值.但是，現階段，蒼南的海洋文化還沒有形成品牌，主管領導們必須意識到品牌的重要性才行.

六是人才缺位現象嚴重.近年來，蒼南不斷制定優惠政策，吸引越來越多的海內外高層次人才參與到蒼南的發展建設中，文化產業人才隊伍建設也取得了一定的成績，實現了量的突破和質的提升.但在一定程度上，蒼南文化產業的人才隊伍建設仍然滯后于文化產業化、集團化改革進程.文化產業經營人才匱乏，從業人員整體素質不高，尤其是高級經營管理人才、專業技術人才和復合型人才奇缺，制約了文化產業的發展.

3蒼南加快海洋文化產業發展的對策建議.

一要加強政策引導，健全海洋文化產業的體制機制.文化產業的發展僅靠市場機制的力量是不夠的，在市場經濟體制下，文化產業的發展仍需要政府通過宏觀調控和政策的力量，發揮主導作用.一是健全組織領導機制.深化文化體制機制改革，建立健全政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制.要盡快出臺海洋文化產業發展的專項規劃，為海洋文化產業發展提供制度支持.要加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關系.要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，提高管理效能.要確立文化企業的主體地位，培育和壯大文化市場和文化企業，著力培養一批特色突出、實力雄厚、競爭力強的大型文化企業和文化產業集團，使之成為海洋文化產業市場的主導力量.二是完善保障激勵機制.要建立與溫州市級部門和其他沿?？h（市、區）聯動推進機制，明確分工，落實責任，列入年度工作考核內容.要加大對海洋經濟發展試點工作的指導力度，把實施方案的主要目標、重點內容列入年度工作考核內容.分解落實到各職能部門和重點鎮，加強工作和政策措施落實的督促檢查，開展實施情況檢測評估，制定出臺蒼南縣《關于加快海洋經濟示范區建設的若干意見》等一批政策文件，抓好蒼南縣海洋經濟發展規劃和相配套的海洋開發專項規劃的編制，深化“投資驅動戰略”，加強重大項目前期研究，完善項目儲備庫建設，有序實施一批和關系全局和帶動性強的重大海洋經濟項目，強化對重大項目的管理和實施，考核通過的要予以獎勵，考核未通過的制定具體的懲罰措施.

二要夯實基礎建設，提高海洋文化產業服務社會的功能.一是加強基礎設施建設.根據海洋經濟發展的需要，加快公路網主骨架、港口集疏運網絡，碼頭建設，構建沿海綜合交通體系；有序推進灘涂圍墾，標準魚港，水資源保障，沿海防汛、防臺等農林水利設施建設；全面推進風電、潮汐能等新能源建設，提升電力供應能力，優化能源結構，努力完善促進港口碼頭擴能提升、構建沿海綜合交通體系、建設電力與能源設施、完善給排水設施等蒼南海洋開發的現代化基礎設施支撐體系.二是增強公共文化產品供給.從生產環節，通過稅收杠桿和政策性扶持，加大對文化產業和文化產品生產行業的投入和政策傾斜，降低準入，鼓勵更多的人進入這一生產領域.從流通環節，適當降低部分大眾文化消費品的流通成本，尤其是稅費負擔.再要拓寬文化類產品的供給渠道，減少渠道損耗和體制性損耗.鼓勵產品和服務終端進行創新，增加普通消費者文化消費的機會.從最終的消費環節，一方面是文化消費意識的社會化再生產，鼓勵進行文化消費.另一方面是規范消費市場和消費行為.同時，逐步引導大眾文化消費走向常態化、多樣化.

三要增強要素力量，提高海洋文化產業的綜合競爭力.一是加強資金投入力度.政府部門出臺優惠的財政、稅收、投資、金融、土地、市場準入、工商管理、知識產權等一系列產業政策，為海洋文化產業發展營造寬松的政策環境.二是增強文化技術含量.強化海洋文化企業的創新和研發能力，鼓勵企業加強研發機構的力量，增加研究開發投入.創新型企業要從金融服務和政策的優惠上來重點扶持.要充分發揮文化部門、科研機構、高等院校的科研優勢和創新能力，推動文藝和科研成果的轉化.注重海洋文化產品的創新，在產品的文化內容挖掘、包裝和形式上也都要有獨到之處.在生產、推廣、銷售環節，努力提高海洋文化產品的科技含量.

四要優化資源整合，發展海洋文化產業品牌.一是整合各類文化資源.要深度發掘濱海休閑產業要素，在海洋文化創意產業上加大研發力度，促使海洋節慶會展業、海洋文藝業、海洋漁業與體育業等的有機結合，全面發展海洋文化產業.二是調整優化產業結構.將海洋漁業資源、設施漁業與沿海豐富的旅游景點結合起來，建設以海文化為主題的較高檔次的休閑漁業區.以海島觀光、海上體育、郵輪與游艇、海洋文化體驗等為主體的海上文化娛樂產業，強調生態旅游，實現社會文化、環境責任和旅游業者三方發展相結合的新興海洋文化產業.三是增強品牌文化的創意.不僅在產品的創新上要推陳出新，更要通過創新來不斷完成產品的更新換代.因為海洋旅游文化產業和海洋文藝產業是典型的體驗型的產業，對于一個新的旅游項目或是演出劇目來說，消費者在體驗過一次后，很難再對其產生吸引而發生二次消費.這對于許多傳統的景區來說己經成為了一個發展的困境.四是展現品牌文化的活力.應堅持走全局規劃、多極發展、相互協調的發展道路，即形成以海洋休閑文化高端服務業、海洋文化休閑體驗業、海洋生態文化景觀業三大極點為主體，相關海洋文化產業配套發展的區域空間布局，并以此基于海洋文化產業的城市名片.在拉動產業發展的同時，實現城市知名度的打造，強化其海洋文化整體的吸引力，展現品牌文化的活力.五是強化品牌文化的宣傳.需要企業從戰略的高度充分認識品牌的重要性，樹立創造品牌、提升品牌的經營理念.需要加強品牌管理，在品牌的規劃、實施和措施方法上都需要體現品牌的宗旨.對于蒼南的海洋文化資源來說，把貝雕、魚拓選定為樹立的品牌，再通過一系列營銷傳播，不斷擴大的品牌影響力搶奪市場資源.注重維護現有的海洋文化品牌.通過不斷創新，不斷吸取新內容、新成果來延續和再創造品牌的價值.

五要加快人才引進，加強文化隊伍建設.通過制定和完善人才引進的優惠政策，有計劃、有針對性地引進一批懂文化、會管理的創新型、復合型的海洋文化產業人才；充分利用浙江大學、浙江海洋學院、寧波大學等高等院校和科研院所在人才培養方面的優勢，根據產業發展需要，有計劃地培養海洋文化產業領域所需的高素質人才；建立一批創業創新平臺，完善涉海人才交流服務平臺，引導人才資源向涉海企業流動，形成海洋產業人才高效匯聚、快速成長、人盡其才的良好環境.要建立合理的人才流動機制，鼓勵和支持人才的合理流動，做到人盡其用，確保人才資源的最佳配置.采用現代人力資源管理機制全面實行合同制、簽約制，積極推廣文藝人才代理制度，為人才的合理流動創造客觀條件.建立海洋文化產業人才市場，使海洋文化企業可以按照市場規律，在人才市場中廣納人才，而人才也能通過流動找到適合自身發展的環境.

參考文獻：

〔1〕王穎.山東海洋文化產業研究[D].山東大學，2010-04-15.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）07-0119-03