區域節水型社會建設問題及對策研究

區域節水型社會建設問題及對策研究

張峰

(安徽水利水電職業技術學院，安徽 合肥230601)

摘要:本文以合肥市節水型社會建設為例，從合肥市節水型社會建設的實際情況，分析了節水型社會建設中存在的問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞:節水型社會;問題;對策

收稿日期：2015-04-10；修回日期：2015-04-11

作者簡介：張峰(1983-)，男，安徽宿州人，碩士生，教師，主要從事水文學及水資源、水利信息化教學和研究工作。

DOI：10.3969/j.issn.1671-6221.2015.02.011

中圖分類號：TV21

Regional water-saving society construction problems

and countermeasures research

ZHANG Feng

(Anhui Technical College of Water Resources and Hydroelectic Power ,Hefei 231603,China)

Abstract:Based on the construction of water-saving society in Hefei city, from the actual situation of water-saving society construction in Hefei city, analyzes the problems existed in the construction of water-saving society, and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words:water-saving society；problem；countermeasure

合肥市地處江淮丘陵區，受氣候、地形等條件影響，降水時空分布不均，水資源相對短缺。隨著社會經濟的快速發展，合肥市面臨的水資源緊缺已逐漸成為制約全市經濟社會發展的關鍵因素，構建節水型社會便是解決水資源緊缺的重要途徑。通過幾年的探索，合肥市節水型社會建設工作取得了良好的成效，積累了許多有益的經驗，但建設中也存在一定的問題。

1　節水型城市建設中存在的問題

1.1節水宣傳和節水載體創建水平不高

合肥市節水型社會建設宣傳的層次有待提高，應進一步營造社會各界積極踴躍參與節水、護水的氛圍，將節約保護水資源上升為一種道德素養。目前，合肥市節水型社會建設載體建設主要集中在工業用水大戶，對于利用公共供水設施的第三產業單位和居民小區，載體覆蓋面還較低。對于創建節水型企業、節水型高校，由于節水載體考核指標要求很高，必須進行深度節水技術改造，投入巨大，對于積極性不高的企業，缺乏有效的行政和法制制約手段。為推動節水工作中，有關部門需進一步完善載體創建的激勵機制，增加載體的數量和覆蓋面，推動用水戶積極參與節水型載體創建。

1.2水環境保護和治理力度不夠

隨著合肥市經濟社會的快速發展，各類入河(湖)污染物排放量進一步加大，“治湖先治河、治河先治污”的任務仍很艱巨。在節水型社會建設中必須持之以恒做“減法”，全面落實“河長制”，進一步加大水環境綜合治理力度，讓人民盡得水之靈，盡享水之利。

1.3水資源管理信息化建設水平不高

與國家要求、與發達地區相比，合肥市水資源管理監測監控體系尚不夠完善。需按照水利現代化的要求，做好頂層設計，不斷加大投入，實現水資源信息化管理寬領域、全覆蓋。

1.4法規制度的執行力有待提高

經過幾年的努力，合肥市已形成了比較完善的節水政策法規體系，但在具體執法監管過程中，還存在能力不足、職能交叉的問題。落實編制裝備，強化業務培訓，形成以水行政主管部門牽頭各部門協調聯動的執法監管機制，是下一步確保節水型社會各項法規制度落實的關鍵。

1.5新劃入區域的節水型社會建設程度較弱

合肥在節水型社會建設期間，經歷了行政區劃調整，新增了巢湖市和廬江縣，全市面積增至1.14萬平方公里，常住人口增至752萬，發生了由“濱湖”到“環湖”、“臨江”的嬗變。對此，應以更高的起點，更嚴的標準，推動節水型社會建設向更廣的空間、更新的領域發展，為合肥現代化區域性特大城市建設奠定堅實的水資源基礎。

2　加強節水型社會建設的對策建議

2.1深度抓好法規、政策的貫徹落實

在安徽省水資源管理“三條紅線”控制指標的基礎上，建立合肥市水資源管理“三條紅線”控制的基本框架體系(指標體系、監測體系、評估體系、考核體系)，嚴格實施“三條紅線” ，認真落實最嚴格的水資源管理制度。根據《安徽省取水許可和水資源費征收管理實施辦法》：(1)規范合肥市取水許可和水資源論證工作。下達各行政區取水許可總量控制計劃，嚴格實施總量控制監管和考核辦法；開展取水許可規范化管理檢查，進一步規范取水許可、水資源論證工作，建立取水許可規范化管理制度。推動規劃水資源論證試點、水資源論證后評估工作的開展。(2)提高“兩費”征管水平。分解下達、全面落實水資源費逐年征收任務，確保全面完成任務。清理違規減免政策。繼續開展自來水廠、電廠等用水大戶“兩費”征收稽查工作，并落實有關整改措施，不斷提高水資源費征收到位率。建立水資源費項目庫，規范水資源費使用，對水資源費的使用實行項目化管理，做到項目申報規范、資金使用規范、監督管理規范。

2.2不斷推進經濟結構調整，促進產業優化升級

深入推進“工業立市”戰略，以新一代信息技術、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造、生物、公共安全等戰略性新興產業為引領，以改造提升傳統優勢產業為重點，以發展繁榮現代服務業為支撐，大力發展高新技術產業，推動產業結構優化升級，淘汰落后產能，促進經濟發展方式轉變，加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、高效低耗的現代產業體系。大幅度提高能源資源利用效率、降低單位產值能耗水耗，確保實現全市用水總量和用水效率控制目標。

2.3加快巢湖生態綜合治理，著力建設水生態文明

堅持生態優先的理念，實施環巢湖生態綜合治理，通過聯通、凈化、減負、復蘇，推進引江濟巢、底泥清淤、污水處理、污染控制、河流治理、環湖整治、生態修復等工程建設，逐步改善巢湖水質；加快環巢湖鄉鎮污水處理廠建設步伐，實現全面污水截流處理；加快南淝河、十五里河、派河等河流綜合治理，推動沿河沿湖居民生態搬遷，加快湖濱帶水環境保護；在污染源治理的基礎上，實施“引江濟巢”工程，通過擴大巢湖與長江的水體交換，增強巢湖水體自凈能力，使巢湖水質逐步改善，大部分河網達到水功能區水質管理目標；開展農村環境綜合整治，實施環湖區域農業結構調整，有效控制面源污染；啟動建設一批生態濕地，逐步恢復湖區湖岸生態系統，提高自凈能力；加強巢湖沿岸及其支流沿線濕地恢復、維護和保育，提高水源涵養能力。

2.4污水處理提標升級、減輕水環境壓力

新建污水處理廠要嚴格按照嚴于一級A的排放標準建設，建設規模應結合實際，配套污水管網要適度超前建設。具備條件的新建鄉鎮污水處理廠要配套建設生態濕地，以提高處理效果。加快十五里河二期、北澇圩、中派、經開區三期、望塘三期、陶沖等污水處理廠工程建設步伐，對小倉房、十五里河等收水量和濃度不足的污水處理廠要完善配套污水管網，提升收水量和濃度。加快對尚未達到一級A排放標準的已建污水處理廠的提標改造升級，最終全部實現一級A排放標準。

2.5加強信息化建設，推進水利現代化

(1)完善網絡平臺建設。完善合肥市縣、區防汛抗旱局域網，在省、市骨干網絡的基礎上，向縣、區和重點水利工程管理單位延伸，建成覆蓋全市的水利寬帶網絡，實現省、市、縣三級數字、視頻高速傳輸。(2)建設信息采集系統?；就瓿珊戏适兴昵?、旱情、水質、工情等信息自動采集系統。在完成大中型水庫、重要河流水雨情、工情自動采集系統建設的基礎上，逐步開展重點小型水庫、主要閘站的水雨情、工情自動采集系統。(3)完善數據庫建設。建立健全合肥市水雨情數據庫、水文站網數據庫、水質基礎數據庫、地下水數據庫和水文專業庫、文獻資源數據庫，建成全市水利數據中心，完成全市水務一體化工程數據庫建設。(4)完善防汛抗旱決策應用系統建設。逐步建立市到縣區及直屬單位的防汛會商系統；完善董鋪水庫、大房郢水庫的監控系統；啟動以水文預報、災情分析、防汛抗旱調度為主要內容的防汛抗旱決策支持系統二期工程建設，完成重要河流和大型水庫的洪水預報、河道洪水演進、優化調度、洪澇旱災評估等數字模型的研究和開發，實現信息網絡化傳輸、存儲、調用、查詢、發布、管理，建成防汛抗旱行政資源管理系統和合肥市水務公眾信息平臺。

2.6深化宣傳教育，推進全社會節水文化的形成

構建節水文化體系和公眾參與機制是可持續發展的必然要求。一要進一步加強宣傳教育，倡導健康與可持續的生活方式和用水方式，倡導科學、文明、節約與環保的消費方式，提高社會公眾的認知水平，將節水與水資源保護上升為一種道德素養、一種完美的生活習慣和生活方式。二要繼續依法對節約水資源等方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。三要深入推進用水戶參與組織建設，提高水資源管理的多元化、公眾參與度和民主性，為社會公眾的民主管理、民主決策和民主監督創造良好的條件。

3　結束語

在水危機不斷加劇的今天，特別是在全球氣候變化影響下使未來水資源有效供給的不確定性大大增加的情況下，各國都將水問題的解決寄希望于構建一種與本國國情相適應的節水型社會體系。隨著我國城市化進程的加快，更多的城市將面臨水資源相對緊缺的問題，創建節水型社會將成為保障社會經濟可持續發展的必然選擇。

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(責任編輯胡進)