少數民族貧困地區糧食安全的生態化推進

譚 琪

（華北電力大學 人文學院，河北·保定 071000）

國以民為本，民以食為天，糧食的重要性不言而喻。但是在日漸嚴重的氣候危機所帶來的干旱洪澇、全球氣溫上升災害的沖擊下，糧食形勢愈發嚴峻，怎樣確保糧食安全已成為國際上眾多國家和地區需要解決的重點問題。我國的糧食安全問題同樣不容樂觀，特別是民族地區的糧食安全關系著民族、社會、經濟等多重問題，糧食安全問題的推進意義重大。受地理分布、氣候條件等因素制約，當前我國大部分貧困地區分布在中西部及西部地區，而在空間分布上，這些貧困地區又和民族自治區高度耦合，因此，少數民族貧困地區的糧食安全問題尤其突出。雖然近年來大部分少數民族貧困地區的扶貧工作取得了顯著成就，但是由于交通條件、生態環境、氣候條件等因素制約，民族貧困地區的糧食安全仍然存在諸多問題。推進民族貧困地區的糧食安全事關重大，但是生態環境脆弱又是民族貧困地區的普遍問題，因此，民族貧困地區的糧食安全進程，應當實施必要的生態關懷。

一、合理利用自然資源

自糧食安全理念的提出及經過多年的實踐演變后，糧食安全已經形成了豐富的內涵，從糧食供應、家庭糧食安全、持續農業到營養安全真實地說明了糧食安全內涵的演變過程，使人類擁有營養又安全的糧食是當前糧食安全的重要內涵。需要注意的是，以上內涵的演變并不是對前者的否定，糧食安全內涵的國際化演變并不意味著其他階段的內涵發生了轉變，而是在歷史發展過程中，糧食安全的內涵在前面內涵的基礎上不斷豐富和充實。因此，當前糧食安全的內涵可以說是涵蓋了以上糧食供應、家庭糧食安全等所有內容。在任何情況下，保證足夠的糧食供應都是糧食安全的第一要素。通過本地生產為當地民眾供應糧食是糧食供應的主要方式。但是對少數民族貧困地區而言，實現糧食的自給自足顯然并不容易，土壤貧瘠、氣候惡劣等特殊的地域條件都直接影響著少數民族貧困地區的糧食生產。糧食生產的基本要素包括勞力、種子、土地、水、技術等，無論哪一種要素缺失，糧食生產都無法正常完成。具體到少數民族貧困地區而言，大部分少數民族貧困地區在發展農業方面不同程度存在要素缺失的情況，特別是對于生態環境較為惡劣的民族貧困地區，土地、水資源等這些農業基本要素往往不能得到有效供應。如西北民族貧困地區風沙較大，干旱使得當地的農業往往處于水資源缺乏狀態。另外，部分民族貧困地區雖然地域廣闊，但地理條件卻非常惡劣，如西南部分少數民族所處區域，山地崎嶇，水資源少，土壤貧瘠，土地資源匱乏，土地資源及水資源等資源的匱乏使得這些地區的農業往往不能得到有效發展。支撐糧食生產的資源無法保障，糧食生產提升自然也無從談起，大部分少數民族貧困地區的糧食生產難以維持本地需求。保證糧食供應是糧食安全的前提，雖然少數民族貧困地區在糧食生產上缺乏優勢，但是盡可能提高本地糧食的供應度卻是該地區糧食安全的必然舉措，因此，要推進少數民族貧困地區的糧食安全就要提升當地糧食的生產能力。而對于農業生產而言，糧食生產量的提升依賴于技術提高、品種改良、資源供給等，如果要提升少數民族貧困地區糧食生產量，必然需要大量開發各種土地、水資源，而這樣的開發勢必會對民族貧困地區本就薄弱的生態環境帶來影響。[1]生態系統自身有一定修復能力，如果對于資源的開發利用超出了生態系統的修復閾值，即如果當地的土地資源和水資源不能合理利用，如在山地上過度開發土地資源，或者為了發展本地的農業生產，對有限的水資源大量利用等，勢必都會造成當地生態環境的不平衡發展。因此，在糧食安全推進過程中，應當合理利用自然資源。另外，需要注意的是，合理利用資源也不是對于當地自然資源的放任自流，在當下市場經濟發展過程中，部分少數民族貧困地區的群眾因外出打工，而任由土地荒廢，顯然這樣的舉措對糧食本地供應的角度來看，是不利于民族貧困地區的糧食安全的。[2]因此，在少數民族貧困地區糧食安全推進過程中，對于相應的資源利用和開發必須保持在一定限度范圍內，這樣才能保證該地區的生態環境與農業生產保持相對的平衡。

二、采用生態化的農業手段

糧食安全理念下農業手段的生態化，主要包括兩種意思，其一，農業種植對當地生態的保護；其二，以合理的農業生產方式確保所產出的糧食是生態的。首先，從農業種植對當地生態的影響來講，不同農業生產方式對應的是不同的糧食生產，因各個地區的地理條件和氣候條件等農業生產條件各有不同，因此，不同地區所采取的農業生產方式也各有不同，不同農業生產方式對生態環境的影響各有不同。對少數民族貧困地區而言，土壤貧瘠、土地資源少是此類區域的共同特征，在原始農業生產條件下，由于技術條件有限，民族民眾為了發展農業對當地自然環境所能采取的舉措是有限的，因此，其對當地生態環境的影響是有限的。在推進糧食供應保障當地的糧食安全的前提下，必然會采取必要的技術手段來促進農業生產，這種技術手段對于促進農業生產是有效的，但是更多技術手段的參與也意味著人工干預自然環境的機會更多、力度更大，如采用機械化手段在山地環境中開山挖渠，對土地使用更多的肥料等，種種措施的采取必然會對少數民族貧困地區自然生態環境帶來一定影響。在各種條件的綜合作用下，為了推進糧食安全而采取的農業生產方式便有可能對生態環境造成從量到質的改變，最終影響到生態環境的保護。對少數民族貧困地區而言，糧食安全是重要的，環境保護同樣需要重視，為促進糧食安全而采取的農業生產方式的同時不能忽略生態環境保護。既要推進糧食生產，又要保護自然生態，兩者協調的最終結果必然是采取生態化的農業生產方式來推進糧食安全。[3]具體而言，便是在少數民族貧困地區發展生態農業，在生態理念支配下，采用生態化農業生產模式，通過技術改進、品種改良等方式來發展農業，使農業生產過程對生態環境的影響保持在一定限度范圍內，在此范圍內，盡可能地提高糧食產量。多數少數民族貧困地區土地資源少、農業生產條件不夠完善，單靠小農經濟模式來推進農業發展，保障糧食安全顯然是不夠的。要發展現代農業，走生態化農業生產的模式相應地需要付出更多的成本，無論是機械化、電氣化還是規模化，都需要較大的成本，這對于本來就處于貧困狀態的民族民眾而言，顯然是不能負擔的，因此，從糧食安全角度來推進少數民族貧困地區的農業生產，使其局限在生態環境保護的范疇內，就需要政府從民族、社會等立場來全方位統籌，為少數民族貧困地區的農業生產的生態化模式承擔更多的責任。

另外，從糧食的生態性講，營養又安全的糧食是當前糧食安全的最新內涵，這里所指的安全即向民眾所供應的糧食對健康是有利的，不存在潛在的隱患。隨著人類在基因等生命科學領域中的不斷發展，更多的新技術被應用于糧食生產中，而對人類而言，唯有生態化的糧食才是安全的，因此，為了糧食安全而采取任何的農業技術手段都應符合生態化標準。少數民族貧困地區在農業種植方面存在諸多不利因素，因糧食安全導向有可能采取更多的農業干預手段，這勢必會給該地區糧食的生態性安全帶來挑戰。

三、因地制宜發展農作物

糧食安全不僅包括主糧的供應，也包括其他食糧的供應，多樣化的糧食供應意味著少數民族貧困地區的糧食種類不必局限于小麥和稻米兩種主食，并為了此兩種主食的供應，而使得該地區的農作物種類單一化發展。我國少數民族貧困地區主要分布在西南和西北地區，兩個地區地理跨度大，氣候條件有較大差異，降水條件和土地資源有很大的不同，因此，兩地所適合的農作物種類也各不相同，應根據當地的自然環境特點，發展適合本地生產的農作物。以四川涼山彝族自治州為例，該地區地處偏遠，交通不便，生態薄弱，不僅土壤貧瘠、水土流失嚴重，且自然災害連年發生，生態和生存環境惡劣，這里的貧困人口大多居住在海拔較高的山區，高寒、陡坡、大石等自然特征使得該地區缺乏基本的灌溉條件。而甘肅部分少數民族貧困地區與涼山彝族自治州地理條件上呈現出極大的差別，地處黃土高原，溝壑縱橫，坡大，干旱少雨，下雨則山洪肆虐。雖然兩者的地理氣候條件有極大的反差，但是其在農業發展方面的不利是一致的。不同少數民族貧困地區的自然條件都直接影響著區域糧食安全。對于相關問題的解決，并不能為了區域糧食供應，而在當地單一性地發展某種農業作物如小麥、稻米等，這樣的發展勢必會對當地的生態系統安全帶來隱患。根據糧食安全的內涵，糧食安全不僅包括主糧的安全，同時也包括糧油等其他食物的有效供應，糧食安全多樣化的內容導向為農業發展不利的少數民族貧困地區的農業發展帶來了更多的選擇機會。由于每個區域的自然條件都各有不同，適合種植的糧食作物亦不同，旱作農業和稻禾農業都有利于糧食安全的推進，因此，因地制宜種植合適的農作物不僅可以使當地的生態環境得以保護，避免了人為因素對自然不合理地改造，同時也對糧食安全有所推進。

區域糧食供給的安全能力主要是指糧食綜合生產能力，而并非單一作物的供給，少數民族貧困地區所處區域位置特殊，區域環境也各有特色，因此，糧食安全導向下該地區對于糧食作物種類的選擇，可以在整體視野下進行統一調控，通過少數民族貧困地區糧食生產的統一布置、合理布局來調整區域地區的作物種類，而不需要在區域范圍內來保證糧食供應種類的面面俱到。[4]當然，由于糧食價格各有不同，在不同的作物種類選擇上，區域農業的產出效益不同，這將直接導致民眾選擇方面的偏向性。少數民族貧困地區的糧食安全意義自不待說，而當地的生態環境保護同樣不容小覷，因此，對于部分少數民族貧困區域的作物選擇，一方面要在技術上進行提高，增加單種作物的產出效益；另一方面，還需要政府綜合權衡各種利益，通過補貼或政策傾斜等方式來進行合理調控，推進民族貧困地區農作物種類發展在糧食安全和生態環保雙方面的平衡。[5]

四、建立生態化的糧食流通機制

保障糧食供應的第一個途徑是糧食的自給自足，第二個途徑是流通。由于區域人口和糧食生產的不平衡，以及區域地理氣候條件所限，大部分地區都不能完全實現糧食的自足，因此，通過糧食流通來推進糧食供應就成為保障糧食安全供應的重要途徑。對少數民族貧困地區而言，由于其受農作物種植方面的條件所限，通過糧食流通來滿足當地民族民眾對糧食營養又安全的需求便顯得尤為重要。大部分少數民族貧困地區，土壤貧瘠、地理條件惡劣，因此，在農業發展方面存在多種因素制約，在各種條件制約下，多數民族貧困地區的糧食生產形成農作物單一發展和糧食生產能力不足兩個問題，這兩個問題一方面帶來少數民族貧困地區在糧食供應方面的不足，另一方面，則是當地民族民眾在糧食方面不能做到營養的全面供應。因此，推動少數民族貧困地區的糧食流通，保障當地的糧食安全具有極為重要的意義。而在少數民族貧困地區的糧食流通中，同樣存在著生態化的問題。糧食流通的生態化主要存在以下幾個方面。首先，是流通設施的生態與環保。在自然條件的制約下由于，少數民族貧困地區糧食生產和供應上的不足，必然會帶來更多的糧食流通，而更多的糧食流通需要在不同地區之間進行更多次的糧食流動，同時還需要相應的糧食交易場所。無論是運輸工具和交易場所等基礎設施的修建都對當地生態環境直接有影響，因此，對于相關流通運輸設備的選擇和硬件設施建設情況的調整自然會促進當地生態環保。要促進流通設施的環保就應采取多種方式來改善，如采用低排量的運輸工具降低物流活動中的氣體排放，以及在交易場所采用生態化的管理模式等。其次，是流通方式的綠色化。傳統的糧食流通往往車流混雜，交易混亂，實物化的交易模式往往使得糧食不斷增加流通次數，增加交易成本，同時也對生態環保不利。特別是少數民族貧困地區糧食流通的需求更多，糧食流通的機會更加頻繁，因此，更有必要對流通方式進行改善，減少勞力，也減少對生態環境的影響。而采用現代互聯網技術和信息技術則可以保持各個區域之間的糧食信息的有效對接，減少流通次數。再次，是糧食流通中的安全監測。糧食安全不僅是糧食在數量方面的足夠供應，同時也還需要糧食在質量方面的安全，通過流通過程中的糧食安全監測，可以使流通中的糧食最大限度地保證其對質量方面的管理，糧食的質量安全關乎著民眾的健康，對于糧食流通中的安全質量管理，也是糧食流通生態化的直接體現。

糧食為民生之本，而自然條件的制約使得少數民族貧困地區在糧食生產方面尤其不利，因此，保障該地區的糧食安全為重中之重。對于少數民族貧困地區糧食安全問題的解決主要基于增加糧食生產和促進流通兩種途徑來進行，而這兩種途徑的進行都對當地本就脆弱的生態環境有直接影響。糧食安全和生態環保的兩相權衡下，少數民族貧困地區的糧食安全進程應推進生態化，這是民族地區農業持續發展的基本需求，也是當地民眾生命健康的必然選擇。

[1]董 紅，王有強.我國農業生態環境保護立法探析[J].云南民族大學學報，2013，(6).

[2]王 麗，但文紅.人口凈流出背景下貴州省糧食安全的研究[J].貴州民族研究，2011，(1).

[3]王書曉.耕地非農化對糧食生產與糧食安全影響的研究——以云南芒市為例[D].云南財經大學，2012.

[4]趙子軍.中國糧食安全問題研究[D].天津大學，2012.

[5]王薇薇，王雅鵬.跨區域糧食銷售市場中各主體利益的協調分析[J].農業現代化研究，2010，(1).