日本的大氣霧霾治理及其啟示
——對我國經濟的歷史省察

袁芳

（遼寧對外經貿學院日語系，遼寧大連116052）

日本的大氣霧霾治理及其啟示
——對我國經濟的歷史省察

袁芳

（遼寧對外經貿學院日語系，遼寧大連116052）

近年來,我國大氣污染嚴重升級,各大城市頻繁受到持續霧霾天氣的困擾，北京、上海等特大一線城市又多次發生重度霧霾污染.約140萬平方公里的國土面積受到霧霾影響，受害人口超過8億，已經嚴重影響到人們的出行和生活，甚至危害人們的健康以及生命.而日本在工業化前期，也曾經專注發展經濟,忽視環境保護，從而飽受大氣污染之苦，“世界八大環境公害”事件中，就有四個發生在五六十年代的日本.其中之一為1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業燃油產生的廢氣，嚴重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發病率大大提高.全球最大都市之一的東京，60年代也曾煙霧熏天，在歷史上留下了沉重的一頁.而后日本特別是抓住霧霾的根本原因，通過促進產業結構轉型等一系列措施已經成功解決了霧霾問題，在這一過程中積累的經驗，對于發展經濟仍然是第一要務的中國具有重要的借鑒意義.

大氣污染；霧霾治理；經濟

隨著中國經濟快速發展，中國環境破壞也相當嚴重，去年冬天，多地區空氣質量PM2.5已連續嚴重超標，霧霾程度的加深，受害范圍和受害人群變得越來越廣，其中，北京這座古城近期遭遇的霧霾空氣更是引起人們極大的關注，霧霾治理顯得尤為迫切.治霾是一個艱巨而又繁雜的工程，治標更要治本，若要治本必須先自省我國的經濟，因此借鑒日本成功治霾的經驗，有助于我國在治霾過程中處理好與經濟發展的關系.

1　當今中國霧霾現狀分析

1.1霧霾成因及其現狀

霧是由水汽組成，水汽遇冷就結霧，霧本身并不是一種污染.和單純的霧相比，“霾”又稱大氣棕色云，由細小顆粒物組成，是空氣遭受污染的產物.

霧霾的頻發，固然與天氣、地理等諸多因素相關，但人為因素的影響更為關鍵.對于人們所關注的霧霾污染物從何而來的問題，到目前為止，研究結果已經有了最基本的認識.其污染源主要有工廠排放的廢氣18%至19%，工地施工揚塵25%，燃煤煙塵30%，以及汽車尾氣20%.除了本地區自身的排放以外，還有大量的外來污染物.這些年，在發展經濟的過程中，大城市群占有國土面積6.3%的國土面積，消耗煤炭，生產鋼鐵，我國片面追求提高GDP，導致大氣污染排放集中，治理跟不上，由此造成的資源浪費和環境破壞，也在很大程度上導致了我國空氣質量的嚴重下降.最根本的原因在于發展方式粗放、產業結構和能源結構不盡合理.

1.2霧霾造成的危害

嚴重危害人民的健康生命，霾的組成成分及其復雜，其中包含的重金屬顆粒，鹽粒和煙粒的集合體，以及細菌和病毒，霧霾天對呼吸系統影響最大，這已成為多數人的共識.它能夠直接通過呼吸道，粘在人體肺泡中，引發呼吸系統疾病，甚至是肺癌.同時陰霾天中的顆粒污染物不僅會引發心肌梗死，還會造成心肌缺血或損傷.霧霾對健康傷害嚴重，治理不好容易引起傳染病大面積爆發.

霧霾天氣既受氣象條件的影響，也與大氣污染物排放濃度有關，首先對于交通運輸，受霧霾天氣影響的地方航班延誤甚至取消，高速公路封閉，海上交通等也受到不同程度的影響.還有火車，霧霾引起的“霧閃”導致京廣鐵路斷電，臨時停車或者延誤事件時有發生.

2　日本歷史上發生的霧霾污染問題及其對策

2.1日本歷史上發生的霧霾污染

日本在工業化前期，曾經也飽受污染之苦，“世界八大環境公害”事件中，就有四個發生在五六十年代的日本.二戰后日本的能源消耗在1950-1965年的15年中大約增加了5倍，而且能源的主要構成也從原來的煤炭逐步轉化為石油（1950年煤炭64%，石油18%到1965年煤炭27.3%，石油58%）這樣大氣污染也從原來的顆粒狀大氣污染轉變為硫磺酸化物污染，并且從原來的京神葉區域，阪神區域擴大日本本州的太平洋區域，九州地區，四國等地.例如1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業燃油產生的廢氣，嚴重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發病率大大提高.全球最大都市之一的東京，60年代也曾煙霧熏天，致使白晝里也看不見太陽.空氣質量惡化程度甚于今天的中國幾倍甚至十幾倍，居民夏季不能開窗戶，有的個別地區甚至因為惡臭、刺鼻而妨礙了上課，居民健康每況愈下，兒童、中老年中哮喘等呼吸系統疾病發病率不斷攀升.

2.2日本為治理霧霾污染采取的對策.

上個世紀80年代，日本開始多渠道整治大氣霧霾污染，對環境極為重視，在人口密集的狹小國土上，取得了堪稱奇跡的成就.不得不提的是2009年日本環境省公布了PM2.5的環境標準.

“促進能源節約和向污染低的產業結構轉型”的方案在霧霾污染治理中具有非常重要的意義.降低了對化石能源的依賴，就意味著加強了PM2.5的入口管理.日本政府在1975年度推出了對節能項目的大幅特別優惠減稅制度（特別是補償制度等），80年代以后，日本產業結構本身的轉型也開始加速，促進節約能源和向污染低的產業結構轉型，有效地降低了對石油能源的依賴，也大幅減少了石油產生的氣體排放廢物.日本政府大力倡導“三清”方式，即“清潔能源”“清潔生產”以及“清潔產業”.

通過立法明確了造成空氣污染必須承擔相應的法律責任.例如日本在1972年重新修訂了《大氣污染防治法》，只要污染成為既定事實，及時沒有過失行為，也要被追究責任，并承擔相應損害賠償，這在日本大氣霧霾污染防治史上具有重大的歷史意義，對空氣污染受害者進行補償的制度也在國際上獨具特色.

日本治理PM2.5的另外一個成功經驗就是機動車的節能減排，日本沒有開發低燃料低污染汽車，比如普銳斯等混合動力車，還將低排放車分為3星、4星級，按減排程度給有消費者減稅補貼，縮短汽車更新年限，征收超過更新期汽車的回收費用，要求政府機關購置低排放公用車.這些措施不僅大大促進了技能減排，還大大刺激了節能汽車的開發和生產，從而形成了新的生長點.

2.3中國能夠借鑒的方法以及獨創之處

吸取日本慘痛的教訓，總結他們治理污染成功原因，第一是發展理念的轉變；第二是通過立法對相關責任主體形成剛性約束和經濟決策的民主化；第三是在產業結構、能源結構和交通等方面多管齊下，從霧霾產生的根源對癥下藥.第四是自發市民運動抵制霧霾污染項目和企業.第五要建立空氣質量訴訟和霧霾健康補償制度.第六要求企業自主應對環境問題，增加空氣污染企業的稅收.第七政策鼓勵開發環境友好型產品.這些將對我國防治大氣污染問題有著非常重大的意義.

雖然各地的治霾攻堅戰，一直在進行著，然而治霾作為一項全民系統工程，并非短期內所能解決的，要打贏這場“持久戰”，我們并不能完全依賴于政府，也不能寄希望于生產企業的清潔生產，作為整個社會的一員，我們更要做一個參與者.

從細處著手，相信在政府、企業及公民的共同努力下，形成霧霾的人為土壤會越來越貧瘠，相信在不久的將來，民眾必將擁有一片潔凈的藍天.

3　霧霾污染治理與經濟發展

20世紀50、60年代對于正處于經濟發展黃金時期的日本來說，雖然霧霾污染問題已變得日益嚴峻，但日本政府在經濟利益的驅使下，遲遲不愿意去解決，直到日本各地掀起了由市民發動的反公害、反開發運動，社會矛盾的激化，使得日本政府和企業才不得不正視空氣污染問題，開始致力于霧霾污染的治理.此外到了20世紀70年代末,由于日本政府、企業和市民的共同努力下,公害和環境污染問題的解決取得了一定成效.加之日本經濟受到石油危機打擊而從高速發展期進入低增長時期，國家政策開始向重視經濟增長與安定方面傾斜.

對比我國的國情，我國現階段仍然是一個發展中國家,并不具備日本那樣雄厚的經濟實力和技術水平.當今我國的要務仍然是堅定不移地發展經濟，但也絕不能為了暫時的高速增長而不顧環境污染，而應在尚未極度惡化之前做好預警機制，堅定霧霾污染治理和空氣質量保護的正確態度.因此必須要走出一條適合我國國情的霧霾治理之路.

對于污染企業來說，加強環境保護意識是治霾的關鍵.霧霾的產生，雖然有天氣的原因，但更多的是人為原因，也就是遍布全國各地高污染的能源、化工企業，歸根究底還在于這些企業的粗放式發展，以及產業結構不合理.而要治霾就須先治污，治污就要從加強生產企業的環境保護意識做起，大力調整產業結構，發展低排放、低能耗的綠色產業、低碳經濟，清潔生產，方是實現藍天之源.

3.1治霾短期內求平衡

預警應急響應，包括一系列措施，如對部分機動車實施限行，污染嚴重工業企業停產、減產.顯然，這是一種積極的應對方式，是一種在全民遭受災害困擾時的自救和他救，換句話說，也是一種全社會病急時候的投醫和求醫.

但是污染要治理，經濟也要發展.因為短期內求平衡的資源是有限的，即要治理霧霾，又要發展經濟，那么霧霾的治理就要把握治理力度和治理重點，平衡好霧霾治理與經濟發展的關系.比如一下子禁止工業廢氣排放，但新型能源又沒有及時跟進的話，勢必會影響經濟發展，治理汽車尾氣就限制汽車銷售，也會影響經濟增長，再如一下子禁止燃煤，那么就會影響居民采暖.

因此治霾也要權衡各方面利弊，分清輕重緩急，把握好力度，不能急于求成.保持治霾不偏離軌道，綜合分析，制定出治霾最佳方案，既保證治霾工作有條不紊得進行，又不影響經濟健康快速發展.

3.2治霾長期內求發展

霧霾治理也要圍繞經濟發展這個核心，不能為了“治”而“治”，要以治理霧霾為契機，從根本上轉變粗放式生產方式，推動能源結構和產業結構調整，促進經濟轉型.嚴格執行空氣治理標準推動產業技術革新，實現經濟增長與環境保護的“雙贏”.

第一，鼓勵企業在環保上投入資金，并將資金轉換成稅收進行減免，依法取締高消耗、高污染的企業，促進經濟結構的優化和產業結構升級，借鑒日本通過大氣環保技術的開發，既為減輕大氣霧霾污染做出貢獻，也為企業開辟了新的事業領域.大氣霧霾污染治理投資能夠促進大氣環境保護技術開發、發展和就業擴大；嚴格執行空氣質量環境標準可推動產業技術革新、結構優化升級，實現經濟增長與大氣環境保護的“雙贏”.第二，鼓勵開發清潔和可再生能源，加強企業間在空氣質量方面技術與管理經驗的合作與交流，發揮企業協會在企業大氣環境治理方面的集體協作作用；同時還要與政府管理部門建立良好的協商合作關系，為環保部門提供大量豐富的大氣環境數據并積極參與大氣環境保護政策的制定.

4　總結

霧霾成了網上出現頻率最高的詞語，已成為民生改善的當務之急.治理霧霾，可以自由呼吸新鮮空氣，已然成了全中國人民共同的訴求.治理霧霾，還給群眾一篇干凈的藍天，民之所望，施政所向.我國政府就是要從人民群眾最希望改進的地方改起，要在這些問題上出真招、見實效，切實消除人民群眾的‘心肺之患’.鄰國日本也曾由于霧霾而付出了沉重的代價，而經過長期的努力取得了良好的成績，吸取日本的教訓，我國要打一場治理霧霾的攻堅戰、持久戰，借鑒日本治霾的經驗，可以為我們的治霾之路掃清障礙，節約很多寶貴的資源.治霾，學習日本，就是為了達到治標同時更要治本的目的，抓住造成霧霾的深層次原因，達到對我國經濟的歷史省察，以此為契機促進我國經濟轉型.

注釋:

①細顆粒物又稱細粒、細顆粒、PM2.5.細顆粒物指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物.

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