論法治中國(guó)建設(shè)中的法治文化培育

趙青娟

論法治中國(guó)建設(shè)中的法治文化培育

趙青娟

法治建國(guó)必須要有先進(jìn)的法治文化作為引領(lǐng)，沒(méi)有文化的底蘊(yùn)，法治國(guó)家建設(shè)缺少穩(wěn)固的根基。本文就以法治文化作為切入點(diǎn)，分析傳統(tǒng)法律文化和現(xiàn)代法治文化的差異，進(jìn)一步論述今天的中國(guó)法治文化培育的路徑選擇。

法治中國(guó)；法治文化；培育

法治中國(guó)的建設(shè)內(nèi)容非常之多，涉及立法、行政、司法等各個(gè)方面，但是最為基本的則是法治文化氛圍的形成及其深入。它猶如魯迅先生筆下的土壤，而這個(gè)土壤的肥沃與否很大程度上影響著法治中國(guó)建設(shè)的深度和廣度。四中全會(huì)公報(bào)的內(nèi)容也為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法治文化建設(shè)的重要性，本文就從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、法治文化的內(nèi)涵

（一）法律文化與法治文化的關(guān)系

法律文化和法治文化是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念，同屬于文化范疇?！拔幕边@個(gè)詞在中國(guó)的概念界定中含義頗多，但歸納起來(lái)無(wú)外乎就是“精神文明和物質(zhì)文明共同發(fā)展的結(jié)晶”，這個(gè)文化既有糟粕也有精良，所以在各個(gè)國(guó)家歷史發(fā)展中都形成了豐富的法律文化，它是有歷史沿承性和發(fā)展性的。而法治文化源于西方現(xiàn)代民主政治，強(qiáng)調(diào)的是一種價(jià)值取向，凸顯的是人類社會(huì)共同追求的民主、自由和正義等理念，是一種更為理性化的社會(huì)治理模式。而法治文化的概念界定在中國(guó)也有廣義和狹義之分，狹義的“法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ?、工作中涉及法治的行為方式，是法律語(yǔ)言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書(shū)中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神?！保?］而廣義上的法治文化則除了包括以上的狹義法治文化之外，還包含著那些內(nèi)在法治文化的外在載體，包括法律制度、法律施設(shè)、法律行為等方面。［2］

（二）法治文化與法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)系

美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)克羅曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“必須存在尊重法律的文化，相信法律是用于管理人們事務(wù)，特別是處理沖突的工具……如果一個(gè)社會(huì)要完全真正地依法治國(guó)，那么社會(huì)中的每個(gè)人都必須參與分享這種原本就屬于他們的文化。”所以在一個(gè)法治國(guó)家的建設(shè)中，法治文化是具有全民性的。

1.法治文化是法治中國(guó)建設(shè)的基本前提。文化是意識(shí)形態(tài)的結(jié)晶，文化意識(shí)的深入最終會(huì)影響每個(gè)人的行為方式，法治國(guó)家建設(shè)最終的目的是在各個(gè)方面形成一種強(qiáng)有力的規(guī)則意識(shí)，用這種規(guī)則去規(guī)范每個(gè)人的行為方式，這就需要形成一種法治的文化氛圍。這種氛圍不是單純地靠宣傳或講解，需要每一個(gè)民眾切身的感受法治的強(qiáng)大和法治帶來(lái)的公平正義，從而自覺(jué)的踐行法律，使其成為一種生活的習(xí)慣。改變意識(shí)就會(huì)在很大程度上改變行為，這種法治的行為法治就會(huì)逐漸積淀為一種法治的文化，這種法治文化的合力就會(huì)推進(jìn)法治國(guó)家的進(jìn)一步建成。

2.法治文化是法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在保障。法治文化的發(fā)展程度彰顯的是法治水平的發(fā)展程度，也進(jìn)一步確定了法治的發(fā)展方向。法治文化提供了法治的行為基礎(chǔ)，要求人們的行為符合法治的要求，而人們的法治行為是受自己內(nèi)心的法治價(jià)值觀念所支配的。人們?cè)趧?chuàng)造法治文化的同時(shí)又會(huì)將其滲入到自己的血液之中，內(nèi)化和積淀于自己的法律素養(yǎng)中，決定和支配著自己的行為，自覺(jué)的踐行法律，維護(hù)法律的權(quán)威，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的建設(shè)將是人們內(nèi)心不斷追求的目標(biāo)。

二、法治中國(guó)建設(shè)中法治文化培育面臨的困境

（一）中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響

1.中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)有法律文化而無(wú)法治文化。中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化發(fā)展中，形成了豐富的法律文化。從商鞅變法開(kāi)始，歷朝歷代都形成了不同的法律文典，在當(dāng)時(shí)也發(fā)揮了非常重要的作用。唐朝的《唐律疏議》被視為是封建王朝中法律發(fā)展的鼎盛時(shí)期的代表之作。但是縱觀幾千年的社會(huì)發(fā)展，即便法律制定的多么完善，它強(qiáng)調(diào)的核心思想仍是鞏固君權(quán)的至高無(wú)上性，權(quán)大于法，它所體現(xiàn)的是明顯的階級(jí)等級(jí)制度和“刑不上大夫，禮不下庶人”的封建特色，故法律文化在歷朝歷代中有歷史沿承性，但法律文化沒(méi)有孕育出一種更為深刻的具有普世價(jià)值的法治文化體系。

2.法律工具主義凸顯。在各個(gè)朝代的發(fā)展中，國(guó)家治理模式都選擇了用法治理的方式，但是法律到底是什么，它要追求一種什么樣的價(jià)值目標(biāo)，每個(gè)朝代甚至于今天的每個(gè)國(guó)家對(duì)它的認(rèn)識(shí)都是不一樣的。在中國(guó)的歷朝歷代包括現(xiàn)代中國(guó)，很多人的意識(shí)中法律就是一種工具，這種工具主義包含兩方面的含義，第一，法律就是國(guó)家和政府治理社會(huì)的工具，它是一種暴力手段，可以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的穩(wěn)定；第二，法律僅僅是一個(gè)工具，除此之外沒(méi)有任何的作用。這種觀點(diǎn)是非常危險(xiǎn)的。所以認(rèn)為它是工具，就沒(méi)有更多地深入到普通民眾的意識(shí)形態(tài)中去，忽視了法律本身的價(jià)值，忽視了法律可以帶來(lái)的社會(huì)良善和社會(huì)規(guī)則意識(shí)。

3.民眾主和而厭訟普及。在儒家思想統(tǒng)治中國(guó)的幾千年間，“禮”的作用是非常重要的，君臣之間、父子之間、夫妻之間無(wú)外乎都是一種倫理綱常的禮制約束，它所追求的是“完美的道德神話”?！墩撜Z(yǔ)·學(xué)而篇》中就強(qiáng)調(diào)“禮之用，和為貴，先王之道斯為美。”“和睦無(wú)爭(zhēng)即為合禮，聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎。”故歷朝歷代對(duì)爭(zhēng)訟之人有嚴(yán)苛的法律規(guī)定也使得普通民眾不敢遇事便訴諸法律。在這種觀念的支配之下，人們更無(wú)所謂自身權(quán)利的保障，都認(rèn)為法律只是國(guó)家的事情與自己無(wú)關(guān)，將自己從政治和國(guó)家事務(wù)中予以剝離，習(xí)慣了逆來(lái)順受，更談不上深入內(nèi)心法治文化的生成。

（二）現(xiàn)代社會(huì)的因素制約

1.發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，忽視法治文化培育的土壤。中國(guó)的發(fā)展失衡不單單是經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下的制度發(fā)展失衡，東部、中部、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的差異，包括城市和農(nóng)村發(fā)展的差異也大量存在，這就決定了各項(xiàng)制度本身發(fā)展存在的差異性問(wèn)題。在中國(guó)快速發(fā)展的今天，我們面臨了很多的社會(huì)發(fā)展瓶頸，究其根本它凸顯的就是各行各業(yè)缺乏一個(gè)公平的規(guī)則體制，一切以經(jīng)濟(jì)為先，政績(jī)壓倒一切，使得社會(huì)不公平的因素大量存在，法治的權(quán)威性得不到彰顯，普通民眾沒(méi)有從法治的發(fā)展中得到實(shí)惠，也不可能將其內(nèi)化到心靈深處。在今天一種更為惡劣的三俗文化、金錢文化充斥了生活的方方面面，它們?cè)诓粩嗟男Q食法治文化的生存土壤，這也是法治中國(guó)建設(shè)中非常嚴(yán)峻的一個(gè)挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)參與不足，法治文化培育缺失平衡格局。傳統(tǒng)社會(huì)中民眾的厭訴心理和法律的工具主義理念對(duì)今天社會(huì)的民眾影響深刻，法治文化的培育在更多人的心目中之和政府以及法律工作者有關(guān)，與老百姓的生活相去甚遠(yuǎn)，所以政府主導(dǎo)型的法治文化培育缺乏大眾的參與熱情。加之近些年媒體報(bào)道的司法冤案層出不窮，使得民眾對(duì)法律的權(quán)威性和司法公信力喪失信心，將自己置身于法治之外，這在今天的中國(guó)也是非常凸顯的一個(gè)難題。

3.法制宣傳形式化，惡化了法治文化培育的環(huán)境。法制宣傳的形式是比較單一的，就媒體宣傳而言，其一受眾單一。都是通過(guò)短片故事的講解形式分析問(wèn)題，雖然通俗，但是對(duì)一些法律專業(yè)人士來(lái)講，內(nèi)容單一，沒(méi)有深度性的法律知識(shí)性節(jié)目。其二內(nèi)容單一。很多關(guān)注的案例都是有關(guān)刑法方面的，而對(duì)于關(guān)乎老百姓切身利益的民法案例沒(méi)有更多的關(guān)注和深度的解析。就國(guó)家層面的宣傳而言，更多單位僅僅是寫(xiě)個(gè)標(biāo)語(yǔ)，做幾套練習(xí)，到廣場(chǎng)散發(fā)一些傳單而已，沒(méi)有持續(xù)性和科學(xué)性的法律普及方式，隨意性較強(qiáng)。

三、法治中國(guó)建設(shè)中法治文化的培育

（一）汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的精華

在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)……圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式?！彼詮闹袊?guó)傳統(tǒng)法律文化中汲取優(yōu)秀的成分是非常有必要的。

1.古代“家產(chǎn)觀”的養(yǎng)老制度。2011年最高人民法院頒布了《新婚姻法司法解釋三》，其中第七條規(guī)定“婚后由一方父母出資為子女購(gòu)買的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，視為只對(duì)自己子女一方的贈(zèng)予，該不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。由雙方父母出資購(gòu)買的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在一方子女名下的，該不動(dòng)產(chǎn)可認(rèn)定為雙方按照各自父母的出資份額按份共有，但當(dāng)事人另有約定的除外。”這一條的規(guī)定在但是引起了軒然大波，但從傳統(tǒng)的家產(chǎn)觀來(lái)看，規(guī)定這一條是非常有必要的。

在中國(guó)古代社會(huì)中，按照費(fèi)孝通先生的觀點(diǎn)，贍養(yǎng)老人的模式是“父系傳嗣單系繼承后的代際反饋供養(yǎng)贍養(yǎng)”，繼承了家產(chǎn)就意味著繼承了贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但今天如果沒(méi)有司法解釋三的出臺(tái)，我們勢(shì)必就會(huì)看到這樣的情形：今天的父母傾其所有為子女購(gòu)置房產(chǎn)，自身積蓄減少，這就希望子女在其年老之時(shí)承擔(dān)贍養(yǎng)的義務(wù)，假如該子女離婚，房產(chǎn)被分割，父母本身的財(cái)產(chǎn)減少不說(shuō)，子女本身的贍養(yǎng)壓力就增大了，而分的房產(chǎn)的一方又不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，這是很不合理的，所以傳統(tǒng)社會(huì)的相應(yīng)規(guī)定對(duì)今天法律的修改影響還是很大的。

2.古代婚姻解除制度。在今天的婚姻制度規(guī)定中，離婚有協(xié)議離婚和訴訟離婚兩種，在2003年，對(duì)婚姻法的巨大修正中，取消了應(yīng)由單位或居委會(huì)向法庭提交“婚姻已無(wú)法挽回”的證明材料要求。這使得社會(huì)發(fā)展到今天離婚率居高不下。家庭作為社會(huì)穩(wěn)定最小的單元面臨很大的挑戰(zhàn)。在中國(guó)古代社會(huì)中，離婚制度有“七出三不去”的規(guī)定，漢代《大戴禮記》中記載“七出”：不順父母、無(wú)子、淫、妒、有惡疾、口多言、竊盜，很多人認(rèn)為古代社會(huì)男權(quán)至上很容易休妻，其實(shí)不然，它還規(guī)定了一項(xiàng)制度就是“三不去”即：有所取無(wú)所歸、與更三年喪、前貧賤后富貴。這三項(xiàng)的規(guī)定又在很大程度上保護(hù)了婚姻的穩(wěn)定性。今天中國(guó)離婚制度也需從古代社會(huì)中汲取優(yōu)秀的成分，使得法律能夠在很大程度上保護(hù)弱者的權(quán)益和地位。

（二）培育現(xiàn)代法治文化的可行性路徑

1.強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體意識(shí)。中國(guó)的民眾有很濃的“清官清潔”，以吏為師是一種傳統(tǒng)的觀念，尤其在政府主導(dǎo)型的社會(huì)發(fā)展模式中，政府和公職人員的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種旗幟，他們的言行影響著每一個(gè)民眾對(duì)他們的態(tài)度，如果領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、尊法、護(hù)法就能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治文化氛圍。政府依法辦事、司法公平辦案、立法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)是法治發(fā)展的總目標(biāo)也是法治文化生成的基本要素。所以法治文化的生成就要破除人治文化，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭建立法治規(guī)則，整個(gè)社會(huì)的法治文化氛圍的建立指日可待。

2.媒體的理性傳播。各種媒體的傳播作用在今天是非常重要的，在法治文化的培育中媒體是關(guān)鍵的一環(huán)。對(duì)媒體發(fā)布的消息很多民眾都是非常相信的，所以作為一種理念的傳播者我們希望它是中立的、客觀的和有擔(dān)當(dāng)?shù)?。而今天，?dāng)我們接觸各種媒體的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)鋪天蓋地的都是負(fù)面消息和非常低俗的明星八卦事件，有些節(jié)目甚至于沒(méi)有了基本的道德底線，而對(duì)于民眾的權(quán)益關(guān)注、社會(huì)正義的維護(hù)等問(wèn)題沒(méi)有深度的關(guān)注和揭露，這就需要各種媒體客觀的展現(xiàn)真相，嚴(yán)守規(guī)則，這樣才能在更大的普及范圍中恢復(fù)理性，尊崇法治。

3.法治文化培育的制度保障。法治文化的培育還需要各種制度的保障，例如法制宣傳的制度。不能就法治而宣傳法治，也不能為了完成單位任務(wù)而宣傳法治，在制度設(shè)計(jì)中要規(guī)范主體、程序、方式、資金、考核等各個(gè)方面，猶如香港廉政公署的社區(qū)關(guān)系處一樣，專門(mén)負(fù)責(zé)各行各業(yè)的法制宣傳。還需要完善社會(huì)的各種基本制度如公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、利益分配制度以及整個(gè)社會(huì)范圍之內(nèi)信用制度，用法律去規(guī)范制度，用制度去踐行法律，從點(diǎn)滴中用法律影響每個(gè)人的生活，使其逐漸的習(xí)慣用“規(guī)則去簡(jiǎn)單生活”，而不是“靠關(guān)系打下天下”。

法治文化發(fā)展與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境密不可分，雖然在今天的中國(guó)法治建設(shè)中面臨諸多困難，這和今天的社會(huì)文化系統(tǒng)息息相關(guān)，所以要建成符合法治中國(guó)目標(biāo)的法治文化也需要逐漸培養(yǎng)適應(yīng)于當(dāng)代的新型法治文化，正如國(guó)學(xué)大師錢穆先生所言：“在中國(guó)，一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生。一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決?！?/p>

［1］［2］劉斌.中國(guó)當(dāng)代法治文化的研究范疇［J］.中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（6）：6.

責(zé)任編輯：郭一鶴

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1671-6531（2015）15-0017-03

趙青娟/中共青海省委黨校法學(xué)教研部副教授，碩士（青海西寧810001）。