廣東學分銀行建設模式研究

李光先

（廣東開放大學，廣東廣州，510091）

廣東學分銀行建設模式研究

李光先

（廣東開放大學，廣東廣州，510091）

學分銀行是建立在學分制基礎上，以學習者為中心，以學分的認證、累積、轉換為主要內容的學習成果管理與服務體系。受眾多因素影響，學分銀行定位不同、屬地不同、建設資金來源不同，其建設模式也不同，具有單一型、復合型、混合型、多元化建設模式，具體來講具有政府主導型、學校主持型、政府引導型、市場運作型、企業參與型和協同創新型幾種建設模式。廣東學分銀行是終身教育學分銀行，是以服務學習型社會建設、搭建終身學習“立交橋”為宗旨，以繼續教育領域為重點，面向廣東全體社會成員的學習成果管理機構和服務體系。廣東學分銀行建設不能采用單一模式建設，而應該采用協同創新型建設模式，由政府部門主導，高等學校承辦，行業企業參與，引入市場機制運營。

學分；學分銀行；模式；建設模式

自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》提出“建立學分銀行制度”[1]以來，學分銀行建設在我國學界受到廣泛關注。總體來講，我國學分銀行建設還處于初級階段，還有很多問題需要深入探討。廣東開放大學成立后，廣東學分銀行建設開展了大量工作，并取得了長足進展。如何借鑒國內外學分銀行建設模式，加快廣東學分銀行建設的步伐，仍然是擺在我們面前的一個重要課題。

一、學分銀行的內涵

什么是學分銀行？應該說目前國內外都還沒有統一定論。我國的學分銀行概念是從國外引進的，對學分銀行的理解大多來自韓國學分銀行的實踐。但除韓國外，其他許多國家也進行了學分銀行的實踐和探索[2]。具體來講有這么幾種理解：一是成人開放教育制度；二是成人學習成果的評價體系；三是學習經歷的證明服務；四是大學先修教育的實施手段；五是學分互認的服務平臺；六是學分轉換的信息化工具。不管哪種理解，學分銀行的關鍵詞義和核心詞義是“學分”及其“認證”、“累積”、“轉換”。“累積”和“轉換”是“貨幣銀行”的基本功能，學分銀行實際上是模擬或借鑒銀行的功能特點，將“認證”后的“學分”或“學習成果”進行“累積”和“轉換”。

因此，從本質上講，學分銀行是建立在學分制基礎上，以學習者為中心，以學分的認證、累積、轉換為主要內容的學習成果管理與服務體系。學分銀行是個系統概念，是由相互聯系、相互制約的若干組成部分，按照一定的邏輯結構組合而成的統一整體。學分銀行以學分制為基礎，是學校學分制的進一步發展，它拓寬了學分管理的范圍，從單個學校學分管理擴展到不同教育機構學分的協同管理，強調學分的認證和學分的互換。根據實施主體的不同，學分銀行具有不同的層級，有國家級學分銀行和地方學分銀行。根據功能的不同，學分銀行具有不同的表現形態：從國家層面來看，學分銀行是國家教育制度；從區域層面來看，學分銀行是學分互認制度。由此可見，學分銀行既是一種教育制度，也是一個管理平臺，還是一個服務體系。

二、學分銀行建設模式的內涵

（一）模式的內涵和特征

1. 模式的內涵。簡單地說，模式就是范式，就是比較固定的方式、形式，是可以重復應用、可以復制的方式方法。任何一種模式都是在一定的理論、理念、觀念指引下形成的，有什么樣的理論、理念、觀念，就有什么樣的模式；同時，任何一種模式都有其內在的組成要素，各要素按照一定的邏輯結構排列就形成了模式。因此，模式就是在一定的理論、理念、觀念指引下，按照事物內在的邏輯規律從事某項工作或活動所形成的比較固定的方式方法。

2. 模式的特征。模式有這么幾個特征：一是整體性，模式是由各要素組成的一個統一整體，殘缺不齊的、漏洞百出的方式方法不可能成為模式。二是固定性，變化不定的方式方法不是模式。三是成熟性，雖然固定但還不成熟、完美的方式方法也不能成為模式。四是可復制性，就是一旦成為了模式，就可以重復應用，可以多次復制，只要條件相同，應用的效果都是一樣的。五是示范性，一旦成為模式，就可以起示范作用，就可以引起效仿、模仿。

（二）建設模式的內涵

建設模式是由“建設”和“模式”構成，所謂建設，就是創立新事業或增加新設施，就是從無變有，造出一個新事物出來。建設是一種實踐活動，是一個系統工程，有建設主體和建設客體，包括建設人員、建設條件、建設內容、建設路徑和建設效果。因此，建設方式就是建設主體在一定的條件下按照建設目標把建設內容呈現出來的路徑和方法，就是把新事物造出來的方法手段。經過多次檢驗傳承下來的比較成功的固定的建設方式方法就是建設模式。

（三）學分銀行建設模式的內涵

學分銀行建設模式就是在學分銀行建設中形成的比較固定的方式方法，是學分銀行建設各組成要素按照一定的邏輯規律表現出來的，比較成熟且固定有效的方式方法。

三、學分銀行建設模式的類型

學分銀行作為以學分認證、累積、轉換為主要內容的學習成果管理與服務體系，它既是一種教育制度，也是一個管理平臺，還是一個服務體系。學分銀行建設模式簡單來講就是通過什么方式方法去建設學分銀行，這看起來似乎是學分銀行建設的路徑和手段問題，但其實學分銀行建設模式還涉及到這么幾個方面的因素：一是誰去建設學分銀行，即學分銀行建設的主體；二是學分銀行建設什么，即學分銀行建設的內容；三是在什么環境下建學分銀行，即學分銀行建設的條件。政府、學校和企業都可以成為學分銀行建設的主體，主體不同，學分銀行建設的模式就不同；教育制度、信息化管理平臺和服務體系都是學分銀行建設的主要內容，內容不同，學分銀行建設的模式也不同，教育制度、服務體系大多是軟內容，而信息化管理平臺還涉及一些硬內容，軟內容和硬內容的建設模式也不一樣；建設資金作為學分銀行建設的一個重要條件，對學分銀行建設模式的影響也極為重要，資金來源不同，條件不一樣，學分銀行建設的模式也不同。縱觀國內外學分銀行建設的情況，學分銀行建設模式可以分為單一型建設模式、復合型建設模式、混合型建設模式和多元化建設模式。具體來講，學分銀行建設模式具有以下幾種類型：

1. 政府主導型。指在學分銀行建設中，政府起主導作用，發揮政府的行政職能。具體體現在：第一，政府主導制定教育制度，明確學分的管理制度，明確學分制的基本范圍，即由政府明確是實行完全學分制，還是學分學年制，不同教育機構之間的學分是否可以互換，以何種方式互換；第二，政府主導界定學分銀行的性質，即由政府明確要建設的學分銀行是“全國性的”還是“區域性的”，抑或是“學校內部性的”；第三，政府主導設計建設方案，即由政府組織人員做好學分銀行建設的頂層設計方案；第四，政府主導籌集建設資金，即學分銀行建設資金主要來源于政府財政資金。政府主導型建設模式通常將建設和運營分離，政府主導建好學分銀行后，移交給學分銀行管理機構去運營，因而又有BT、BOT兩種模式。BT就是Build（建設）和Transfer（移交）的縮寫形式，意即“建設—移交”；BOT就是Build－Operate－Transfer的縮寫，通常直譯為“建設－經營－轉讓”。政府主導型建設模式是一種單一型建設模式。

2. 學校主持型。指在學分銀行建設中學校起主要作用，發揮學校的學術職能和學術水平。學分銀行建設中學校的主要作用體現在：第一，由學校主持設計學分銀行建設方案，學校聘請業內專家撰寫、論證學分銀行的建設方案；第二，由學校主持研究制定學分認證標準和積累、轉換規則，學校聘請學科專家研究制定課程學分標準；第三，學校主持設計開發學習成果信息管理平臺；第四，學校主持建設學分銀行學習成果認證中心（網點）。學校主持型建設模式內含了建設與運營的融合，在建設過程中融合運營的因素，考慮了學分銀行運營的內容。學校主持型建設模式也是一種單一型建設模式。

3. 政府引導型。指在學分銀行建設中政府起引導作用，這種引導作用更多是通過制定學分銀行建設的相關政策、原則來體現，而不是直接確定學分銀行性質，直接組織人員制定建設方案，直接劃撥財政資金。政府引導型建設模式既可以發展為單一型建設模式，也可以演變為復合型建設模式。

4. 市場運作型。就是引入市場機制，在學分銀行建設中以市場為導向，將學分銀行建設作為一個項目，面向社會公開招標，既可以將學分銀行的“建設”和“運營”分開招標，也可以將“建設”和“運營”捆綁在一起同時招標，運用市場機制，實行市場化運作。這樣可以引入社會資本，提高學分銀行建設的效率，降低運行成本。這種建設模式需要有完善的學分制度和良好的政策環境作保證。這種建設模式既可以是單一型建設模式，也可以是混合型建設模式。

5. 企業參與型。企業參與型建設模式需要動員有實力的培訓機構、教育企業、IT企業參與學分銀行建設，包括參與學分銀行建設方案的論證、評估，參與學分標準的研究和制定，參與學習成果的認證，參與學習成果認證中心（網點）的建設，參與學習成果信息管理平臺的設計開發。這種建設模式可以由一家企業獨自建設，也可以多家企業共同參與建設，因而既可有單一建設模式，也可有混合型建設模式。

6. 協同創新型。是指多元主體協同建設學分銀行。這種建設模式中學分銀行建設的主體可以有政府部門、高等院校、科研院所、行業企業。所謂協同，就是協調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協同一致地完成某一目標的過程或能力。多元主體協同建設學分銀行就是協調政府部門、高等院校、科研院所、行業企業，齊心協力共同完成學分銀行的建設目標。這些多元主體發揮各自優勢，整合不同資源，形成最大效能。這種建設模式實際上是以上五種模式的有機整合，是一種多元化的建設模式。

四、廣東學分銀行建設的模式選擇

《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》明確提出“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認與銜接，不斷擴大社會成員以不同方式接受高等教育的機會。”[3]《廣東省教育綜合改革試點總體方案》(粵教規〔2010〕23號）也提出“開展繼續教育（包括電大、成教、自考、網絡教育）學習成果認證和‘學分銀行’制度改革試點。研究制定成人學歷教育、職業教育、職業資格認證培訓的課程標準、學分標準，建立繼續教育學習成果認證的操作模式與服務模式，建立‘學分銀行’制度，制定學分存儲、累積、轉換機制。促進各類教育有機整合，實現各類教育間的課程互選和學分互認，探索構建人才成長立交橋。”[4]從以上相關文件可以看出，廣東學分銀行的定位應該是終身教育學分銀行，以服務學習型社會建設、搭建終身學習“立交橋”為宗旨，以繼續教育領域為重點，面向廣東省全體社會成員的學習成果管理機構和服務體系，是廣東省地方性學分銀行。廣東學分銀行的定位決定了其建設模式不可能是單一建設模式，因為學分銀行建設是一項系統工程，涉及范圍和內容極廣，單一主體無法完成其建設。作為終身教育的學分銀行，其建設內容涵蓋了學歷教育、職業教育、崗位培訓教育課程學分的積累、存儲與轉換，涵蓋了正式學習成果和非正式學習成果的認證與積累，因而廣東學分銀行的建設模式應該是多元化的，只能選擇協同創新型建設模式。

廣東學分銀行建設的協同主體有政府部門、高等學校、科研院所、行業企業，協同內容是共同制定學分銀行建設方案、共同制定課程學分標準體系、共同制定學分認證規則和辦法、共同制定學分轉換規程、共同開發學分信息管理平臺。具體來講，廣東學分銀行建設應由政府部門主導，高等學校承辦，行業企業參與，引入市場機制運行。

1. 政府部門主導。由政府部門統籌協調廣東學分銀行建設的所有重大事項，主要是“三定一籌”：由政府定機構、定方案、定制度和籌資金。包括牽頭成立學分銀行建設領導小組、負責成立學分銀行管理委員會、專家委員會等機構；協調學分銀行相關機構組成人員的關系；組織專家論證、評估學分銀行建設方案并監督實施；組織專家論證、評估學分標準和認證標準等學分銀行相關制度，負責出臺學分管理制度；負責解決學分銀行建設的經費。

2. 高等學校承辦。廣東學分銀行建設具體事宜由高等學校承辦，包括承建和運營，主要是“六建一認證”：建框架、建標準、建網點、建機制、建平臺、建賬戶，開展學分認證。根據政府部門論證、評估和批準的學分銀行建設方案，高等學校按步驟有計劃地建設學分銀行內部組織架構、課程標準體系、信息管理平臺、運行機制等；組織人員制定學分銀行章程，建立學分銀行認證中心（網點），建立學習者的學習帳戶，開展學分認證工作。《廣東省教育綜合改革試點總體方案》提出“依托廣東省廣播電視大學，創建廣東開放大學，促進廣東形成較為完備的終身教育體系，實現學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接”，《教育部關于同意廣東廣播電視大學更名為廣東開放大學的函》（教發函[2012]287號）要求廣東開放大學“積極推進‘學分銀行’建設，通過建立學習成果的互認和學分的累積、轉換制度，探索搭建終身學習‘立交橋’”。因此，廣東學分銀行建設的主要承辦高校應該是廣東開放大學。廣東開放大學在廣東省政府領導下，在省教育廳指導下，協同其他高校、行業企業共同建設、管理和運營廣東學分銀行。

3. 行業企業參與。行業企業參與廣東學分銀行建設主要是“四參與”：參與標準體系建設、參與認證中心（網點）建設、參與信息管理平臺建設、參與學分認證工作。行業企業可以參與職業培訓等證書的認定標準體系建設工作，包括制定職業培訓證書目錄、職業培訓證書與學歷教育課程的對應關系等；可以參與學分銀行認證中心（網點）的建設；參與崗位資格證書課程與學歷課程的認證工作；IT企業可以參與學分銀行信息管理平臺的設計開發。

4. 市場機制運營。主要在三個環節可以引入市場機制：在廣東學分銀行建設方案的編制環節，可以將廣東學分銀行建設方案的編制面向社會公開招標，擇優選用最優、最可行的建設方案；在信息管理平臺的設計開發環節，可以將廣東學分銀行的信息管理平臺面向社會公開招標，擇優選用最優最好的信息管理平臺；在學分認證環節,引入市場機制、可以將學分認證中心（網點）實行企業化經營、市場化運作，實現學分認證的便捷高效。

學分銀行建設模式受諸多因素的影響，學分銀行的定位不同、屬地不同，其建設模式也不同，研究學分銀行建設模式的類型對廣東學分銀行建設具有現實意義。廣東學分銀行建設采用協同創新型建設模式，這是由廣東學分銀行的性質、定位和廣東教育的實際決定的，這種建設模式將有利于發揮各建設主體的優勢，保證廣東學分銀行建設的健康、穩步、有序進行。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB／OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2010/07/29/ c_12389320_5.htm，2010-07-29．

[2] 張德明.終身學習與學分銀行建設研究[M].上海：上海高教電子音像出版社，2012：14-15.

[3]廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）[EB／OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/s4604/201011/110935.html，2010-11-11．

[4] 廣東省教育綜合改革試點總體方案[EB／OL]. http://www.docin.com/p-350083019.html，2015-08-10.

（責任編輯： 微風）

A Study of Credit Bank Model Constructin Guangdong

LI Guang-xian

(The Open University of Guangdong, Guangzhou,Guangdong, China,510091)

The credit bank is a learner-centered system based on the credit system and it provides credit accreditation, accumulation and transfer services. The credit bank construction is affected by direction, location and funding difference accounts. Its models include mono-style, mixed-style, combination style, and multi-style. More specifi cally, they can be divided into the models of government sponsored, university-run, government guided,market orientated, and businesses in co-innovation processed. The credit bank in Guangdong based on the construction of service- learning society is a life-long education credit bank, aiming to build up lifelong learning purposes for the continuing education. The construction of credit bank in Guangdong should employ coordinating model led by the government and coordinated by universities, getting business involved.

credit; credit bank; models; construction models

G724.82

A

2095－932x（2015）05－0001－04

廣東廣播電視大學、廣東理工職業學院2013年度科研課題“廣東省終身教育學分銀行建設研究”（ 1302）階段性成果。

2015－09－07

李光先（1965－），男，湖南嘉禾人，廣東開放大學科技處副研究員。