從“農(nóng)家書屋”看我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)

曲哲 王雪超 金濤

(遼寧社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心，遼寧 沈陽(yáng) 110031)

文化部在浙江省衢州市召開全國(guó)基層公共文化服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上強(qiáng)調(diào):“基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的水平高低，是衡量公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效的重要標(biāo)志，是廣大基層群眾基本文化需求權(quán)益的有效體現(xiàn)。”黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化［1］。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，解決的重點(diǎn)和關(guān)鍵也在最基層的農(nóng)村。

“農(nóng)家書屋”是我國(guó)在2004 年提出建設(shè)農(nóng)民自助讀書組織的工作設(shè)想，2005 年試點(diǎn)，2007 年開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，時(shí)至今日我國(guó)就已有60 余萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書屋，國(guó)家在此項(xiàng)目上投資已超過200 個(gè)億。

一、我國(guó)“農(nóng)家書屋”建設(shè)現(xiàn)狀

“農(nóng)家書屋”建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要方面，是切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的一項(xiàng)利國(guó)惠民的德政工程和民生工程［2］。“農(nóng)家書屋”的普及有助于廣大農(nóng)民提高知識(shí)文化水平，有助于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的順利開展，有助于加快我國(guó)全民建設(shè)小康社會(huì)的步伐，有助于讓更多的基層群眾享受到均等的文化服務(wù)。

自從我國(guó)全面建設(shè)基層的“農(nóng)家書屋”以來，全國(guó)各地有特色的建設(shè)層出不窮。

如遼寧省將農(nóng)家書屋納入以省圖書館為核心、以各市公共圖書館為共享平臺(tái)的“遼寧圖書合作網(wǎng)”;建立“全省農(nóng)村文化資源信息采集數(shù)據(jù)庫(kù)”，有效整合了農(nóng)村文化資源，避免了重復(fù)建設(shè);堅(jiān)持“全省統(tǒng)一招標(biāo)，各市分別采購(gòu)”方式采購(gòu)圖書，既節(jié)約了資金，滿足因地域差異引起的不同需求，同時(shí)也為各市農(nóng)家書屋藏書之間資源共享創(chuàng)造了優(yōu)越條件;采取農(nóng)家書屋與農(nóng)村連鎖超市共建，書屋內(nèi)既可以讀書看報(bào)，又可以上網(wǎng)、看電視，成為農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、獲取最新致富信息、掌握勞動(dòng)生產(chǎn)技能的重要場(chǎng)所。

廣東省禮堂文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、歷史悠久，利用古祠堂作為農(nóng)家書屋是該省的一大特色。廣東省還鼓勵(lì)鄉(xiāng)紳賢士、知名企業(yè)家等社會(huì)力量參與到農(nóng)家書屋建設(shè)中來，如省農(nóng)家書屋示范點(diǎn)羅定市素龍鎮(zhèn)大甲新彭屋村的羅定鴻峰博物館“鴻峰書屋”是在鴻峰博物館原有設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)上建設(shè)的，是集“書屋、收藏、鑒賞、培訓(xùn)”于一體的文物研究、書畫藝術(shù)活動(dòng)場(chǎng)所［3］。

新疆阿勒泰地區(qū)青河縣布河巴村，哈薩克族老人恰熱以·阿布德哈斯木開了個(gè)農(nóng)家書屋，存放其15 歲開始收集的哈薩克文版的各種報(bào)刊資料，從毛主席語(yǔ)錄到開國(guó)元?jiǎng)桩媹?bào)，從《紅旗》到《新疆日?qǐng)?bào)》《伊犁日?qǐng)?bào)》……村民稱之為“紅色書屋”。

安徽省廬江縣在建造農(nóng)家書屋的時(shí)候著重突出區(qū)域特色，如在白湖鎮(zhèn)新灘村建立以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主題的農(nóng)家書屋，同大鎮(zhèn)新河村建立以特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為主題的農(nóng)家書屋，石頭鎮(zhèn)濱河村建立以無(wú)機(jī)稻米種植為主題的農(nóng)家書屋，郭河鎮(zhèn)則建立以四季鵝養(yǎng)殖為主題的農(nóng)家書屋等。

二、“農(nóng)家書屋”建設(shè)現(xiàn)階段存在的問題

農(nóng)家書屋遍布我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極大地豐富了廣大農(nóng)民朋友的業(yè)余文化生活需求，但與此同時(shí)，也存在著一些問題。

首先，部分村組織村干部對(duì)農(nóng)家書屋不夠重視，存在無(wú)人看管的現(xiàn)象，使一些喜歡閱讀、想閱讀的村民常吃閉門羹，久而久之導(dǎo)致書屋利用率低，甚至幾年無(wú)人問津，書屋閑置。

其次，缺乏有針對(duì)性地、迎合農(nóng)民閱讀需要的書籍。現(xiàn)階段我國(guó)各地農(nóng)家書屋的圖書基本上是以政府配置和社會(huì)捐贈(zèng)等方式構(gòu)成，這就存在一些單位所捐圖書在內(nèi)容上無(wú)法滿足農(nóng)民閱讀需求的問題，所以往往是只在書籍的數(shù)量上達(dá)到了國(guó)家的要求。還存在報(bào)刊及音像類產(chǎn)品相對(duì)稀少、多數(shù)陳舊的現(xiàn)象，且更新?lián)Q代緩慢，或是從不更新。另外我國(guó)農(nóng)村留守兒童問題已是普遍現(xiàn)象，作為少年兒童汲取知識(shí)的重要場(chǎng)所之一，農(nóng)家書屋存在著讀物相對(duì)通俗的問題，不適宜少年兒童身心發(fā)展。

再者，農(nóng)家書屋圖書管理人員配置問題是一大難點(diǎn)。非職業(yè)圖書管理員不懂如何運(yùn)作書屋，而專業(yè)的圖書管理員沒有合理的資金難以聘請(qǐng)，所以經(jīng)費(fèi)問題是根本問題。

三、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性，提高農(nóng)家書屋的利用率

近些年來，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全國(guó)各地村鎮(zhèn)廣建農(nóng)家書屋，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但如此快速、大范圍的建設(shè)，使得一些地方出現(xiàn)了不良現(xiàn)象。一些官員為了應(yīng)付工作，為了完成任務(wù)，建立了書屋，但是卻不能妥善地進(jìn)行管理，導(dǎo)致書屋閑置。國(guó)家的高度重視和地方官員的消極應(yīng)付形成鮮明的對(duì)比，農(nóng)家書屋在一定程度上成了“形象工程”。因此，應(yīng)當(dāng)從根本上調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，自上而下地推動(dòng)書屋的進(jìn)程，真切而實(shí)在地將這一利民建設(shè)發(fā)揚(yáng)光大。如將農(nóng)家書屋使用情況納入政府年終評(píng)優(yōu)目標(biāo)考核，或可發(fā)揮作用。

(二)開展豐富的文娛活動(dòng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民積極性

廣大農(nóng)民業(yè)余時(shí)間相當(dāng)充裕，一年有近一半的農(nóng)閑時(shí)間，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活是農(nóng)家書屋服務(wù)精神的重要體現(xiàn)。開展豐富、有益的文娛活動(dòng)，可開拓廣大農(nóng)民的視野，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。如開展法律知識(shí)普及講座，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí);開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座，以提高農(nóng)民種植技術(shù)，促進(jìn)豐產(chǎn)豐收;開設(shè)攝影書畫作品展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，陶冶情操，等等。以多姿多彩的活動(dòng)為農(nóng)民增添生活情趣，使農(nóng)家書屋真正成為宣傳黨和國(guó)家方針政策、傳播科學(xué)文化知識(shí)、傳授實(shí)用技術(shù)的重要平臺(tái)。

(三)及時(shí)更新圖書，充盈農(nóng)家書屋

一個(gè)農(nóng)家書屋的建設(shè)不應(yīng)該是一次性投資，而是需要持續(xù)不斷地資金、資源投入，以保障新農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展的有效進(jìn)行。農(nóng)民是我國(guó)文化水平相對(duì)落后的群體，所以要針對(duì)這一群體選擇適合的書籍報(bào)刊、影音資料等進(jìn)行書屋的配備。此外，針對(duì)某些村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)配備相應(yīng)書籍，為農(nóng)民提供新技術(shù)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)量，通過學(xué)習(xí)致富、改善生活品質(zhì)。應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)家書屋與公共圖書館或是高校圖書館之間的合作，利用大型館豐富的館藏資源實(shí)現(xiàn)藏書共享、流轉(zhuǎn)和通借通還。另外應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)家書屋與各大書店之間的合作，書店讀者眾多，書籍更新?lián)Q代頻繁，易挑選出圖書來充盈“農(nóng)家書屋”的圖書資源。再者，個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的圖書，也可作為一部分圖書的來源。如是，建立資源豐富、管理規(guī)范、城鄉(xiāng)共享的公共文化服務(wù)體系。

(四)關(guān)愛留守兒童，加強(qiáng)素質(zhì)教育

留守兒童問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)愛兒童的健康成長(zhǎng)刻不容緩，農(nóng)家書屋的建立能夠從一定程度上滿足這一弱勢(shì)群體精神食糧的供給。政府應(yīng)著重為這一群體配備適宜的讀物，為留守兒童的身心健康發(fā)展提供一個(gè)很好的保障，使他們有一個(gè)健康快樂的童年。舉辦豐富多彩的文娛活動(dòng)，如閱讀比賽、書畫比賽、文藝表演、安全知識(shí)討論等等，即能展現(xiàn)少年兒童的風(fēng)姿，又能提高農(nóng)家書屋使用率，更加能夠激發(fā)少年兒童讀書學(xué)習(xí)的熱情和學(xué)習(xí)的自覺性。

(五)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善書屋管理機(jī)制

目前許多農(nóng)家書屋的管理員都是兼職的，有的書屋開在了超市里，雖然能保證開館時(shí)間，但是管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低，一般只能實(shí)現(xiàn)借、還，并不能像專業(yè)的圖書管理一樣為讀者開展個(gè)性化服務(wù)、輔助閱讀等。圖書管理員的素質(zhì)要求相對(duì)較高，大學(xué)生村官較為適宜擔(dān)任此職務(wù)。因?yàn)榇髮W(xué)生村官普遍具有較高的文化素養(yǎng)，且作為村官本身就具有優(yōu)勢(shì)，能夠充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用。另外，應(yīng)對(duì)圖書管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)圖書管理相關(guān)知識(shí)。制定農(nóng)家書屋管理?xiàng)l例，監(jiān)督管理書屋的工作正常運(yùn)行。不斷有針對(duì)性地、規(guī)范地對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行科學(xué)化管理，以熱情周到的服務(wù)吸引讀者，提高農(nóng)家書屋的使用率和有效性。

(六)加大資金投入，改善書屋整體環(huán)境

農(nóng)家書屋不應(yīng)該淪落為“擺樣子”的境地，不應(yīng)該只是一個(gè)“形象工程”，這就需要政府的持續(xù)性、維護(hù)性的政策及資金支持。提高可利用資金能夠進(jìn)一步完善書屋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)均等化。政府應(yīng)拿出一部分資金作為農(nóng)家書屋圖書館管理員的管理經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)管理員的積極性，提升服務(wù)熱情，農(nóng)家書屋的作用才能最大程度體現(xiàn)。

四、小結(jié)

“農(nóng)家書屋”建設(shè)作為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，面向中國(guó)最廣大的農(nóng)民群體，是這一群體接受外界新鮮事物，拓寬眼界，增長(zhǎng)知識(shí)的一個(gè)重要平臺(tái);是傳遞市場(chǎng)信息，發(fā)揮信息窗口功能的平臺(tái);是開展宣講活動(dòng)，發(fā)揮基層陣地功能的平臺(tái);是開展培訓(xùn)教育的平臺(tái);是公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。自上而下地深入發(fā)掘“農(nóng)家書屋”的潛力，充分發(fā)揮書屋存在的價(jià)值，使農(nóng)民通過閱讀提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，獲得精神上的鼓勵(lì)，是農(nóng)家書屋在廣大農(nóng)村所應(yīng)發(fā)揮的作用，是黨“惠民”的體現(xiàn)。總之，做好基層文化建設(shè)，才能早日實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］，http://news. xinhuanet. com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm，2013-11-15.2015-09-05.

［2］吳建中. 淺議農(nóng)家書屋建設(shè)中存在的問題與對(duì)策［J］.圖書情報(bào)論壇，2014，(5):49-51.

［3］廣東省示范點(diǎn)輻射特色書香［EB/OL］，http://www. zgnjsw. gov. cn/booksnetworks/contents/2956/136275. html，2008- 01- 14. 2015- 09-05.