南充市廣場舞開展現(xiàn)狀及治理對策研究

張露露,牟向前,李海寧

（1.西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所，四川南充637002；2.西華師范大學(xué)體育學(xué)院，四川南充637002）

南充市廣場舞開展現(xiàn)狀及治理對策研究

張露露1,牟向前2,李海寧2

（1.西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所，四川南充637002；2.西華師范大學(xué)體育學(xué)院，四川南充637002）

采取多維度的視角對南充市廣場舞的開展現(xiàn)狀及擾民因素進(jìn)行分析。研究認(rèn)為：廣場舞呈現(xiàn)出女性化、老齡化和低學(xué)歷特征，分析其擾民的原因是缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、缺乏合適的場地、部分居民缺乏公共意識和自律精神、缺乏必要的制度規(guī)范和組織管理能力不足。建議是加強專業(yè)指導(dǎo)以提升舞蹈能力；存量場地和增量場地相結(jié)合；強化社鄰文化，完善制度供給；以社區(qū)精英帶動社區(qū)自治；構(gòu)建協(xié)商共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)善治。

南充市；廣場舞；全民健身；治理；善治

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，人們逐漸培養(yǎng)起“身體健康、心理健康、社會健康”的立體健康理念，這種健康理念以《全民健身計劃綱要》的法律形式加以固化。自2006年黨的十六屆六中全會首次提出“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)以來，作為公共服務(wù)體系的重要組成部分以及事關(guān)每一個大眾健康的民生工程，不斷完善惠及全民的體育公共服務(wù)體系，滿足大眾日益增長的公共體育需求隨即成為黨和政府一項基本任務(wù)[1]。在“終身體育”的理念倡導(dǎo)下，廣場舞因其獨特性、自由性、豐富性和簡易性而成為人們娛樂活動的一種強勢替代。如2012年的《江南style》效應(yīng)表明廣場舞的興起為全民健身提供了良好契機，但也頻頻引發(fā)擾民沖突事件，如“糞襲事件”、“鳴槍放獒”、“高音炮事件”等，這些鮮活的案例深刻反映出廣場舞的管理存在問題，需要加以深思并解決。本文以南充市為個案研究，通過實證調(diào)研來分析其廣場舞的開展現(xiàn)狀及擾民根源，并提出有針對性的政策建議，以期實現(xiàn)善治并促進(jìn)社會和諧。

1 研究對象及方法

1.1 研究對象

隨機抽取“2個公園2個廣場和3個社區(qū)”作為調(diào)研樣本，即選取南充市的北湖公園和白塔公園，西山廣場和嘉陵舞韻廣場，白土壩、金玉嶺和師大附小三個社區(qū)的廣場舞區(qū)作為研究對象，來預(yù)測南充整個市區(qū)的廣場舞開展現(xiàn)狀。

1.2 研究方法

1.2.1 訪談法

綜合運用群眾訪談法和個人訪談法。深入廣場舞的活動現(xiàn)場，對南充市廣場舞的參與者及其他市民進(jìn)行群眾訪談，多維度了解廣場舞的開展情況，如群眾的支持程度、廣場舞開展的場地情況、參與者的年齡和學(xué)歷分布情況、參與者的熟練程度和每周參與頻率、舞曲選擇和音量調(diào)節(jié)情況、群眾對廣場舞擾民懲罰措施的看法以及改進(jìn)措施等，從而獲取研究的第一手資料，夯實了深入分析數(shù)據(jù)和進(jìn)行研究的基礎(chǔ)。此外，對廣場舞有關(guān)專家和學(xué)者開展個人訪談，試圖從專業(yè)視角來分析廣場舞反映出的社會問題。同時走訪南充市政府，了解政府對廣場舞的治理理念和最新治理動態(tài)。

1.2.2 問卷調(diào)查法

詳細(xì)設(shè)計了《南充市市區(qū)廣場舞開展?fàn)顩r及其治理調(diào)查問卷》，共計29題，其中1～24為選擇題，25～29為問答題。問卷分別針對普通市民和專家學(xué)者兩類群體進(jìn)行調(diào)查。其中普通市民問卷共發(fā)放200份，回收147份。專家問卷10份，回收10份。經(jīng)過層層篩選，最終確認(rèn)普通市民有效問卷128份，占比87.1%。專家有效問卷10份，占比100%，這提高了問卷的科學(xué)性和精確度。

1.2.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計法

綜合運用Spss和Excel等數(shù)據(jù)處理軟件，對有效問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

1.2.4 邏輯分析法

對文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果和訪談有效信息進(jìn)行整理歸納、邏輯分析并得出結(jié)論。

2 結(jié)果及分析

2.1 南充市廣場舞參與者的基本特征分析

2.1.1 南充市廣場舞參與者的性別特征

圖1 南充市廣場舞參與者的性別分布圖

統(tǒng)計結(jié)果顯示，女性參與者占91.8%，男性占8.2%，女性約是男性的11.2倍。這組數(shù)據(jù)表明廣場舞參與者性別比例不協(xié)調(diào)。一是由于性別偏好，女性可能天生就比男性愛跳舞，同時由于廣場舞存在動作柔美度和協(xié)調(diào)性等綜合需求，女性比男性可能更占優(yōu)勢。二是由于部分男性更多會選擇器械健身，太極，球類等項目作為健身替代，因此降低了廣場舞的參與度。

2.1.2 南充市廣場舞參與者的年齡特征

圖2 南充市廣場舞參與者的年齡分布圖

如圖2所示，廣場舞參與者的年齡主要分布在51～60歲，占41.2%；其次是61～70歲，占23.3%。這兩個年齡段一共占總數(shù)的64.5%,這說明廣場舞參與者以中老年人居多，并主要分布在50～70歲之間。它的主要原因是處于這個年齡段的參與者大多是離退休人員，因此有更多的時間和精力來培養(yǎng)和發(fā)展自身的健身愛好。50歲以下的中青年人，主要是由于工作繁忙，閑暇時間較少，因此參與積極性相對不高。70歲以上的高齡老人，身體條件受到制約，因此處于“心有余而力不足”的狀態(tài)，參與比重小。

2.1.3 南充市廣場舞參與者的學(xué)歷特征

表1 南充市廣場舞參與者的學(xué)歷分布表

2.2 南充市廣場舞活動現(xiàn)狀調(diào)查分析

2.2.1 南充市廣場舞的場地選擇情況

圖3 南充市廣場舞的場地分布圖

由圖3得知，南充市廣場舞的練習(xí)場地主要分布在公園，占31.4%。其次是廣場（不固定），占總數(shù)的23.2%，專用的跳舞場和室內(nèi)活動中心所占的比重較小。原因一是地緣優(yōu)勢導(dǎo)致廣場舞參與者往往選擇距離自己居住區(qū)域較近的公園或廣場來開展活動。二是專門場地的缺乏導(dǎo)致隨意占用場地的現(xiàn)象出現(xiàn)，這既使得廣場舞參與者的活動受到天氣等因素的制約，又造成因爭搶場地而誘發(fā)的人際關(guān)系的緊張和沖突。

2.2.2 南充市廣場舞的時間分布情況

表2 南充市廣場舞的全天時間分布表

從表2可以看出，17.8%的參與者選擇6:00～9: 00進(jìn)行鍛煉，2.5%會選擇13:00～15:00，同時17.8%的選擇15:00～19:00，61.9%選擇在晚上。由此可見，晚上鍛煉是南充市廣場舞參與者的首選。這是因為首先晚上氣溫適宜，廣場舞主要分布在春末、夏季和早秋時節(jié)。由于這些季節(jié)晚上的氣溫與中午和下午相比更低，更適宜鍛煉。二是晚上閑暇充裕。與緊張的早晨時間和午休時間相比，晚上的時間更加充足，同時人們忙碌一天，也希望通過運動來舒展筋骨，緩解疲勞，以促進(jìn)睡眠。三是健康理念的驅(qū)使使部分人選擇在晚上鍛煉而不是早上。通過調(diào)查，部分人認(rèn)為早晨植物光合作用效率底，空氣質(zhì)量相對較差，晚上的空氣質(zhì)量較好，因此與早上鍛煉相比，晚上是更明智的選擇。

2.2.3 南充市廣場舞開展的自發(fā)性

手電筒后面，一陣微妙的聲響，一百多士兵，刀、槍、肢體都進(jìn)入了激戰(zhàn)狀態(tài)，士氣飽滿，一切就緒。英格曼神甫長嘆一聲，走到少佐面前：“她們只有十幾歲，從來沒接觸過社會。更別說軍人、男人……”

表3 南充市廣場舞的組織發(fā)起情況表

從表3可看出，南充廣場舞具有極強的自發(fā)性，自主參加的人數(shù)高達(dá)90.9%。同時社區(qū)組織和他人介紹的分別占據(jù)4.6%和4.5%，比重很小。根據(jù)調(diào)研情況，幾乎沒有由政府組織的廣場舞的情況，可見自娛自樂是其主要特征，他們利用舞蹈來抒發(fā)情感，同時觀賞者也得到精神享受，這就是廣場舞自娛樂性的價值所在。在重大的節(jié)日里，如春節(jié)和元宵節(jié)等，廣場舞會自發(fā)組織開展表演和比賽活動，來慶祝節(jié)日并豐富人們的精神生活。廣場舞不僅簡單易學(xué)，而且可以結(jié)伴合群，在這種具有一定數(shù)量和力量的藝術(shù)氛圍中，既能起到舒展筋骨、鍛煉身體的良好作用，又使他們具有強烈的生命存在感[2]。由此可見，廣場舞的發(fā)起、開展和發(fā)展更多處于一種自發(fā)狀態(tài)。

2.2.4 廣場舞擾民的懲罰措施分析

圖4 居民對廣場舞擾民的懲罰意見圖

數(shù)據(jù)顯示，53.3%認(rèn)為對于廣場舞的懲罰措施應(yīng)該是批評教育，30.0%認(rèn)為不該處罰，12.6%的人認(rèn)為應(yīng)該罰款，4.1%的居民認(rèn)為應(yīng)該拘留。這說明南充市廣場舞存在一定程度上的擾民現(xiàn)象，但首選方式是批評教育，罰款和拘留的方式所占比重較小。究其原因，一是南充市政府出臺了相關(guān)文件對廣場舞的開展進(jìn)行了規(guī)范和治理，因此擾民程度不是特別強烈。二是由于市民對廣場舞持有一定的社會容忍度，更多人贊成以積極協(xié)商和溝通的方式來解決爭端。

3 結(jié)論及建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。廣場舞參與者呈現(xiàn)出女性化、老齡化和低學(xué)歷特征。這種特征本身符合我國廣場舞開展現(xiàn)狀的基本特性，它主要受性別偏好、行業(yè)特性、職業(yè)屬性和歷史條件等因素的影響，因此不需要刻意去追求性別協(xié)調(diào)、年齡和受教育程度的均衡分布。但是，也可能正是由于低學(xué)歷的特征，造成廣場舞缺乏必要的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣場舞參與者的舞蹈水平大都處于初級階段，舞蹈能力需要進(jìn)一步提升。

3.1.2 缺乏合適的場地成為廣場舞擾民的關(guān)鍵因素。在廣場舞成為城市居民的主要鍛煉方式的情況下，要破除其制約因素來拓展廣場舞的發(fā)展空間，并減少擾民的因素。由于廣場舞多分布在街道、小區(qū)以及居住宅樓比較近的空地，稍不注意就會影響居民的正常休息。近期以來，報紙和電視上出現(xiàn)廣場舞參與者被砸事件，以及場地被車輛或小商販搶占的情況，因此提供常規(guī)化和固定化的專門訓(xùn)練場地是必備的條件。

3.1.3 部分居民缺乏公共意識和自律精神。調(diào)查顯示部分廣場舞參與者對時間段的選擇和音量大小的選擇，一定程度上造成對公共空間的隨意擠占，容易誘發(fā)矛盾和沖突。例如，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)由于流行音樂通俗易懂、簡單易學(xué)等特點，成為廣場舞曲的主要選擇，但是這類音樂分貝較大，稍不注意就會造成噪音污染。

3.1.4 缺乏必要的制度規(guī)范。城市居民認(rèn)可廣場舞這種健身方式，也對廣場舞擾民采取極端懲罰措施持否定態(tài)度，更多人認(rèn)為應(yīng)該通過批評和教育的途徑來處罰。但是這種主觀意識難以量化考核，因此要健全法制，建立公約來規(guī)范城市居民的行為，以規(guī)避沖突升級。

3.1.5 組織管理能力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)九成以上的廣場舞都是自發(fā)性組織。缺乏專門的管理者和政府的必要指導(dǎo)。由于廣場舞存在管理缺陷，不僅造成擾民的外部效應(yīng)，而且也導(dǎo)致內(nèi)部出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。比如由于活動場地大多在社區(qū)內(nèi)和街道附近的廣場，經(jīng)常發(fā)生活動時丟失衣物的現(xiàn)象。

3.2 建議

3.2.1 加強專業(yè)指導(dǎo)以提升舞蹈能力。首先，我國當(dāng)前缺乏職業(yè)化的廣場舞健身教練導(dǎo)致廣場舞開展存在盲目性和不科學(xué)性。一方面要重視廣場舞健身教練的培養(yǎng)工作，適當(dāng)引導(dǎo)使其發(fā)揮積極的作用。另一方面也可以加強與高校專業(yè)舞蹈老師的溝通和交流，以提升專業(yè)化水平。其次，可以創(chuàng)造更多的展示和鍛煉機會。比如定期組織廣場舞的演出和比賽來提升表演能力。這既能融洽市民人際關(guān)系，也有助于培養(yǎng)健康樂觀的生活情趣和積極向上的生活態(tài)度。

3.2.2 存量場地和增量場地相結(jié)合。一是要合理利用場地存量。我國城市普遍存在資源整合不足的問題，比如一些場地長期閑置，而一些又異常緊缺。廣場舞可以與體育場和高校等單位開展交流與合作，在不影響它們正常工作的前提下，適當(dāng)利用其場地和教育資源。二是要優(yōu)化增量場地的布局?！度窠∩項l例》中明確提出，縣級及以上人民政府在進(jìn)行財政預(yù)算時應(yīng)當(dāng)把全民健身工作所需經(jīng)費納入本級預(yù)算中，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步加大對全民健身的資金投入。哪里有群眾需求，哪里就應(yīng)有政府的責(zé)任。政府要加大體育設(shè)施資金投入，科學(xué)規(guī)劃城市功能區(qū)，例如可以建設(shè)專門的廣場和體育公園等，并實現(xiàn)居民日常生活區(qū)域與休閑健身區(qū)域相分離。這樣既能滿足人們的基本健身需求，也能有效解決廣場舞的擾民沖突，從而提升城市的管理水平。

3.2.3 強化社鄰文化，完善制度供給。一方面，加強社鄰文化建設(shè)。社鄰文化的缺失易導(dǎo)致社會冷漠和心理隔閡的產(chǎn)生，不利于睦鄰友好的社區(qū)文化建設(shè)。美國著名學(xué)者庫利（Charles Horton Cooley）認(rèn)為，初級群體組織“是以那種親密的、面對面的交往和聯(lián)合為特點的群體。在這個群體中，通過親密交往，在心理上實現(xiàn)了個性到共性的融合，從而形成了一種‘我們’的概念?！痹谶@個群體中，每個個體都生活在整體情感之中，并在這種情感中找到他的意志的重要目標(biāo)[3]。廣場舞就是這樣一個初級群體組織，要加強文化導(dǎo)向和法制教育，培養(yǎng)健全的價值觀和社區(qū)公共意識，以強化公共文明意識和自律精神。馬克思曾說人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，因此一個人自身權(quán)益的伸張和滿足，不能以損害其他人合理利益為代價。另一方面，健全法律法規(guī)。可以制定法規(guī)來規(guī)范居民的日常行為，如2014年的《廣州市公園條例》和《南充市市轄城區(qū)廣場歌舞管理辦法》等。還可以設(shè)立廣場舞協(xié)會，制定協(xié)會章程、組織制度和責(zé)任制度。這些都為喧鬧的健身娛樂活動管理提供了制度保障。

3.2.4 以社區(qū)精英帶動社區(qū)自治。在我國“大政府，小社會”的現(xiàn)實背景下，加強政府職能轉(zhuǎn)型，激發(fā)社會活力，需要合理引導(dǎo)和利用社會治理人才。社區(qū)精英具有文化程度高、資源多、信息靈、能力強、威望高等特點，可以在廣場舞治理中發(fā)揮自身價值。一是可以充當(dāng)溝通者。在廣場舞群體內(nèi)部矛盾、與市民發(fā)生沖突等方面發(fā)揮積極溝通，化解矛盾的作用。二是承擔(dān)協(xié)調(diào)功能，可以在廣場舞群體與市民、政府、企事業(yè)單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，化解沖突，增強互信，開展合作。社區(qū)治理可以合理借鑒農(nóng)村精英治理的優(yōu)秀經(jīng)驗，實現(xiàn)社區(qū)精英對廣場舞的良好治理[4]。

3.2.5 構(gòu)建協(xié)商共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)善治。所謂善治就是政府和民間組織、公共部門和私人部門之間的合作管理和伙伴關(guān)系，以促進(jìn)社會公共利益的最大化[5]。世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等有關(guān)國際組織提出衡量善治的標(biāo)準(zhǔn)包括：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、參與、有效、公正等。在廣場舞治理中，我們不能一味強調(diào)政府的單方治理，而要實現(xiàn)多元共治。一是要加強政府指導(dǎo)力度。政府管理部門要因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)，并實施有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，以提升政府公信力。二是加強社區(qū)自治能力，實現(xiàn)“民事民定，民事民治”。20世紀(jì)70、80年代前后，率先在西方發(fā)達(dá)國家興起的、以彌補政府與市場“雙重失靈”為使命的社團(tuán)革命，不僅促成了政府、市場與社會三足鼎立的現(xiàn)代社會格局，而且也極大地提升了社會組織在公共服務(wù)中的地位和作用[6]。三是調(diào)動城市居民參與治理的積極性。例如可以開展網(wǎng)絡(luò)熱線來發(fā)動市民建言獻(xiàn)策，征集市民治理建議，合理采納有效治理對策等。只有加強協(xié)商合作，并構(gòu)建起“政府指導(dǎo)、社區(qū)自治、居民有效參與”的多元主體治理模式，才能真正實現(xiàn)善治并促進(jìn)社會和諧。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]范葉妮．全媒體的新聞互動模式探析[J]．新聞愛好者,2011(4):58-60．

[2]于惠．簡論廣場民間舞的社會功能[J]．文藝生活·文海藝苑,2010(6):49．

[3]劉玉能,高克力．民間組織與治理[M]．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012:175．

[4]徐勇．鄉(xiāng)村治理與中國政治[M]．北京:中國社會科學(xué)出版社,2003,(1):206．

[5]俞可平．《治理與善治》[M]．北京:中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000(1):8．

[6]黃亞玲．論中國體育社團(tuán)——國家與社會關(guān)系轉(zhuǎn)變下的體育社團(tuán)改革[M]．北京:北京體育大學(xué)出版社,2004．

Research on the Current Situation and Countermeasures of Nanchong Square Dance

ZHANG Lu-lu1，MU Xiang-qian2，LI Hai-ning2
(1.Institute of Political Science，China West Normal University，Nanchong，Sichuan 637002；2.Sports Institute，China West Normal University，Nanchong，Sichuan 637002)

The status quo of Nanchong city square dance and disturbing factors make an analysis from a multidimensional perspective.Studies suggest that:square dance shows the feminization and aging and loweducation characteristics,disturbing reason is lack of professional technical guidance,lack of suitable venues,lack of public consciousness and self-discipline,lack of necessary regulations,organization and management capacity. Proposal is to strengthen the professional guidance to improve the capacity of the dance;combining site and site stock incremental;to strengthen community neighboring cultures,improving the system of supply;to elite community driven community autonomy;community governance construction of deliberative governance to achieve good governance.

Nanchong city;square dance;national fitness;governance;good governance

G812.4；J722.1

A

1673-1891（2015）03-0102-04

2015-06-11

張露露（1986-），女，河南南陽人，碩士研究生，主要從事基層治理和中國基層民主政治發(fā)展研究。