淺談高職教育“政校行企社”聯(lián)動機制的創(chuàng)新

馬 蜂

（武漢軟件工程職業(yè)學院 湖北武漢 430205）

近年來，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變以及對職業(yè)教育的重視，高職教育迎來了發(fā)展的春天。創(chuàng)新體制機制，整合政校行企社資源，釋放辦學活力，成為高職院校搶抓發(fā)展機遇的必然舉措。

1 發(fā)展之困：處在藩籬中的高職院校

我國高職教育雖然比建國初有了很大的發(fā)展，但由于歷史的原因、計劃經(jīng)濟思維的延續(xù)，使我國高職院校長時間困在自我封閉、自給自足的思想藩籬之中，缺乏與經(jīng)濟發(fā)展相適應的活力。這種缺乏活力的狀態(tài)使高職院校表現(xiàn)出了以下三個不足：

1.1 人才培養(yǎng)滯后于市場需求

培養(yǎng)高素質技能型人才是高職院校的任務，這個任務與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展目標是相適應的，也是市場為高職院校人才培養(yǎng)提出的要求。但是目前，我國高職教育培養(yǎng)出來的學生仍然面臨結構性就業(yè)難、個人長遠發(fā)展受限制的問題。其根本原因在于人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)。現(xiàn)有高職教育的部分人才培養(yǎng)方案已經(jīng)陳舊，未能實現(xiàn)根據(jù)市場的需求實時更新。學生實習實訓時間不足，實訓內容不能與時俱進，或者實踐教學內容膚淺不能達到教學目標。人才培養(yǎng)落后于市場需求，成為了阻礙我國高職教育質量提升的重要原因。

1.2 科研成果轉化難

高職院校的教師和學生都是具有創(chuàng)新和創(chuàng)造能力的優(yōu)質人力資源，但高職院校與本科院校相比，它在發(fā)展的過程中強化了教育職能而弱化了科研職能。甚至“在高職示范校建設中，曾一度偏重于強調“產”與“學”，強調工學結合、頂崗實習，而回避“研”。輕視科研的思想使得教師科研積極性不高，創(chuàng)新意識不強。又因為缺乏相應的成果轉化機制，師生的科研成果往往無法直接轉化為生產力，產生經(jīng)濟效益，進一步削弱了師生的科研積極性。創(chuàng)新意識的缺乏、創(chuàng)新能力的弱化，導致高職教育離市場的距離愈遠，陷入了惡性循環(huán)。

1.3 教育資源缺乏與浪費并存

高職院校教育資源缺乏與浪費并存的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下三點：第一，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，學校不再是教育資源唯一聚集地，大量教育資源掌握在企業(yè)、科研院所、民間教育機構等組織者手中，這些資源現(xiàn)在并沒有充分應用于高職的教育教學，導致了社會教育資源的浪費；第二，社會發(fā)展速度加快，終身教育理念深入人心，在企業(yè)、社區(qū)，有大量群眾希望通過職后教育學習知識，提高職業(yè)發(fā)展競爭力。高職院校作為傳授職業(yè)技能的專業(yè)機構，掌握了大量的教育資源，卻未能完全發(fā)揮出應有的作用，也造成了一定程度的資源浪費；第三，隨著高等教育大眾化進程的深入推進，在校生數(shù)越來越多，共享學校教育資源的人越來越多，如果僅靠學校提供師資、設備和教學場地，出現(xiàn)僧多粥少的局面在所難免。如果沒有豐富職教教育資源和良好的職業(yè)教育環(huán)境，教育質量將得不到保障，人才質量下降，會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模。

2 發(fā)展之機：社會呼喚高素質技能型人才

2.1 國家高度重視與政策支持

近年來，國家相當重視高職教育的發(fā)展，國務院先后頒布了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以及《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2014年又發(fā)布了《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門下發(fā)了《關于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）〉的通知》。中央領導同志在2014年《關于職業(yè)教育的重要批示》中明確提出，各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障。新時期改革辦學體制，充分發(fā)展市場機制的作用”，并進一步對當前職業(yè)教育提出了“提升人才培養(yǎng)質量、大力深化產教融合、校企合作”的任務和要求。國家層面的重視和支持，相關政策的頒布指明了高職教育發(fā)展的方向、目標和任務，對高職教育的發(fā)展路徑進行了頂層規(guī)劃，為職業(yè)教育帶來了高速發(fā)展的契機。

2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需要

在國際上，當經(jīng)濟結構深入調整，新一輪技術和工業(yè)革命正在孕育，世界各國紛紛把發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略，作為應對危機、促進就業(yè)、迎接新技術革命的重要舉措。在國內，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化迅速，為高職教育的發(fā)展既提供了機遇又帶來了挑戰(zhàn)。首先，我國“經(jīng)濟結構不合理的矛盾經(jīng)過長期積累、深層次問題日益顯現(xiàn)、中國經(jīng)濟發(fā)展進人‘三期疊加'的關鍵階段，即經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。”這一時期內，我國必須把職業(yè)教育作為轉方式調結構、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，將大量農村剩余勞動力在向城市轉移的過程中轉化為高素質技能型人才，推動我國工業(yè)化發(fā)展。因此，高職教育在面臨跨越式成長機遇的同時，又將以改革人才培養(yǎng)模式、深化產教融合、構建現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制等方式提高教育水平，適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.3 維護社會和諧穩(wěn)定的需要

職業(yè)教育肩負著以高質量就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)任務，既是解決經(jīng)濟發(fā)展難題的利器，也是破解就業(yè)難題、改善民生的法寶。我國現(xiàn)在是人力資源大國，還未成為人力資源強國，有大量剩余勞動力未能充分發(fā)揮其推動經(jīng)濟增長和社會進步的作用，他們的生存發(fā)展不但關系的經(jīng)濟增長，還關系著社會公平與人民生活。發(fā)展職業(yè)教育，尤其是高職教育，將剩余勞動力培養(yǎng)成一批推動傳統(tǒng)工業(yè)創(chuàng)新、支撐新興產業(yè)發(fā)展的高素質技能型人才，讓他們的人生都有出彩機會，是維護社會和諧穩(wěn)定的關鍵。隨著知識更新速度加快，終身教育成為職業(yè)發(fā)展的重要保障。高職院校作為知識資源庫，其面向社會的職后培訓、技能鑒定等社會服務內容，也是構成我國終身教育體系的重要一環(huán)，對實現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的目標具有非常重要的意義。

3 轉變思路，創(chuàng)新高職院校辦學機制

我國高職院校經(jīng)過多年的發(fā)展，在數(shù)量和質量上形成了一定的規(guī)模，積累了多年的教育經(jīng)驗，已經(jīng)具備了發(fā)展改革的良好基礎。同時，經(jīng)濟發(fā)展的壓力使得社會各界對提高高職教育質量的呼聲不斷高漲，各類社會組織機構尤其是企業(yè)開始將目光投向了高職院校，以期在學校得到更多的發(fā)展資源。值此機遇之期，高職院校轉變以往固步自封的思維模式，創(chuàng)新辦學機制，挖掘自身優(yōu)勢資源，是建設現(xiàn)代化高職院校、提高教育教學水平的必由之路。

3.1 對外開放：形成資源引進機制

形成優(yōu)質教育資源引進機制是為了打破當前高職教育較為封閉的狀態(tài)，主要目的有二：一是利用社會豐富的職教資源為學生的學習提供師資、設備和教學場地，提高教學質量；二是在教育教學的過程中，拉近學校與市場的距離，使學校與市場變化同步，甚至超前于市場的變化。引進優(yōu)質教育資源的關鍵在于對外開放，主要有三個方面的內容：

一是開放教育教學過程以及教學管理過程。要使掌握著資源的企業(yè)真正融入高職教育中，就必須將他們的管理理念、企業(yè)文化、技術、需求納入日常的教育教學過程。讓企業(yè)的相關人員不僅成為教師，也成為教學管理者以及教育評價者。二是放開部分學校資源的使用權。學校辦教育的目的是培養(yǎng)人，是公益性的。而其他的社會組織性質多樣，目的各有不同。不同目的組織之間的合作離不開資源的交換和利益的共生。為了吸引其他的組織與學校進行合作，學校可以讓渡技術人才、場地、設備等部分資源。三是開放思維，拓寬視野，接納多種社會團體，挖掘優(yōu)質教育資源。在各行各業(yè)各類形態(tài)組織群體百花齊放的今天，教育資源以顯性或隱形的形式存在同類型或非同類型學校、政府主導和民間研究機構、企業(yè)。學校應開放思維，根據(jù)不同組織的利益訴求，尋找與不同類型團體的合作基礎和合作方式，面向全社會挖掘資源，利用資源。

3.2 轉化優(yōu)勢：形成市場參與機制

緊貼市場是高職院校培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展人才的必然要求，因而如何緊貼市場成為了高職院校改革的關鍵問題。以往高職院校關于市場的信息基本來源于企業(yè)、政府等其他社會組織機構，當學校與其他組織組織機構溝通不暢時，學校就失去了信息渠道，就無法跟上市場變化的腳步。為了突破這一難點，學校需立足自身的專業(yè)優(yōu)勢，形成一套優(yōu)質資源輸出機制，使其部分優(yōu)勢資源轉化為市場核心競爭力，使辦學主體更能適合市場需求。

為形成優(yōu)質資源輸出機制，需注意以下三點：第一，利用學校已有的專業(yè)優(yōu)勢，通過產學研銷一體化的途徑，與其他市場主體合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實體試點。學校與行業(yè)、企業(yè)、科研機構，以多元主體的形式構建其優(yōu)質資源輸出；第二，建立較為完善的混合所有制經(jīng)濟實體治理結構，減少學校行政管理對實體經(jīng)營的干預，依照市場化、股份制原則進行管理，構建起優(yōu)質資源輸出的運行機制；第三，實現(xiàn)對收益的合理分配，建立長效的激勵機制和反哺教育教學的機制。依托校企合作、校校合作建立的二級學院、培訓中心、研究所等混合所有制經(jīng)濟實體所獲得的收益，根據(jù)投資額度進行利益分配。學校的收益主要應用于改善教學環(huán)境，培育和引進優(yōu)質師資，提升學科建設水平。最終達到以教育優(yōu)勢占領市場，又以市場資源提升教育質量的良性循環(huán)。

3.3 靈活管理：形成多主體的共管機制

當今經(jīng)濟發(fā)展迅速，需要建立與外界環(huán)境相適應的、靈活的管理體制，以達到保持高職院校與企業(yè)、科研院所、社區(qū)的良好互動，激發(fā)高職院校的辦學活力的目的。

為實現(xiàn)市場信息的通達性及管理的靈活性，需要依靠政府的引導、行業(yè)的指導和企業(yè)的參與，形成多主體共管的機制。近年，武漢軟件工程職業(yè)學院在辦學體制機制改革上進行了探索，現(xiàn)已初具成效。首先，學校建立了由武漢市人民政府主導，吸納東湖新技術開發(fā)區(qū)、學校、相關行業(yè)、企業(yè)為理事單位，政校行企共同組成的合作辦學理事會。理事會在政策推動、資源整合、規(guī)劃指導、經(jīng)費籌措、基礎建設等方面主要發(fā)揮決策、咨詢、協(xié)調、監(jiān)督和推動作用；其次，在校合作辦學理事會的領導下，以院系為基礎，分別在學校計算機學院、機械工程學院、商學院、電子工程學院、汽車工程學院、藝術與傳媒學院、環(huán)境與生化工程學院等7個院系設立了合作辦學管委會。其職能是：統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展和建設總體規(guī)劃，制定校企合作制度體系，引入考核和激勵機制，推動校企合作良好運行；再次，實現(xiàn)專業(yè)設置與產業(yè)需求無縫對接，武漢軟件工程職業(yè)學院以專業(yè)（群）為依托，建立了校企聯(lián)合的專業(yè)共建委員會。委員會主任由專業(yè)所在學院主要負責人擔任，副主任由企業(yè)相關負責人和學院分管教學副主任負責人擔任，行業(yè)企業(yè)專家及該專業(yè)帶頭人和骨干教師作為委員參與教學研究、教學改革以及教育管理。

3.4 五元協(xié)同：搭建政校行企社聯(lián)動平臺

以政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)五元協(xié)同參與為機制，搭建政校行企社聯(lián)動平臺，是實現(xiàn)高職教育專業(yè)鏈與產業(yè)鏈對接、人才培養(yǎng)與市場需求對接、學校發(fā)展與區(qū)域服務功能對接的有效途徑。

搭建政校行企社會聯(lián)動平臺，首先要搭建資源與信息流轉中心。中心在政府的監(jiān)督與行業(yè)的指導下，發(fā)布職業(yè)信息與市場需求信息，打通公有制形式和非公有制經(jīng)濟實體溝通渠道，匯聚政校行企社各方資源。在平臺上以學校資源為軸心，整合社會其他資源，為教育教學服務；其次，形成政府主導監(jiān)督、行業(yè)參與評估、校企為執(zhí)行主體的合作機制。政府作為社會中各類資源的掌控者、分配者，社會各主體的協(xié)調者和管理者，應通過資源的調配上給予校、行、企、社支持，激發(fā)各方合作積極性。同時，政府制定完善的法律法規(guī)，規(guī)范合作行為，構建良好平臺運行環(huán)境；再次，企業(yè)、學校應著力探索市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律下的合作機制，找到目標關聯(lián)點，形成利益共同體。在政府的監(jiān)管下，以利益的合理分配為手段構建校企合作可持續(xù)發(fā)展機制；第四，滿足社區(qū)繼續(xù)教育需求，強化社會高職院校社會服務能力，提高高職院校社會影響力。武漢軟件工程職業(yè)學院依托自身信息技術優(yōu)勢以武漢終身學習網(wǎng)為服務窗口，向武漢市民推出涵蓋職業(yè)資格培訓、學歷教育、歷史文化教育等頗受歡迎的文化產品，截止2014年9月，網(wǎng)站點擊量達到了354383人次。

在社會發(fā)展日新月異的今天，為了提高生活質量，人民對于學習的需求非常旺盛。高職院校充分發(fā)揮其設施、師資及網(wǎng)絡優(yōu)勢，向社區(qū)開放數(shù)字化教育資源和培訓服務正方興未艾。