“十三五”期間高職院校應關切的核心問題

熊仕濤（武漢船舶職業技術學院，湖北武漢 430050）

【人文社科】

“十三五”期間高職院校應關切的核心問題

熊仕濤
（武漢船舶職業技術學院，湖北武漢 430050）

回顧了我國高職教育走過的高速發展歷程，分析當前高職院校面臨的前所未有的發展機遇與激烈挑戰，提出了“十三五”期間高職院校從“學校治理層面、教育教學層面、育人環境層面、社會服務層面、隊伍建設層面”應關切的核心問題。

高職院校；“十三五”規劃；核心問題

我國高等職業教育自1998年國家批準武漢船舶職業技術學院等14所首批設置的全日制高職院校成立以來，走過了17個高速發展的年頭，跨越了三個五年計劃。自1999年高職院校審批體制改革后，出現了大量的新高職院校，此時高職教育辦學狀況良莠不齊，辦學思路混沌不清，社會評價眾說紛紜。2003年開始高職院校人才培養工作水平評估，因為較多的是基礎評估，并未涉及辦學理念、辦學模式等問題，評估結果爭議頗多。之后又開展了第二輪診斷性的合格評估。而真正改變高職教育發展且具有里程碑意義的是國家示范性高職建設計劃項目。自2006年至2015年歷時8年。第一批評選100所國家示范性高職院校重點突破高職辦學模式問題；第二批選出100所骨干院校重點解決辦學機制和體制問題。通過示范性建設項目的推進，明晰了高職教育“產教結合、校企合作、工學結合、知行合一”的基本思路，這個思路非常符合我國國情，深受企業歡迎，得到了社會的逐步認可，受到中央的高度重視。

教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015－2018年）》出臺后，新的打造優質高職院校和骨干專業的計劃開始行動。優勢學校比已經建設的示范（骨干）校要求更高，要求辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強，在技術創新、杰出人才培養、國際合作交流等方面處于領先水平，具有較強的影響力和綜合實力；同時，為構建從中職到研究生的技術技能人才培養體系，國家推行應用型本科轉型，湖北等省試行“3＋2”聯合培養和“五年一貫制”等等。特別是隨著社會經濟發展和技術進步，人才需求層次勢必不斷提升，應用型本科大發展是必然趨勢，高職教育由擴張期向激烈競爭期轉變。如何抓住機遇，搶占先機，迎接挑戰，高職院校“十三五”期間應關切以下幾個核心問題。

1 學校治理層面——持續發展是核心

1.1 廉政風險管控能力

中央明確提出的“四個全面”的要求中“全面從嚴治黨”已納入國家戰略范疇，“十三五”期間，高職院校必須充分認識廉政風險管控是高壓線、生命線、警戒線，絕不能觸碰。

一是廉政風險無處不在，無時不有。當前，我國職業教育事業正處于大好的發展機遇期，成果來之不易。但是如果管理沒跟上，就容易產生不正之風和腐敗問題。廉政風險無處不在、無時不有，高職院校絕非凈土。2015年以來，僅中央紀委監察部網站公布的涉高校違紀違法案件就達36起，至少52名高校領導被通報，其中25人位居高校黨政“一把手”。高校成為腐敗問題重災區。特別是在高校規模發展時期，資金投入多，基建規模大，招生人數不斷增加，種種利益誘惑無處不在，一些人經不住誘惑，管不住自己，涉嫌違紀違法，教訓慘痛。

二是廉政風險管控關乎系學校凝聚力。學校廉政風險管控不力，領導干部出現腐敗問題時，特別是主要領導干部出問題時，直接導致教職工對學校領導不信任，大家彼此猜忌懷疑，人心渙散，凝聚力喪失，極大地阻礙學校發展。

三是廉政風險管控關乎高職院校的社會形象。廉政問題是社會普遍高度關注的公共話題、輿論焦點，國家查處力度大，媒體曝光率高，廉政問題會嚴重損害學校形象，極大地玷污職業教育聲譽。

高職院校要認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，切實貫徹落實黨風廉政建設責任制，確保廉政風險管控萬無一失。

1.2 學院治理水平提升

現有的高職院校許多是從原來的中職學校發展而來的，底子較薄，基礎不厚，隨著學校層次的提升，規模的擴大，如何適應發展的要求，從學院治理層面上看，可以從協調“政治權力、行政權力、學術權力”三駕馬車入手。

其一，政治權力關系方向。湖北省2015年5月出臺了《關于進一步加強黨對高校領導的若干意見》，意見明確提出“堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制，強化黨委的領導核心作用。黨委統一領導學校工作，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任”，“黨委書記主持黨委全面工作，對學校工作負總責，履行第一責任人的責任”。高職院校切實行使好政治權力，是確保學校沿著堅定正確的政治方向前進的基石。

其二，行政權力關系績效。公辦高職院校實行黨委領導下的校長負責制，校長在黨委領導下，主持學校行政工作，履行法定代表人職責。學校行政工作的布置落實與推動實施，行政權力必須走在前面，必須走在改革發展和水平提升的第一線，行政權力行使是否有力直接關系到學校的績效。

黨委書記要支持校長依法獨立行使職權，要建立黨委書記和校長定期溝通制度。如何處理好黨委與行政之間的關系、政治權力與行政權力的關系，必須通過建立健全科學合理的機制和制度來作保障。

其三，學術權力關系公正。學校學術委員會，是學校最高學術機構，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權，在專業建設、學術評價、學術發展和學風建設等事項上起著重要作用。高職院校要尊重學術、尊重權威，切實行使好學術委員會的職權，不斷提升學院資源整合、科學決策和戰略規劃的能力。

高職院校要以《學校章程》建設為統領，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，構建現代學校治理體系，實現學校利益攸關的權力互動與制衡。從“管理”到“治理”僅一字之差，需要廣大教職員工更多的自理和自律，以提高學校的治理能力和治理水平。

1.3 專業布局調整轉型

專業建設是高職院校的核心競爭力。高職院校必須根據自身特點厘清專業構架，明確哪些專業是學校樹品牌、展特色的精品專業，哪些是服務于社會的隨行就市的專業，哪些是填空補缺動態調整的專業。

特色品牌專業要舍得投入、耐得住寂寞、長期堅守；服務于社會的專業，必須緊跟區域經濟的社會發展，優化專業結構；動態調整的專業，要發揮高職院校技術技能積累的資源集聚地特點，結合學校和社會實際，“短、平、快”地解決各行各業的及時之需。

“十三五”期間，各高職院校專業布局調整要結合區域經濟發展，對接“中國制造2025”十大重點發展產業，尤其要注意以下幾個方向：

一是現代制造業?；谖锫摼W的制造業轉型升級時代即將到來，各高職院校如何迎接這場變革，是確保專業與產業升級同步協調發展的關鍵，必須主動適應數字化、網絡化、智能化制造的需要，圍繞“中國制造2025”進行專業調整轉型。

二是現代農業。工業化視角的農業化發展方式轉型正在悄然興起，發達國家提出的再工業化戰略、工業4.0戰略，其觸角已經延伸到第二產業等領域，隨著科技進步和國家農業政策的變化，傳統的農業生產模式將發生革命性變化，農業的發展依托工業的進步，現代農業是現代工業化支撐下的新型農業，它的人才需求和人才定位將不再困擾當前涉農專業和學校，相反，必將引起更多其它院校加入其中。

三是現代服務業。基于互聯網＋的網格化服務創新是現代服務業的特點，互聯網＋時代的服務業已呈現出新業態，傳統人工的、實體的、現場的服務逐步轉為信息的、網絡的、虛擬的現代服務模式。高職院校的專業建設必須隨之升級換代，加強現代服務業亟需人才的培養。

通過專業布局調整轉型，形成職業教育服務地方經濟的合理版圖，與技術進步、生產方式變革以及社會公共服務相適應，與現代產業發展新體系有機融合，并協同發展，主動面向區域支柱產業、重點產業和特色產業，培養技術技能人才。

2 教育教學層面——穩步提高質量是核心

十八屆五中全會精神中，關于教育方面的論述放在了“共享發展”的條目中，標題關鍵詞就是“提高質量”，這反映了黨中央對教育發展質量的關注，也直接反應了社會大眾的呼聲。“十二五”期間，教育部出臺了許多教育教學改革的措施與政策，取得的成績是顯著的，但也有些波折，例如：“實踐教學占比和企業人員兼任專業課教學的比例”以及“與企業零對接”等等，一些學校一味追求大比例，過度地夸大“零對接”，導致學生基礎素質下降，引起企業單位種種不滿。企業是用人還是用工，學校是“育人”還是“制器”，成為社會議論的熱點。高職院校教育教學層面關注的核心問題就是質量的穩步提升。

高職教育不僅要培養技術技能型人才，還要造就一批高素質的社會人。目前各高職院校普遍存在教務系統的專業教學與學工系統的素質提升相對獨立，缺少融通融合，這顯然不利于學生綜合素質的培養。為此，武漢船舶職業技術學院專門出臺《素質教育學分制實施辦法》，系統設計了教育教學體系，建立了學分積累與互通置換機制。同時按照《國務院辦公廳關于高等學校創新創業教育改革的實施意見》，對于有潛質的學生制定特色培養計劃，實施彈性學制，實施“揚長教育”，為學生“謀個性之發展”，為企業和社會培養“大國工匠”。

2.2 動態調整，適應要求

行業產業的技術進步、生產方式變革以及社會服務的發展，必然要求學校的教學內容隨之動態調整，應時而動，不可懈怠。例如，武漢船舶職業技術學院畢業生向母校反饋當前造船行業“精度造船”技術發展的新趨勢之后，學校迅即開展專項調研，馬上啟動調整專業教學內容，籌建“精度造船”實訓室。高職院校要以人才培養工作狀態數據為基礎，開展教學診斷和改進，及時進行動態調整，以適應企業行業和社會的要求。

2.3 精準定位，克難堅守

時下教育部提出“打造優質高職院校和骨干專業，引領高職教育整體發展。優勢學校要求辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強，在技術創新、杰出人才培養、國際合作交流等方面處于領先水平，具有較強的影響力和綜合實力”。“辦學定位精準、專業特色鮮明”是優勢學校建設的標準之一。有些產業的發展具有一定的周期性，例如“船舶行業”，前些年非常興旺，這些年明顯低迷，這是否意味著船舶行業就此萎靡不振？歷史證明，它的發展具有周期性特點。為此，涉船類院校必須明確自身定位，克難堅守，不隨波逐流。一個品牌特色專業建設，需要長年積累和沉淀，來不得半點投機取巧。

高職教育校際競爭日益激烈，已進入必須突出質量、以特色求生存、謀發展的新階段。例如“市場營銷專業”，大家大多把它辦成了通用的無特色的專業，可否針對行業特點開辦“船舶產品市場營銷”等特色個性專業，不求成為處處能用的“萬金油”，但求造就此處非我莫屬的“金剛鉆”。

3 育人環境層面——學生健康成長是核心

學校的核心職能在育人?！笆濉逼陂g，高職院校要堅守服務于學生的成長、成才，全面推進教育教學改革，培養愛黨、愛國、愛校，用人單位喜歡，留得住、干得好的高素質技術技能型人才。

時代在發展，人們的審美意識也在不斷地改變。而肌理語言的出現正好符合了人們不斷發展的審美需求。因此，藝術家們在不斷努力的去創新肌理語言的表達方式，進而來制作出更加優秀的作品。肌理作為一種新興的繪畫方式，不僅使畫面效果得以豐富，還很好的符合了現代人們的欣賞需求，也使藝術家們擁有自己獨特的個性發展。它不僅突破了傳統繪畫中恪守陳規的畫風制約，還在很大程度上豐富了工筆花鳥畫的語言表達形式。

3.1 資源數字化，管理開放式

“十三五”期間，高職院校要適應互聯網＋時代的管理變革，以國家、省市數字教育資源平臺為基礎，建設突出校本特色的數字化校園資源庫。以數字化、信息化的平臺和物聯網的基礎，以開放式的管理機制，以校園與社會互通融合的環境，構建一種新型的“智慧校園”，建設高職院校創新發展的技術平臺，實現智慧化的校園工作、學習和生活一體化環境。打通新生代（90后）大眾訴求表達渠道，提供媒體自主學習方式，營造參與式民主氛圍。

3.2 文化載體化，宣傳直白式

優化校園文化環境是深化高等教育改革、強化高校人文精神的重要方面。要打造和培植校園文化的有效載體，讓學生真實感受到文化的存在、文化的內涵和文化對他們健康成長的作用和意義，滿足大眾化時代的分眾需求。

宣傳是文化傳播的重要方式，隨著大數據互聯網時代的到來，媒體越來越公開透明，信息越來越互聯互通。學校宣傳工作也必須適應時代發展，更真實、更直接、更準確，稍有嬌柔做作、虛心假意，馬上就會被大眾指責詬病，并大白于天下，導致學校誠信缺失，形象受損。

3.3 育人全境化，行為自覺式

學生在校期間讓他受感動的人和事也許是不被關注的小事小情節，而且人各有異。高職院校要樹立“以學生為本”的全方位、全境化育人的思想理念，全面運用“教育教學語境、校園生活環境、課外活動情境、網絡溝通場境”全境，充分調動高校各種資源，形成教書育人、管理育人、服務育人、環境育人和文化育人的合力，建立“合力共育”機制，全面育人、科學育人。使學生的行為和意識得到潛移默化的熏陶，實現學生自我管理、自我教育、自我服務的自覺行為，形成全境化時代的公眾自覺境界。

3.4 建設人性化，環境適切性

高職院校普遍經歷了從規模發展到內涵質量發展的過程，全過程的發展建設始終要有人性化理念，建設發展為人服務，不搞“面子工程”，切忌“假大空”，讓廣大師生感到舒適、愜意，特別是“十三五”以后國家將初步達到發達國家的水平，人性化的要求將更高，環境的適切性標準將更嚴。為此，學校在校容、校貌以及各種教學活動設施的規劃設計和建設中，必須充分考慮人性化要求，關注人性化時代的個人體驗，最大程度增加適切性。

4 社會服務層面——人才培養是核心

4.1 圍繞中心，突出主業

圍繞主業開展校企合作。高職院校的中心工作和主業就是技術技能人才培養，要圍繞主業開展校企合作，高職院校要緊貼產業發展，致力于校企深度合作，服務國家重點發展產業，提升技術協同創新發展水平，踐行產教融合，校企合作，共同培養人才的理念。

圍繞主業開展科研開發。高職院校要充分發揮自身的技術優勢，為行業企業的科技進步服務，開展應用技術的創新研發，高職院校開展科研工作的終極目標應該是實現教師的技術技能的積累，提高教師的專業技術能力水平，為人才培養提供堅實的基礎。

4.2 發揮優勢，延伸功能

開展特色文化傳承創新。當前，我國正在由“制造大國”向“制造強國”邁進，不僅需要大批技術過硬的工匠和技術技能人才，更需要工業精神的弘揚和工匠精神的培育?！缎袆佑媱潯钒选凹妓噦鞒袆撔隆弊鳛樯罨Ｆ蠛献靼l展的核心內容，把“傳承創新民族文化與工藝”作為促進文化傳承創新與傳播的重要內容。技術技能積累不僅僅是工藝技術的傳承，同時也是一種文化的傳承和積累，有文化、有深度的技術才會更有生命力。高職院校應在文化傳承創新這一基本職能的發揮中彰顯“專注、執著、向善”的工業精神，注重與產業、行業、企業文化的深度融合與銜接，要把“推進技術技能積累”和“發揮文化育人作用”有機融合在一起，在文化傳承創新中提高育人水平，在文化育人實踐中切實推動技術技能積累。例如武漢船舶職業技術學院創建“艦船文化研究中心”，致力于行業文化的傳承，湖北三峽職業技術學院開辦“茶文化專業”，致力于民族文化與工藝的傳承。

發揮終身教育服務能力。高職院校不僅要做好在校生的教育培養，還要發揮優勢、延伸功能，為社會成員上崗就業、在崗提升、轉崗擇業、自主創業提供一個加法，為社會和諧穩定增添一個乘法。搭建服務社會全體成員的職業可持續發展“立交橋”。當下正在推行的現代學徒制試點工作，深受企業和社會歡迎，它不僅是高職教育改革的新嘗試，也是高職教育發揮優勢、延伸功能，為社會成員提供在崗提升服務的重要途徑。

5 隊伍建設層面——人心向背是核心

“十三五期間”高職院校為了獲得可持續發展的長久動力，應從教師隊伍建設著手，建設一支業務能力強、政治素養高的教師隊伍，最終促進教育的可持續發展。

5.1 能力素質提升——重點

教師是構成學校辦學的主要力量，更是高職院校眾多的教育教學活動的具體組織與實施者。作為教書育人工作的主要落實者，教師承擔著為社會輸送人才的重要任務。學校是為國家培養優秀人才的關鍵場所，教師隊伍的優劣在很大程度上決定了人才培養的質量。為此，不斷提升師資隊伍能力素質是高職院校隊伍建設的重點工作。5.2 制度機制建設——活力

“十三五期間”，高職院校要依據《學院章程》，全面推進依法治校，依據《章程》統一規章制度，健全章程的校內監督機制，規范管理行為。弘揚正能力，摒棄負能量，讓能干、愿干、多干、干得好的得到應有的回報，讓少干、不干、干不好的沒有市場，通過制度機制建設，形成團結協作、富有活力、積極向上、敢于作為、能夠擔當的工作、學習和生活氛圍。

5.3 公開公平公正——保障

高職院校的發展成果要讓學校的每一個教職工都能以“公開、公平、公正”的原則共享，共享學校發展的利益，享受發展的過程、成果和未來。

所有教職工都希望自己的勞動和付出能得到尊重和肯定，學校應當對每一個教職工的工作進行科學、客觀、公正的評價，遵循按勞分配原則，以理性拉開差距，保障學院平穩快速發展。

5.4 釋放成長空間——引擎

每一個社會人都希望自己有夢想、有理想、有進步、有成長空間，盡管現實中并不是每一個人、每一個時期都有理想的發展空間，但作為組織、團體要盡最大努力，真心實意、設身處地為每一個人設計職業生涯規劃，創造成長空間。例如，在高職院校里，教師系列可從職稱晉升、學術帶頭人、骨干教師等方面設置系列發展臺階，輔導員、學工隊伍系列可以向行政管理方向發展，也可回歸教師隊伍等等。只有人人有了進步空間，人心才會永不懈怠，才會不斷推動學校進步與發展。

5.5 人心向好向善——關鍵

2014年5月4號，習近平主席在北京大學考察時提出“古人說：‘大學之道，在明德、在親民、在止于至善’”。我們的文化很早就提出用正能量來激發人性向好向善，“十三五”期間，高職院校師資隊伍中如何彰顯光明正大品性，不斷向新向好，追求美善目標，是高職院校健康快速發展的關鍵要素之一。

中共十八屆五中全會，就“十三五規劃”建議，提出了五大發展理念，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。“十三五”時期，高職教育作為高層次的職業教育，必須以提高質量為核心，深化專業內涵、課程體系、教學模式改革，開展與人才培養和教師能力提升相結合的應用技術研發，注重校企合作、工學結合的育人機制創新，完善現代職業學校制度，提升高職院校治理能力。爬上“質量坡”，越過“結構坎”，為實現十三五目標提供高質量的技術技能人才支撐。

1 教育部.高等職業教育創新發展行動計劃（2015－2018年）［Z］.2015－10－19

2 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［N］.2015－10－29

3 教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［N］.中國青年報，2010－07－30

4 魯昕.全面推進現代職業教育體系建設為協調推進四個全面提供人才保障［N］.中國青年報，2015－04－24

The Core Issues for Higher Vocational Colleges to focus on during the 13th National Five－year Development Period

XIONG Shi－tao
（Wuhan Institute of Shipbuilding Technology，Wuhan 430050，China）

In reviewing the past high－speed development period of higher vocational education in China，this essay makes analysis on the opportunities and challenges that higher vocational colleges are facing at present，and points out the core issues for higher vocational colleges to focus on during the 13th national five－year development period，from the aspects of schoolrunning，education and teaching，talents training，social service，and teaching staff building.

higher vocational college；the 13th five－year development plan；education；development

G71

A

1671－8100（2015）06－0001－05

（責任編輯：陳光明）

2015－09－13

熊仕濤，男，二級教授，武漢船舶職業技術學院黨委書記。