地方本科院校向應用技術型大學轉型存在的問題及對策思考

龔添妙

(長沙航空職業技術學院，湖南 長沙 410124)

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地方本科院校向應用技術型大學轉型存在的問題及對策思考

龔添妙

(長沙航空職業技術學院，湖南 長沙 410124)

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”，地方本科院校轉型已不可避免。探索地方本科院校存在的問題，研究地方本科院校向應用技術型大學轉型具有的意義，并在此基礎上從高校、政府及社會層面提出對策建議，試圖為地方本科院校轉型發展提供有益借鑒。

地方本科院校；應用技術型大學；轉型

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，明確提出“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育?！绷块T聯合發布的《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》也指出“鼓勵舉辦應用技術類型高校，支持定位于服務行業和地方經濟社會發展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展?！钡胤奖究圃盒Ｏ驊眉夹g型大學轉型，舉辦職業教育，建設現代職業教育體系已經成為我國職教領域的重點話題。

一、地方本科院校存在的問題揭示

為滿足日益增長的高等教育需求，上世紀九十年代中后期以來，一些辦學基礎較好、辦學水平較高的高職高?；虺扇烁咝Ｍㄟ^合并、重組或獨立升格、并經教育部批準而建立本科院校[1]。截至2013年12月，我國共有地方本科院校650所(含民辦)，占全國普通本科院校的55.6%[2]。地方本科院校在我國高等教育體系中占有重要位置，為我國高等教育大眾化作出了重要貢獻，但目前發展不盡如人意，存在較多問題，轉型成為其必然的選擇。

(一)院校基礎薄弱，辦學經費短缺

地方本科院校升本之前大多數是?？茖W校、職業大學、教育學院、成人高校等。地方本科院校并不是在我國高等教育已經具備擴張能力的情況下應運而生的產物，更多的帶有政策色彩，是政策助推的產物。地方本科院校本科辦學歷史短，“原始資本”積淀少，基礎薄弱。學校生源不佳、教學資源不充足、學科建設未成體系、教師整體素質不高、學生培養質量低下等。同時，中央財政對地方本科高校財政支持較少，地方政府財力有限，地方本科院校服務社會能力不足，校企合作難以深入，自身吸納行業、企業等社會資金的能力弱，辦學經費短缺，以致教學經費、教學儀器設備、實習實訓基地建設等難于達到要求。

(二)辦學定位偏差，缺乏特色

在辦學層次獲得提升之后，相當一部分地方本科院校忽視自身辦學條件及發展能力，投身于“做大、做強、追趕一流”的浪潮，辦學定位攀高、求大、逐利、趨同。盲目與老牌、一流大學看齊，定位向研究型大學或教學研究型大學靠攏，致力于培養學術型人才，嚴重依賴于“專科-本科-碩士學位授予點-博士學位授予點”發展路徑；把規模大、專業結構全作為辦學追求的目標，開設一些與地方產業結構匹配度不高的專業，教育投資浪費嚴重；追逐經濟利益，擴大招生規模，開設低成本專業；學校間學科專業設置趨同，育人同質化現象嚴重。在學校自身定位不當與現行單一高校評估標準雙重作用下，地方本科院?！扒Ｒ幻妗保瑢W校原有行業支撐不在，特色喪失，人才供給與社會需求嚴重脫節，離經濟社會發展需求越來越遠。

(三)教師整體素質不高，實踐能力不足

地方本科高校原有教師缺乏本科教學經驗，更注重于基礎學科建設，教師的實踐教學能力不強，解決問題能力較弱，難以勝任對應用型人才培養的需要，學校原有教師整體質量不高。另一方面，大學的擴招，專業的增加，致使教師緊缺，總體數量不足，學校不得不引進大量新教師擔任教學科研工作，青年教師在師資總量中比例過大，中初級職稱教師居多，師資整體年齡結構、職稱結構不合理。加之新進教師教學經驗欠缺，科研能力有限，學校原有教師本科教學經驗不足，高素質人才受制于體制、機制障礙難以引進，學科專業帶頭人缺乏，學術梯隊難于形成。受教育部評估引導、學校辦學定位、教師評聘等影響，新建地方本科院校教師更關注的是科研能力的提升，忽視實踐能力的提升，雙師型教師比例偏低。

(四)人才培養模式不合理，培養質量較差

地方本科高校多以學術型人才作為培養目標，重學術輕應用、重理論輕技術，過于強調理論體系的系統性和完整性，實踐教學不足。課程設置較為陳舊，課程體系參照傳統“學術型”體系，課程內容脫離產業、職業需求。教材大多使用國家統一“規劃教材”，忽視地方本科學生實際與需求，學生培養質量較差。據2012年教育部全國高校畢業生就業率排名顯示，就業排在第一位的是985高校，第二位是高職院校，第三位是211大學，第四位是獨立學院，第五位是科研院所，第六位是地方普通高校。在高?！爱厴I即失業”大軍中，一些新建地方本科高校“貢獻”最大。畢業生低就業率狀況，直接造成了教育資源的嚴重浪費，影響了數以萬計家庭的幸福，更影響到國家的長遠競爭力。

二、地方本科院校轉型的意義所在

(一)緩解結構性就業矛盾，促進產業升級轉型

目前我國正處于產業結構調整陣痛期、增長速度換擋期，增長方式轉換期，經濟增長由高速到中高速轉變，急需一大批高技術技能人才。但新增勞動力供給與需求的形式卻不容樂觀，結構性就業矛盾突出。根據教育部最新數據，近幾年我國每年進入勞動力市場的總量約1700萬人，其中約700萬是高等學校畢業生，其中普通本科畢業生約350萬，勞動力充沛。與此同時，人力資源市場卻出現了“失業與職場崗位空缺”現象，一方面是高校畢業生就業難，另一方面是企業難于招到高技能人才，技能勞動者和專業技術人員的供求缺口明顯。短期來看是高校畢業生就業難，長期來看影響的是產業的加速轉型升級。地方本科向應用技術型大學轉型，舉辦本科層次職業教育，培養高技能人才，不僅能緩解結構性就業矛盾，實現包容性增長，更為我國經濟轉型發展，產業升級轉換提供了人才支撐。

(二)形成合理教育結構，構建現代職業教育體系

我國已經進入高等教育大眾化階段，傳統的精英教育模式難以適應經濟社會的要求，加之我國仍處在工業化、城市化進程之中，需要高等學校培養大量的實用型專門人才和技能型人才，對學術型人才的需求有限?；诖?，我國不宜設置過多的研究型大學，不宜培養過多的學術型人才，但當前我國本科高校辦學定位的偏重向研究型綜合性大學發展，學術型與專業型人才比例嚴重失調。目前，德國應用技術大學占整個高?？倲档?0%，歐洲發達國家專業型才與學術型人才培養的比例約為8∶2，其較低的失業率表明此種模式與社會對人才需求相吻合。地方本科高校向應用技術型大學轉型，以就業為導向，以服務為宗旨，開展職業教育，定位于培養本科層次技能人才，有利于我國形成合理的教育結構，構建現代職業教育體系。

(三)打通人才上升通道，建立技能人才培養體系

全國每年高考錄取約700萬人，?？频匿浫”壤s為45%，每年約有300萬高考生進入高職學習，但其中僅有5%的高職畢業生有機會從?？粕氡究?。對絕大部分學生而言，選擇高職就如同選擇了一條“斷頭路”，很難獲得繼續升學的機會。地方本科向應用技術型大學轉型，開展職業教育，把現代職業教育提升到了本科和研究生層次，把職業教育從傳統的培養中高職“中低層技能人才”擴大到了包括本科、專業學位研究生在內的“數以億計工程師、高級技工和高素質職業人才”，打破了制約職業教育人才培養的“天花板”，打通了人人成才的上升通道，為廣大學生提供了多樣化的選擇、多元化的途徑，構建了系統的技能人才培養體系[3]。

三、地方本科院校轉型的措施

新建地方本科高校的轉型離不開學校的主動，需要政府合理頂層設計的支持，更要獲得行業企業社會的支持。只有三管齊下，新建地方本科高校才能走出現有困境，成功轉型。

(一)高校主動改變是轉型的基礎

1.合理定位，走特色化發展道路

地方本科院校大部分位于省會城市之外的中等城市, 地域性顯著，具有“地方投資”“地方管理”“辦在地方”“立足地方”“服務地方”的特點，其辦學與地方經濟、產業有著天然的聯系。因此，地方本科高校必須立足地方、服務地方需求，以就業為導向，促進地方經濟社會發展。與此同時，學校應根植于地方土壤，依托當地文化、資源優勢，積極尋求行業、企業支撐，注重差異化發展，打造學校品牌，走特色化發展之路。在辦學類型上，地方本科高校應定位于應用技術型高校，培養應用型人才，辦學層次上以開展本科職業教育為主。

2.對接產業，重構學科專業體系

專業建設是高校內涵建設的核心，是辦學特色的集中體現，專業設置是否對接產業，是否為行業產業提供有效服務，是新建本科院校生命力能否持久的關鍵因素。首先，新建本科院校要深度對接產業需求，優化專業結構。正視問題，找出原有專業結構的不足及深層次原因；深入行業企業調研，了解最新人才需求狀況；圍繞學校特色進行專業結構調整，打造特色專業集群，帶動學校整體發展；積極發展面向地方緊缺專業、新興專業，控制面向限制類產業的專業，取消面向淘汰類產業的專業。其次，對接職業資格，調整課程結構。以職業標準為基準，服務學生終身發展為目標，調整課程結構，課程設置符合職業要求，課程內容緊跟職業標準[4]。

3.校企合作，打造雙師教師隊伍

定位于應用技術大學的地方本科高校，培養面向生產、建設、管理與服務一線的高素質技術技能型人才。學生既要具有扎實的理論基礎，又應具備過硬的的動手能力和實際操作能力，這就要求其教師是同時具備深厚的專業理論和扎實的專業技能的“雙師型”教師。雙師教師的培養需要校企深度合作，新進教師上崗前赴企業實習，掌握操作技能，提升職業能力和教學能力；在職教師定期赴企業頂崗鍛煉，了解企業的新標準、新工藝、新技術，融會貫通理論和實踐知識；聘請與學校深度對接的企業廠長、董事長、總經理為客座教授，來校講座，聘請請來自企業的專家、生產一線的技術骨干和能工巧匠擔任兼職教師，與學校專職教師共同開展專業建設、課程建設、科研攻關等，打造兼職教師品牌團隊。同時，新建地方本科院校還可通過國外進修培訓拓展教師視野，提升素質，鍛造雙師型教師。

4.工學結合，創新人才培養模式

地方本科院校人才培養模式應工學結合，將產教融合、校企合作貫穿人才培養體系。校企聯合招生、培養，企業參與到人才培養計劃、課程方案、實習實訓計劃和學生評價等中。專業定位與產業需求相對接，課程體系與職業標準相結合，使學習者具備與實際設備、技術、工藝相應的技術技能水平，使畢業生在獲得學歷證、畢業證的同時獲得高級職業資格證書。教學方面大膽改革，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，使教學情景再現工作情景，并加大實習、實訓在教學中的比重，注重學生動手能力的培養。構建以能力為核心的評價制度，考核更加注重學生操作能力和操作過程，部分專業可使職業資格證書代替課程考試。工學結合實現人才培養和就業需求的無縫對接[5]。

(二)政府頂層設計支撐是轉型的保障

1.完善職教立法，明確應用技術型本科院校地位

目前我國國家級的職教法律只有1996年頒布的《職業教育法》，該法強制性不足、操作性不高，很多規定無法落實，總體來說，職教法律建設比較薄弱。地方本科院校的成功轉型有賴于完善的職教法律和配套政策，只有獲得合理的地位，才能更好的解決發展問題，應用技術型大學應和學術型大學獲得同等、等值的地位，在招生、就業、辦學層次及撥款機制等享有同樣的權利。如荷蘭1986年的《高等教育職業教育法案》確立了應用科技大學與大學教育同等的法律地位。

2.改革招生制度，實現人才的合理分流

教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇2014年會上說“中國教育的出路在于科學合理分流。從人本位的角度來講，教育的基本功能是要把不同的人培養成更不同的人，而不是培養成一種人?！睉眉夹g型大學定位于技能型人才，招考方式理應和傳統學術型人才的高考有別，政府部門應實施高等學校分類入學考試。應用技術大學實施“技能高考”，以技能為主、文化為輔，即突出了技能的重要性又兼顧了基礎文化，不僅為應用技術型大學選拔出了真正適合的人才，更給了廣大學生一個人人可成才的機會。同時，不斷完善單獨招生、推薦、定向、破格錄取等招生方式，構建多元錄取通道。

3.政策傾斜，支持地方本科高校轉型

地方本科院校的成功轉型離不開政府的政策支持，在經費、招生等方面給予一定傾斜，新增專業碩士名額可用于應用技術型大學，政府確定應用技術類型高校生均經費基本標準、生均財政撥款基本標準，中央財政和地方財政共同設立轉型示范學校專項資金。同時，為解決職業教育校企合作中企業參與度不高的問題，政府可對參與企業給予一定的財稅減免及其他優惠政策，將企業職業教育投入計入生產成本，完善企業職工崗位培訓和繼續教育費用的稅前抵扣政策，調動企業參與辦學熱情，拓展校企合作的深度。此外，政府應為新建地方本科院校提供信息支撐，及時發布國家產業結構調整目錄，加強人才需求預測，建立就業預警機制；建立符合應用技術類型高校特點的評估標準，引導新建地方本科院校辦出特色，同時積極引入第三方獨立評估機構；擴大新建地方本科高校自主權，推動其面向社會需求自主辦學。

(三)行業企業社會支持是轉型的助力

地方本科院校的成功轉型離不開行業的指導、企業的參與和社會輿論的支持。構建職業教育行業指導體系，建立行業教學指導委員會，參與政策研究、人才需求預測、校企合作、人才培養方案、專業設置、教學改革、教育質量評價等，發揮行業對職業教育的指導作用。在“互利共贏”基礎上、企業積極參與辦學，深化校企合作，與新建地方本科高校共建實習實訓基地、接收高校教師掛職鍛煉及學生來廠實習鍛煉、派遣能工巧匠擔任兼職教師、開展訂單班培養、參與課程建設等。此外，要積極營造社會對技能型人才尊重的文化，改變傳統的“重學輕術”思想，變“官本位”為“民本位”，變學歷崇拜為能力之上。

[1] 孟兆懷.新建本科院校轉型發展中存在的問題探究[J].教育探索,2012，(6).

[2] 李劍平.地方新建本科高校轉型陣痛期有多長[N].中國青年報,2014-07-03.

[3] 何萬國,孫澤平.對新建性地方本科院校辦學定位的再認識[J].中國高教研究,2008，(7).

[4] 解根法，柴達.內涵發展：新建地方本科院校工作重心的戰略轉移[J].中國高等教育,2008，(21).

[5] 董立平.地方高校轉型發展與建設應用技術大學[J].教育研究,2014，(8).

[編校：張芙蓉]

Thinking of the Problems and the Countermeasures for Local Undergraduate Colleges Transformation to Applied Technology University

GONG Tianmiao

ChangshaAeronauticalVocationalandTechnicalCollege,ChangshaHunan410124)

The state council's decision on accelerating the development of modern vocational education puts forward "Lead a group of Local undergraduate colleges to applied technology university, and focus on undergraduate professional education." And therefore, local undergraduate colleges' transformation is inevitable. The paper explores the problems existing in the Local undergraduate colleges, studies the significance of the local undergraduate colleges' transformation to the applied technology university, and accordingly, puts forward the countermeasures and suggestions. And it attempts to provide beneficial reference for local undergraduate colleges' transformation development.

local undergraduate colleges; applied technology university; transformation

2015-07-01

龔添妙(1989- )，女，湖南長沙人，教育學碩士，研究方向為高職教育管理。

本文為2013年湖南省教育體制改革試點項目“中高職教育銜接的研究與實踐”(編號：湘教通[2013]429：28)階段性研究成果。

G649.2

A

1671-9654(2015)03-010-04