畜產品質量安全監管經驗之許昌

畜產品質量安全監管經驗之許昌

許昌是畜牧業大市，所轄五個縣（市）均為國家級生豬調出大縣。在省畜牧局的科學指導下，在許昌市委市政府的正確領導下，許昌市畜牧業得到了快速發展。2014年，全市肉、蛋、奶產量分別達到41.2萬噸、22.8萬噸、8.1萬噸，畜牧業產值占農業總產值的比重達到49.1%，高于全省6個百分點。畜牧產業招商引資額達到4億元，全市省級以上畜牧龍頭企業達到48家，在天津股權交易所掛牌上市養殖企業7家，畜牧經濟合作組織達到256個，畜產品加工企業達到28家，實現年產值360億元。重大動物疫病防控工作連續多年獲得省先進單位。

在畜產品質量安全監管上，許昌市始終把確保不發生畜產品質量安全事件作為剛性任務，規范監管，建章立制，狠抓落實。

1　真抓宣傳培訓，打牢思想認識基礎

定期開展多種形式的宣傳活動。以食品安全宣傳周，企業主題責任宣傳月等活動為載體，利用車載媒體、報紙、電視和網絡等媒介集中宣傳，月均發放宣傳彩頁2 000份，宣傳冊500冊，張貼宣傳標語500條，今年上半年送達告知書8 000余份，簽收承諾書6 200套，接待養殖場（戶）和群眾咨詢5 900余人次，有力提高了涉牧企業的主體責任意識。對執法人員市級每年開展法律企業培訓2次，縣級開展3次以上，市局長期聘請法律顧問，今年又招聘法律專業人員1名，協助執法辦案工作。

2　實抓監督監管，強化兩個責任落實

堅持開展文明窗口服務教育，對全市80個檢疫申報點開展文明服務教育，持續開展群眾滿意基層站所創建活動，嚴格落實首問責任制等制度。認真執行農業部“六條禁令”，加大稽查力度，嚴厲查處有制度不落實、隔山出證、轉讓票證耳標、有案不查等違規行為。市級建立了企業主體責任告知書、承諾書和黑名單制度、有獎舉報制度等“兩書兩制”，認真落實企業主題責任。在監管上，對市級以上畜牧產業化龍頭企業實現全覆蓋、全鏈條、多頻次的監測預警，對8家省級以上重點龍頭企業和10家市級重點監控企業加大巡查力度，縣級按照企業風險分級分類開展日常巡查和執法監督。

3　常抓抽檢監管，著力排查風險隱患

認真開展例行抽檢，年初下達制定全年飼料、獸藥、肉品、生鮮乳等抽檢計劃，年中，分期分批分類有步驟地開展常態化抽檢。市局每季度組織開展一次畜產品質量安全專項檢查，組織各縣市區執法骨干開展推磨式監督檢查，縣級每月開展一次抽查。組織開展風險分級，兩化監督，落實升降級制度，對全市1 055家涉牧企業進行量化監督，其中A級253家，B級750家，C級52家，通過評價各類企業出現安全風險的程度和關鍵點，進一步加強抽檢和監管。

4　嚴抓治理執法，放大教育震懾效果

堅持專項整治常態化與突出問題集中治理相結合，加大對畜禽屠宰環節、病死畜禽無害化處理環節、獸用投入品使用環節的集中治理力度，嚴厲打擊私屠濫宰和注入其他物質、收購屠宰病死畜禽、亂用濫用抗菌藥物等不法行為。在畜牧綜合執法中，注重與工商、公安、質監和商務部門的聯合，開展多項聯合整治和執法活動，增強執法效果。今年上半年全市在開展的7次專項整治活動中，共出動執法人員2 300余人次，檢查養殖企業1 694場次，屠宰企業88場次，獸藥飼料生產經營企業109家次，抽查監測瘦肉精189批次，6 326個樣品，下發整改通知104份。聯合公安、工商、質監等部門辦理肉品、飼料、獸藥案件108件，移交公安1件，比去年同期新增19件，涉案113人，涉案金額20多萬元。

5　狠抓責任政策，集中物力人力財力

建立市縣兩級畜產品質量安全工作主要領導負責制，簽訂目標責任書，將各級領導的責任分解到位，落實到人。積極推進病死畜禽無害化處理長效機制，以政府名義下發《關于建立病死畜禽無害化處理長效機制的意見》，制定財政補貼、用電用地用水和稅收等方面的扶持政策。目前，許昌縣、長葛市兩個試點單位，分別建成了日處理病死豬4噸的無害化處理廠，其他3個縣（市）也分別與浙江百奧邁斯公司采取PPP模式，簽訂了“病死畜禽無害化處理建設項目”合同。積極推進執法職能整合和執法力量充實一線。推動市支隊編制由17名增加到28名，縣級建立執法大隊6個，中隊66個，覆蓋全市90%鄉鎮，執法人員達到500人。許昌市各級政府高度重視畜產品質量安全工作，目前，市級財政每年安排100萬元專項資金，縣區財政部門也安排不少于100萬元的專項資金，總額達到700多萬元，比2010年新增60萬元。