基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

訾曉輝：抓住發(fā)展機(jī)遇，全面深化改革 ? 甘肅省人大常委會辦公廳老干部處處長訾曉輝撰文說，我們必須進(jìn)一步全面深化改革，抓住機(jī)遇發(fā)展我們自己。為此，應(yīng)堅(jiān)持做好以下幾方面。一是堅(jiān)持中國特色社會主義道路。歷史不能任意選擇，也就是說，人們必須按照歷史規(guī)律和時代要求，作出鄭重的歷史選擇。20世紀(jì)初，先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義深入研究中國革命道路，領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了新中國，使中國歷史從此進(jìn)入了生機(jī)無限的新階段。十一屆三中全會后，我們進(jìn)入了以改革開放為標(biāo)志的歷史新時期，中華民族發(fā)生著有史以來最深刻、最偉大的變化。中國特色社會主義正是幾代中國共產(chǎn)黨人繼往開來，艱辛探索社會主義建設(shè)規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗的智慧和心血結(jié)晶，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的成就，是數(shù)千年中華文化在當(dāng)代中國結(jié)出的智慧之花。全面抹殺先輩的革命史，抹殺我們民族獨(dú)立斗爭的歷史，抹殺偉人領(lǐng)袖的歷史功績，歪曲中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命史和建設(shè)史，這些歷史虛無主義論調(diào)既與馬克思主義唯物史觀根本對立，也與中華優(yōu)秀文化的實(shí)際歷史作用相違背。無視歷史、割斷歷史、假設(shè)歷史、否定歷史只會導(dǎo)入歧途。二是培育社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢，面對改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下思想意識和踐行社會主義核心價值觀，在多樣中找共識，在多元中立主導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國傳統(tǒng)文化博大精深，學(xué)習(xí)和掌握其中的各種精華，對樹立正確的世界觀、人生觀很有益處。”“每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色?！苯夥潘枷刖褪墙夥藕桶l(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力和原動力。以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，對傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)升級、新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，對于占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地、提高文化傳播水平提出了新要求。如何加強(qiáng)對藝術(shù)創(chuàng)作的引導(dǎo)，怎樣借鑒利用國外的有益經(jīng)驗(yàn)，如何使中華文化更加具有感召力、影響力，等等。這些都要求我們必須牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定理論自信、道路自信、制度自信，把建設(shè)社會主義核心價值體系作為首要任務(wù)，做到導(dǎo)向不能改，陣地不能丟，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，掌握主動權(quán)。三是推進(jìn)馬克思主義中國化。鄧小平同志指出：搞社會主義一定要遵循馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。建設(shè)中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命，要求廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)，掌握它的立場、觀點(diǎn)和方法。一切為了人民，一切依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，這是馬克思主義哲學(xué)的根本立場，也是建設(shè)中國特色社會主義的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)中國夢。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族近代最偉大的中國夢?！边@個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?？傊咧袊厣鐣髁x道路，實(shí)行改革開放，是在新的歷史條件下我們黨的一次偉大覺醒，由此產(chǎn)生從理論到實(shí)踐的創(chuàng)新，使中國大踏步趕上時代前進(jìn)的步伐。

周建軍：代表聯(lián)系群眾應(yīng)當(dāng)設(shè)“硬杠杠” ? 2014年末，遼寧省沈陽市人大常委會下發(fā)了《沈陽市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步密切市人大代表同人民群眾聯(lián)系的意見》，《意見》要求代表每年參加履職活動應(yīng)不少于17天，代表不積極履職將被約談、勸辭和罷免。2015年1月26日的《檢察日報(bào)》以“人大代表聯(lián)系群眾有了‘硬桿桿”為題作了報(bào)道。江蘇省人大常委會研究室周建軍撰文說，加強(qiáng)對代表的監(jiān)督，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動代表履職的積極性，是新形勢下地方人大常委會做好代表工作的重要課題之一。早在2000年，沈陽市人大常委會就開展了市人大代表向選舉單位述職活動，市人大常委會主任帶頭向選舉單位述職，《人民日報(bào)》當(dāng)年予以專題報(bào)道。2011年，沈陽市人大常委會開展了市人大代表聯(lián)系人民群眾見面日活動，17個代表小組通過召開座談會、集中走訪、實(shí)地視察、專題調(diào)研等形式，直接聽取人民群眾的意見和要求。如今，沈陽市人大常委會就人大代表密切聯(lián)系人民群眾的途徑和方式、服務(wù)保障措施、監(jiān)督約束等出臺意見，以激勵代表依法履行職責(zé)，此舉與該市人大常委會一貫重視代表工作一脈相承。有人認(rèn)為，行政化的績效管理與選民監(jiān)督代表的權(quán)利相邂逅，導(dǎo)致的是人大越權(quán)行使選民權(quán)利的尷尬。此番論斷有其合理之處，但必須指出的是，人大常委會與人大代表的這種幫助和指導(dǎo)關(guān)系建立在理想化的制度設(shè)計(jì)之上。不錯，理論上講代表一經(jīng)當(dāng)選就應(yīng)當(dāng)積極為民鼓與呼，否則選民可以提出罷免。但實(shí)際上選民與代表的這種委托——監(jiān)督機(jī)制還未得到強(qiáng)化，在選民對代表職務(wù)不作為還比較淡薄的情況下，人大常委會就不能囿于過于原則的法理推定，束手束腳，而應(yīng)像沈陽市人大常委會那樣，健全代表聯(lián)系群眾的方式和載體，以激勵代表更好地履行職責(zé)。據(jù)悉，沈陽市人大常委會此次出臺意見并非空穴來風(fēng)，無基之樓。針對少數(shù)代表不會聯(lián)系群眾，不善于將群眾訴求轉(zhuǎn)化為建議意見的問題，市人大常委會先后舉辦了17期代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在全市組建了32個市“人大代表之家”，兩年中，市代表在“代表之家”接待群眾或是參加原選舉單位的視察調(diào)研、履職學(xué)習(xí)、述職評議等活動370多次，提出建議議案1400多件。在代表聯(lián)系群眾蔚然成風(fēng)的基礎(chǔ)上，代表每年參加履職活動應(yīng)不少于17天就不再是“硬桿桿”，因?yàn)椤兑庖姟烦雠_前大多數(shù)代表每年活動天數(shù)已經(jīng)達(dá)到或是超過規(guī)定天數(shù)。《意見》的出臺只不過是順應(yīng)了市人大代表履職的新常態(tài)，不是硬性約束或考核，而是從制度和機(jī)制上對人大代表密切聯(lián)系群眾進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和保障，其制度性意義在于疏通了代表出口，不積極履職，勸其辭去代表職務(wù)或由原選舉單位依法罷免;表現(xiàn)突出的，優(yōu)先推薦為下一屆人大代表候選人。

柳身強(qiáng)：人大監(jiān)督也需“三公開” ? 湖北省老河口市人大常委會研究室柳身強(qiáng)撰文說，依法開展對“一府兩院”的監(jiān)督是憲法法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。在平時人大開展監(jiān)督工作中，一般最常見的程序無外乎就是“三部曲”：年初確定監(jiān)督議題，然后根據(jù)議題時間安排通過一定方式進(jìn)行監(jiān)督，最后把監(jiān)督意見轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進(jìn)行整改。而這“三部曲”是怎么唱的，效果如何？外界了解的并不多。從近年來人大監(jiān)督工作的實(shí)踐來看，“公開不夠”是人們普遍的一個共性認(rèn)識。這在一定程度上確實(shí)影響了人大監(jiān)督的效果及其作用的發(fā)揮。因此，人大監(jiān)督也需要進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，而其中重要的一點(diǎn)就是要進(jìn)行“三公開”。一是要公開監(jiān)督議題，讓監(jiān)督工作更符合群眾要求。眾所周知，人大開展監(jiān)督工作是要圍繞本地的中心工作和人民群眾的需求來進(jìn)行的。一級人大每年圍繞哪些問題、哪些工作開展監(jiān)督？都要通過深入調(diào)研，廣泛征求各方意見，認(rèn)真聽一聽基層的反映和群眾的意見，看看哪些是他們的最想、最需、最盼。在此基礎(chǔ)上根據(jù)群眾的要求和意見，圍繞中心，服務(wù)群眾，確定一年的監(jiān)督內(nèi)容，使人大監(jiān)督更符合群眾要求和意愿。監(jiān)督議題確定后，通過發(fā)文件、在網(wǎng)絡(luò)和媒體上公布等形式，公開發(fā)布人大監(jiān)督內(nèi)容和具體監(jiān)督議題，以公開保證公正，以透明確保清明，以公信力樹立權(quán)威，以監(jiān)督實(shí)效贏得群眾。二是要公開監(jiān)督過程，讓群眾緊盯人大監(jiān)督工作。一般情況下，人大監(jiān)督無論采取什么方式，監(jiān)督什么內(nèi)容，大都是在監(jiān)督活動結(jié)束后，通過新聞媒體發(fā)布一個綜合性的報(bào)道，對此次監(jiān)督活動作一個簡單的介紹，而對整個監(jiān)督的全過程不夠公開透明。比如，一次監(jiān)督活動事前的調(diào)研如何，掌握實(shí)際情況和背景材料多少，運(yùn)用了哪些監(jiān)督方式，監(jiān)督審議發(fā)言情況怎樣，監(jiān)督是否走過場，被監(jiān)督對象的態(tài)度是什么樣的，監(jiān)督意見是不是突出了重點(diǎn)抓住了要害等等，這些都需要向社會和公眾公開交代。同時，還要有選擇性和分期分批地邀請人大代表、群眾代表參與監(jiān)督活動，充分發(fā)揮他們接觸面廣、聯(lián)系基層緊、了解情況（多）細(xì)等優(yōu)勢，認(rèn)真聽取并采納他們的監(jiān)督意見，讓人大監(jiān)督的整個過程自覺置于廣大群眾和全社會的監(jiān)督之下，發(fā)現(xiàn)問題或偏差，及時糾正，防止監(jiān)督走過場。這樣不僅讓人們詳細(xì)了解到人大依法認(rèn)真監(jiān)督的過程，更以公開公正和扎實(shí)有效的監(jiān)督工作信服于人。三是要公開監(jiān)督結(jié)果，讓群眾對人大監(jiān)督充滿信心。人大監(jiān)督的目的是解決問題，化解矛盾，推進(jìn)工作。只有公開才能公正，只有公正才有公信力，也才能增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。公開人大監(jiān)督工作，可使人們獲取更多的人大監(jiān)督工作信息，提高人大監(jiān)督工作透明度、公信力和人民的參與度，擴(kuò)大人們的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人大監(jiān)督始終置于人民群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效和人民對人大監(jiān)督工作、人大監(jiān)督作用發(fā)揮的信心，真正樹立起人大監(jiān)督的崇高法律地位和強(qiáng)大的權(quán)威性。而推行人大監(jiān)督工作“三公開”，是各級人大應(yīng)當(dāng)而且必須做到的一點(diǎn)。

周德才：創(chuàng)新，人大監(jiān)督工作的不竭動力 ? 甘肅省白銀市人大常委會農(nóng)業(yè)工作委員會周德才撰文說，創(chuàng)新是具有特定內(nèi)涵的一種探索活動，監(jiān)督創(chuàng)新就是創(chuàng)造或執(zhí)行一種新的監(jiān)督方案。地方人大常委會監(jiān)督創(chuàng)新不是對法定職權(quán)、職能和職責(zé)的突破，也不是對監(jiān)督法定工作程序的改變，而是在憲法和法律范圍內(nèi)，不斷樹立創(chuàng)新的理念，根據(jù)監(jiān)督中遇到的新情況、新問題，有針對性地提出監(jiān)督的新方法。首先，更新觀念是創(chuàng)新的前提。沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有創(chuàng)新的思路和發(fā)展的舉措。觀念更新，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會都要正確認(rèn)識人大的性質(zhì)、地位和作用，摒棄“人大只是走走法律程序”“人大無足輕重”等錯誤思想。要把轉(zhuǎn)變觀念、更新觀念作為做好工作的前提。要克服求穩(wěn)求進(jìn)、安于現(xiàn)狀的思想，圍繞地方的工作大局，努力找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極“作為”，該說“不”時就說“不”，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，維護(hù)人大的權(quán)威。其次，定位工作思路是創(chuàng)新的關(guān)鍵。觀念一新思路寬，思路一寬天地寬。我們應(yīng)該看到，相對于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會急劇變化，人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新、變遷畢竟還是一種緩慢的“爬坡式”推進(jìn)，其步伐和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開放的實(shí)際需要，與依法治國、建設(shè)社會主義政治文明有較大的差距。因此，地方人大要按照依法、有序、高效、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，把人大監(jiān)督工作創(chuàng)新實(shí)踐擺上重要的議事日程，制定出年度或中長期的創(chuàng)新計(jì)劃，使創(chuàng)新工作有任務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)，通過持續(xù)的努力，不斷取得實(shí)效。第三，拓寬監(jiān)督渠道是創(chuàng)新的途徑。創(chuàng)新開展聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告。要建立工作報(bào)告審議反饋制度，切實(shí)改變“會上議一議，會后無聲息”的狀況。要讓“一府兩院”的有關(guān)工作報(bào)告于大會或常委會會議召開的半個月或一星期前報(bào)送人大常委會，以便于代表和常委會委員審議或開展調(diào)研，給予代表和常委會委員充足的審議時間，使代表們和委員依法履行職責(zé)，更好地行使參政議政、參與管理國家社會事務(wù)的權(quán)力。要創(chuàng)新審議監(jiān)督形式，建立必要的督辦制度，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督力度。嚴(yán)把六個關(guān)口，即確定議題、會前調(diào)查、報(bào)告準(zhǔn)備、對口初審、審議發(fā)言、會后監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性和透明度，提高審議監(jiān)督的質(zhì)量，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理人大代表提出的批評、意見和建議，確保人大監(jiān)督工作落到實(shí)處。要創(chuàng)新評議監(jiān)督形式。從單項(xiàng)評議到綜合評議和系統(tǒng)評議，從評議部門工作到評議部門負(fù)責(zé)人，再到評議“一府兩院”組成人員，以參評人員測評滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對任免人員的監(jiān)督。要創(chuàng)新執(zhí)法檢查監(jiān)督手段。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，人大常委會與檢查的單位要簽訂整改措施與期限責(zé)任書，督促檢查單位在一定期限內(nèi)予以整改，以增強(qiáng)檢查的剛性，加快整改進(jìn)程，促進(jìn)一些突出問題的解決。最后，完善監(jiān)督體制是創(chuàng)新的歸宿。地方人大監(jiān)督工作創(chuàng)新的目的就是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。積極探索，努力實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把一些成功的做法形成制度、制定成法律或法規(guī)，使其具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。這樣的創(chuàng)新才能促進(jìn)人大更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)，真正提高人大監(jiān)督工作的水平和質(zhì)量，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。endprint