民族地區公共文化服務機制創新的“宜”字訣

張 容

（華中師范大學，湖北·武漢 430079）

近年來，隨著國家服務型政府定位逐漸明確，包括公共文化服務在內的公共服務提供成為政府建設的重點方向。通過提供公共服務與制度供給以保障民眾基本文化權利是政府公共服務的基本內容之一。公共文化服務提供的基礎是滿足公眾公共文化訴求，目的是保障民族公共基本文化權利，公益性、基本性、均等性和便利性是公共文化服務的基本屬性。與所有民眾一樣，享受公共文化服務是民族地區民族民眾的基本權利，公共文化服務的提供和保障需要相應的機制來運作。而從當前民族地區公共文化服務機制現狀來看，還存在供應不足、服務水平低等各種各樣的問題，通過各種舉措促進民族地區公共文化服務機制創新自然就成為民族地區公共服務機制建設的重要任務。由于少數民族地區在人口分布、經濟基礎、文化水平、地理條件、通訊基礎、文化需求等方面有一定特殊性，因此民族地區的公共文化服務創新和健全必須在相應目標指引下，結合民族地區的實際情況來展開。民族地區情況千差萬別，如何使公共文化服務機制的創新不偏離主題，真正契合民族地區實際，“宜”是基本原則，“宜”貫穿于公共服務機制創新的展開、運作、效果評估整個過程。“宜”字訣下所采取的相關創新舉措才能真正提升民族地區公共文化服務機制的服務水平。

一、以立足民族地區實際為宜

公共文化服務的提供是在政府主導、社會力量參與的公益性活動，公共文化服務的展開需要相應的資金、人力和設施來支撐，因此公共文化服務機制需要對有限資源進行優化配置才能使公共文化服務更好地提供給民眾。根據區域具體情況來針對性地提供公共文化服務，改善公共文化服務機制可以使公共文化服務的提供取得更好的效果。與其他地區不同，民族地區在文化水平、經濟基礎等方面較為特殊。從資金投入方面，由于民族地區的經濟水平相對較低，經濟基礎較為薄弱，這樣的經濟基礎意味著以政府為指導的公共文化服務建設在資金方面的投入是有限的，雖然近年來社會力量也開始參與到公共文化服務建設中，但是在整體上還是以當地政府的投入為主，這樣的資金來源模式意味著民族地區公共文化服務機制在創新方面首先要考慮到資金方面的問題，只有對資金來源與持續供應有周到考慮，所采取的的創新措施才能具有一定的可行性和持久性。[1]其次，從民族地區文化水平方面來看，由于多數民族地區的教育基礎較為薄弱，加上民族地區的經濟發展制約，因此，相較于其他地區，民族地區的人口的平均受教育水平要低。公共文化服務提供是以民眾有一定的文化知識為基礎來進行的，民族地區較低的文化水平意味著少數民族地區的公共文化服務在技術方式及文化產品供給方面需要有選擇地進行，而不是采取一刀切模式。最后，從民族地區特殊地理條件來看，民族地區特殊的地理條件意味著民族地區的公共文化服務提供方式及提供場合及提供次數需要根據民族地區的地理情況和人口分布來采取具體舉措。由上可知，民族地區的公共文化服務機制在方式、管理、運作、資源等方面的創新必須以立足民族地區為宜，只有這樣，才能使公共文化服務提供真正滿足民族民眾的需求，真正達到保障和滿足民眾公共文化權利的目的。以公共文化服務機制的方式創新為例，公共文化服務機制對于民族民眾的文化需求滿足要從文化服務提供方式來合理推進，隨著技術發展，當前公共文化服務機制在傳統的服務機制上又增添了更多的技術手段，如網絡技術、數據庫技術等，這些技術手段為公共文化服務機制的方式創新提供了更多可能，且效果更好，但是，相關技術的推進也要考慮民族民眾的信息接收方式。特別是偏遠民族地區，由于交通、通訊、資金條件所限，較為先進的文化服務方式反而不如傳統文化服務的實效性更強。民族地區公共文化服務機制的目的在于滿足民族民眾文化需求，保障民族民眾的文化權利，而不同少數民族有不同的文化背景，不同文化水平層次的民眾在文化服務上的訴求各有不同，因此民族地區的公共文化服務機制創新必須因地制宜，從民族地區實際情況出發，才能使創新舉措具備在民族地區落地的可能性。

二、以滿足民族民眾需求為宜

公共文化服務機制建立的目的在于滿足公眾的文化訴求，無論服務機制如何改變，都不能偏離民族文化需求這個基本主題，因此服務機制的創新自然也不能偏離公眾文化需求這個導向棒。特別是對少數民族民眾而言，由于其自身的特殊性，因此在公共文化服務內容方面更要有所強調。當前少數民族地區的公共文化服務機制在人員服務水平、設施建設等方面存在多種問題，對于相關問題的解決都必須堅持民族民眾的文化需求的導向作用。由于民族民眾特殊的文化背景，民族民眾的文化需求可以從兩個方面來理解，首先，民族民眾對于本民族文化的認知訴求，民族民眾的民族身份使得其在天然上對民族文化有了解和認知的需求。而對少數民族民眾而言，其對本民族文化的學習方式更多地是通過口口相傳，或者有限的書本資料，這樣的方式意味著民族民眾對于本民族文化的了解自然不夠全面。民族文化所涵蓋的內容多種多樣，民族歷史、民族文學、民族技藝、民族風俗、民族倫理道德思想等都是民族文化的重要內容，這些內容由于少數民族有限的文化的了解方式而在普及上受到局限。了解民族歷史，了解民族的生存和發展，可以使少數民族民眾對本民族有更加客觀的認知，有利于其對民族的正確觀念建立。了解民族文學可以窺知民族古代文學的輝煌和現代文學的發展，有助于建立民族文化信心，其他對民族技藝、民族風俗、民族倫理道德思想等方面的系統全面了解可以使少數民族民眾在本民族內的生活更加有序，同時也有利于民族文化的傳承發展。諸多因素使得民族民眾對于本民族文化有更多的了解意向，這樣的訴求也成為民族民眾文化的基本需求。其次，為了發展，民族民眾對外部文化有了解和認知需求，對少數民族民眾而言，本民族文化的學習可以使其在民族內的生活更加有序，同時也有利于建立正確的民族觀念，這是民族民眾生活的基礎。另外在現實情況下，民族民眾已經難以在單純民族文化的語境中生活發展，多元文化共存是時代發展的趨勢，外來文化進入到民族地區，以及民族民眾走向外部世界，和外部世界一體發展，是少數民族民眾必然要面對的趨勢，這樣的趨勢意味著民族民眾必須關注外部信息，學習在民族以外世界生存發展的知識和技能，在文化學習上和外部世界同步，其在行為上自然容易和外部世界步調一致。因此通過國家所提供的公共文化服務了解更多的外部知識是民族民族文化需求的另一重要內容。民族民眾的文化訴求決定了公共文化服務機制在內容方面的創新必須以訴求為導向，以滿足訴求為宜。

三、以推進民族文化傳承為宜

民族地區公共文化服務機制建立的目的在于提供和保障保障民族民眾的文化權利，滿足公眾的文化訴求，而對于少數民族民眾來說，由于民族文化對于民族的維系作用，因此學習民族文化是其文化需求的基本組成部分，民眾的文化需求便是公共文化服務提供的方向，作為提供和保障民族民眾文化權利滿足民眾文化需求的服務機制也必須把民族文化的提供和保障作為服務機制的重要任務。因此從民族文化對民族民眾的價值意義上來說，公共文化服務機制也是民族地區民族文化傳承發展的有效平臺或機制。服務機制的創新同樣需要對民族文化的傳承有所強調。因此推進民族文化傳承發展也是服務機制創新的基本目的，是否推進民族文化傳承隨之成為評估民族地區公共文化服務機制創新成效的一個必要指標。公共文化服務機制主要包括文化服務資源、文化服務設施、文化服務制度等要素。從根本上來看，服務機制在文化服務的提供和保障等方面的管理實際上是文化資源整理、文化資源管理、文化資源提供、文化資源保管等環節所形成的流程，因此通過公共文化服務機制創新來推動民族文化傳承就主要體現在民族文化的挖掘整理、民族文化資源的管理、民族文化資源的提供、民族文化資源的儲存等方面，這個過程也是變相的民族文化的保護過程。首先從民族文化資源挖掘整理說起，上面已經說過，民族民眾在天然對民族文化有認知和學習的需求，為了向民族民眾提供更多的民族文化資源，公共文化服務機制必然在通過服務機制創新來挖掘和整理更多的民族文化資源，而對于民族資源的挖掘整理也是民族文化的有序管理的過程，有利于更多的民族文化挖掘，避免民族文化的消失。為了促進民族地區的公共文化服務中的民族文化內容更加完善，資源更加豐富，所采取的服務機制創新舉措實際上就是民族文化的傳承的重要舉措。其次，從民族文化的管理來說，公共文化服務機制不僅要挖掘整理資源，同時也要對相關的文化資源進行管理，只有這樣才能保持文化資源能夠更好地提供給民眾，在文化資源所進行的分類、保管和整理等管理舉措，實際上也是對民族文化保存提供了很好的機會。再次，從民族文化資源的提供來說，公共文化服務機制的創新，必然要使相關文化資源更好地提供給民眾，因此而采取的推進文化資源的推廣和服務方式調整等方面的創新舉措，在使民族文化資源更好地提供給民族民眾的同時，也為民族文化的傳承主體擴大提供了機遇。[2]由此可見，公共文化服務機制的運作也是對民族文化資源的傳承和推廣過程，為了提高服務水平所進行的服務機制的創新也是為了民族文化更好地傳承發展，在此前提下，民族文化傳承的發展也成為公共文化服務機制創新成效判斷的基本標準之一。

四、以便利民族民眾共享為宜

公平性是民族文化服務的基本原則，使更多的民族民眾均衡享受到公共文化服務機制所帶來的文化服務是公共文化服務機制創新的基本方向。擴大覆蓋面，盡可能均衡地保障更多民族民眾的文化服務權利是民族地區公共文化服務機制創新的基本目標。[3]但是由于少數民族地區特殊的地理條件、人口分布、通訊條件等條件限制，要達到以上目標并不容易。首先從地理條件上來看，大多數民族地區地理條件有獨特的特征，地貌復雜、交通不便是部分民族地區的共同特征，戈壁、沙漠、山區是民族地區常見的地理條件，這決定了少數民族地區的公共文化服務機制相對于其他地區更為復雜，特殊民族地區的人口由于地理條件限制很難到文化館、文化站去享受其所提供的文化服務，而相應地，相關文化機構也難以把公共文化服務提供到各種地理條件復雜的民族地區。[4]其次，從人口分布上來看，由于民族地區地理條件、氣候條件、資源條件限制，少數民族民眾的人口分布較為稀疏，民族地區面積占到國土面積的一半以上，但是民族地區的人口數量在總人口的比重卻小很多，面積和人口數量的不成比例從側方面說明了少數民族地區人口的稀疏分布狀態，人口分散意味著公共文化服務的提供需要更大范圍的覆蓋和更多次數的重復，而在資源有限的情況下，要做到這一點并不容易。最后，從通訊條件來看，民族地區所處地區交通不便，地貌復雜，氣候惡劣，經濟水平滯后，種種條件使得民族地區的通訊并不能像內地一樣，通訊條件差是民族地區的普遍問題，由此便使得民族地區在公共文化服務提供方面難以做到一個模式，均衡一致。公平是公共文化服務的基本原則，雖然少數民族地區在基礎設施、基本條件等方面有諸多不便，但是這并不意味著民族地區的公共文化服務就可以忽略，相反，從民族平等、民族發展方面來講，少數民族地區的公共文化服務更加緊迫，因此讓公共文化服務更均衡地提供給每個民族民眾應該是民族地區公共文化服務創新的基本目標，衡量公共文化服務機制創新的基本標準便是民族民眾能否共享公共文化服務。通過公共文化服務機制創新促進民族民眾對公共文化服務的共享，可以從制度、運作、保障等方面做起。首先，制度方面，制度是公共文化服務機制運作的基本規則，制度所規定的方向也是公共文化服務機制運作的空間，民族地區的公共文化服務機制可以通過制度方面的規定，把民族民眾對公共文化服務的共享在公共文化服務機制內的運作進行強調，并可以通過相關制度的酌情處理來使民族地區特殊的情況進行靈活處理。其次，運作方面，公共文化服務機制的運作是公共文化服務提供的實踐和落實，制度方面的規定并不意味著民族民眾的共享在實踐中的運作效果，對于相關事宜的處理還需要在運作中結合民族民眾的實際情況和民族地區的具體條件來采取合理的舉措，這便是民族民眾共享在服務機制創新中的具體體現。最后，保障方面，公共文化服務機制包括對于相關公共文化服務的保障，有限的資源往往會制約公共文化服務的覆蓋范圍和覆蓋區域，只有在必要的文化服務產品、資金、設施等方面有所保障，公共文化服務為民族民眾所共享，因此對公共文化服務保障方面的創新同樣需要體現民族民眾共享這一基本前提。[5]

結語

公共文化服務機制的目的在于保障和提供民族民眾的公共文化權利，公平和均等是公共文化服務機制展開的基本原則，要滿足不同地區不同情況的民眾的文化訴求，少數民族地區的公共文化服務就必須便宜行事，立足民族實際，以更好地滿足民族民眾文化需求為宜，以民族民眾共享為宜，以推進民族文化傳承為宜，使“宜”成為民族地區公共文化服務機制創新的基本原則。

[1]茶洪旺.發展中的貧困問題研究——基于云南少數民族地區案例分析[J].云南民族大學學報，2012，(1).

[2]李 翔.少數民族地區公共文化服務體系建設的研究——以甘南藏族自治州為例[D].西北師范大學，2012.

[3]王列生，郭全中.國家公共文化服務體系論[M].北京：文化藝術出版社，2009.

[4]林 煒，楊連生.邊疆少數民族地區農村公共文化建設研究[J].貴州民族研究，2014，(10).

[5]李俊清.東部城市少數民族流動人口公共服務研究[J].中國行政管理，2012，(11).