期待《政府采購法實施條例》落地生根

●潘鐸印

期待《政府采購法實施條例》落地生根

●潘鐸印

去年12月31日，國務院召開的常務會議審議通過了 《政府采購法實施條例 (草案)》。會議認為,把政府采購納入規范化、法制化軌道，事關政府公信力,是建設法治政府、廉潔政府的重要內容。

據中國物流與采購聯合會的不完全統計和測算，我國公共采購市場規模已超過20萬億元。然而，面對如此大規模的采購市場，我國政府采購的法律制度體系亟須完善。特別是近年來公共采購領域屢曝 “天價采購”、“黑心采購”事件，不僅令大筆政府采購資金打了水漂，也令公眾很受傷。

政府采購存在巨大“黑洞”，源于政府采購平臺不統一、采購監督監管不到位；現行的政府采購、財政制度存在缺陷，審批機關對政府采購的績效管理和后評價制度缺位。更為重要的是，缺乏應有的監督約束機制以及責任追究制度。政府采購成了一些人合謀從中漁利的溫床，成了官員貪腐的主要獵取對象，頻繁出現的政府采購黑幕造成了巨大的資金浪費和國有資產流失，拉低了政府公信力。

《政府采購法實施條例》已于3月1日起正式實施，旨在建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環節、提高效率，厲行節約，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，管住亂伸的“權力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。國家堅持立破并舉，針對存在的機制問題，總結新經驗建立新措施，精心制定了規范權力運行、嚴格約束管理行為、堵塞漏洞、提高財政資金使用效益的好制度。這些規定制度能不能持續見效、長期管用，關鍵要看是不是能夠真正落地。

政府采購的好制度只有落地生根，才有可能有效遏制公共采購亂象，堵住吞噬財政資金的黑洞，用好納稅人的錢。而要保證政府采購的好制度落地，各級政府及相關部門要嚴格執行國務院制定的《政府采購法實施條例》，科學規范政府采購行為。同時，還要完善監督機制，構建“全流程監督機制”，推動采購行為全公開，將政府采購信息通過網絡予以公開，把每一筆采購的招標文書、投標情況、中標單位、合同細節、項目實施情況以及相關經辦人員和責任領導都完整和及時進行公示，接受公眾監督；推進公共采購電商化，實現更加便利、安全、節約、公開、透明的公共采購業務，提高政府采購執行的工作效率和管理水平；建立采購人制度，提高公共采購的專業化水準，對政府采購供應商設置一定的門檻并將違規行為列入黑名單，遏制企業輸送不當利益；建立政府采購績效管理和后評價制度，提高政府采購效益。加強紀檢監察、審計監督，嚴查徹究政府采購中違法違紀、尋租腐敗的行為，嚴肅追責問責，嚴懲政府采購中的“腐敗人”。多管齊下管住政府采購，在公開、公正、公平的競爭環境下，提高所購買貨物、工程和服務的質量，提高財政資金使用效率，讓陽光、高效的政府采購助力經濟發展和民生改善。

立法非難，守法為難。制定出臺的條例制度要不留暗門，執行制度要不開天窗，好的制度條例關鍵在于執行，如果只說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，就會成為一紙空文。因此，筆者期望制定出臺的制度能夠落地生根，落實在執行上。

(作者單位：山東省青島市審計局)

（本欄目責任編輯：周菲）