新建地方本科院校向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

江維國(guó)　蒲方合　王　靜　白曉玉(賀州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 賀州 542899)

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新建地方本科院校向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

江維國(guó)蒲方合王靜白曉玉
(賀州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 賀州 542899)

部分本科院校向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的新突破口。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范分析法探討了新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性，從領(lǐng)導(dǎo)層、一線隊(duì)伍、教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制以及實(shí)踐教學(xué)體系等角度剖析了新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的困境，并提出了相應(yīng)解決對(duì)策，以期為新建地方本科院校向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒與參考。

新建地方本科院校；應(yīng)用大學(xué)；轉(zhuǎn)型

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐日益加快，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求與日俱增。與傳統(tǒng)老本科同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新建地方本科院校在人才培養(yǎng)方面出現(xiàn)了“學(xué)非所用”、“理論與實(shí)際脫節(jié)”等問(wèn)題，其發(fā)展走到了一個(gè)新的十字路口。所謂新建地方本科院校是指20世紀(jì)末以來(lái)，為順應(yīng)國(guó)家對(duì)高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實(shí)施大眾化教育的需要，由專科學(xué)校通過(guò)合并重組升格的，由省級(jí)政府及其教育行政部門(mén)管理或由省轄市(地、州)管理的普通本科院校。[1]美國(guó)的社區(qū)學(xué)院(大學(xué))、英國(guó)的城市學(xué)院與我國(guó)的新建地方本科院校在產(chǎn)生背景、目標(biāo)定位等方面具有一定的相似之處。應(yīng)用大學(xué)是指有別于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型本科院校和傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其人才培養(yǎng)目標(biāo)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求特性具有一致性，集職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育為一體的新型大學(xué)。截至2013年底，我國(guó)含民辦類高校在內(nèi)的新建地方本科院校為650所，占全國(guó)普通本科院校的55.6%。新建地方本科院校在完成了從高等專科學(xué)校升格為本科院校的第一次轉(zhuǎn)型后，經(jīng)過(guò)五六年的改革與發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了從專科起點(diǎn)到本科層次的轉(zhuǎn)換。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新建地方本科院校當(dāng)前的辦學(xué)思維、管理機(jī)制以及教學(xué)質(zhì)量等已經(jīng)與社會(huì)各界的新要求與新期待出現(xiàn)了一定程度的偏離，以辦學(xué)類型轉(zhuǎn)型為核心的第二次轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了其面臨的新挑戰(zhàn)。

一、新建地方本科院校向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

（一）人才供給與需求的矛盾要求轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)人才市場(chǎng)的需求與供給矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)“并存”和一個(gè)“轉(zhuǎn)變”。兩個(gè)“并存”是指大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”以及“高入學(xué)率”和“技工荒”同時(shí)并存的現(xiàn)象，一個(gè)“轉(zhuǎn)變”是指“季節(jié)性缺工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｄ晷匀惫ぁ薄?duì)許多剛獲得大學(xué)文憑的新建地方本科院校學(xué)生而言，畢業(yè)往往意味著失業(yè)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，2013年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率大概為70%，去除名校、職校的就業(yè)率以及許多心知肚明的水份，新建地方本科院校真實(shí)就業(yè)率估計(jì)遠(yuǎn)低于此水平。從課題組掌握的個(gè)案資料來(lái)看，其真實(shí)就業(yè)率在40%左右。而另一方面，許多企業(yè)所需的“招之即用”的人才卻往往無(wú)法從畢業(yè)生市場(chǎng)找到，這就是“就業(yè)難”和“招工難”同時(shí)并存的現(xiàn)象。我國(guó)近些年的高考錄取率均為75%左右，進(jìn)入了所謂 “高入學(xué)率”時(shí)代，而我國(guó)企業(yè)近年來(lái)的“用工荒”問(wèn)題，特別是技工類人才的短缺已經(jīng)不是偶然現(xiàn)象而是常態(tài)，這就是“高入學(xué)率”和“技工荒”同時(shí)并存的現(xiàn)象。自2010年初開(kāi)始，我國(guó)人力資源市場(chǎng)的求人倍率就一直在高位徘徊，以往的“季節(jié)性缺工”已悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｄ晷匀惫ぁ薄＿@深刻地反映了我國(guó)人才供給與需求的非均衡狀態(tài)，說(shuō)明了高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)人才市場(chǎng)的需求轉(zhuǎn)變及發(fā)展趨勢(shì)的反應(yīng)滯后。脫離了市場(chǎng)需求的供給都將導(dǎo)致資源浪費(fèi)，新建地方本科院校因文化沉淀、辦學(xué)條件、師資力量等客觀原因，不可能在學(xué)術(shù)和高科技類領(lǐng)域與名校競(jìng)爭(zhēng)，唯一出路是辦出地方特色，培養(yǎng)地方社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)急需的一線人才。遵循市場(chǎng)規(guī)律，適時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展是新建地方本科院校的明智之舉。

（二）生存危機(jī)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展

在我國(guó)高等教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，催生了大量新建地方本科院校，它們都分享了高等教育改革的紅利，經(jīng)歷了外延式發(fā)展的黃金期。但絕大部分新建地方本科院校在完成升格后，并沒(méi)有在注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展方面取得大的突破，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，其生存環(huán)境已經(jīng)日顯艱難。從招生情況看，因海外留學(xué)市場(chǎng)繁榮、農(nóng)村學(xué)生開(kāi)始“理性”地選擇大城市高校就讀等原因，新建地方本科院校生源危機(jī)已經(jīng)初現(xiàn)端倪。如廣西某新建地方本科院校2009年的經(jīng)管類專業(yè)實(shí)際報(bào)到新生為464人，到2013年已經(jīng)降到195人。從外部競(jìng)爭(zhēng)看，除相互間競(jìng)爭(zhēng)外，新建地方本科院校還受到了辦學(xué)歷史悠久、學(xué)科專業(yè)發(fā)展成熟的傳統(tǒng)名校和以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才且社會(huì)日益認(rèn)可的職業(yè)院校的雙重夾擊。從社會(huì)角度看，新建地方本科院校普遍存在教育孤島現(xiàn)象，地方政府迫切需要的科技創(chuàng)新人才和地方企業(yè)大量渴求的應(yīng)用型人才似乎都不是新建地方本科院校所能勝任的，其錯(cuò)位發(fā)展模式使得地方社會(huì)對(duì)其人才培養(yǎng)能力缺乏足夠信任，也就難以獲得地方社會(huì)的鼎力支持。從教育投入角度來(lái)看，我國(guó)中央和地方投入比例目前大致為37：63(發(fā)達(dá)國(guó)家的通常為60：40)，可絕大部分新建地方本科院校都在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不太好的相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方政府往往由于財(cái)力有限，財(cái)政投入難以與地方院校的發(fā)展同步跟進(jìn)。總之，新建地方本科院校已經(jīng)面臨著較為艱難的生存環(huán)境，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)形成了倒逼之勢(shì)。

（三）政策導(dǎo)向與國(guó)際示范支持轉(zhuǎn)型發(fā)展

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展軌跡看，調(diào)整高等教育宏觀結(jié)構(gòu)以保證教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，是有效激活教育對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的服務(wù)與支撐功能的主要手段。為推進(jìn)職業(yè)教育的改革發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，2013年9月，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，2014年6月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這標(biāo)志著我國(guó)“促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和高校分類管理”，“引導(dǎo)普通高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略部署已進(jìn)入實(shí)施階段。正如教育部副部長(zhǎng)魯昕所說(shuō)：“當(dāng)前背景下，加快我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，不是校長(zhǎng)與老師愿不愿意做的問(wèn)題，而是大勢(shì)所趨”。目前，在歐洲有一個(gè)值得關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、青年失業(yè)率低于15%的德國(guó)、瑞士、荷蘭、奧地利、丹麥、芬蘭等國(guó)家，其應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的比例都在30%以上；相反經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、青年失業(yè)率高于25%的希臘、西班牙、葡萄牙、意大利等國(guó)家，其應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的比例均不超過(guò)6%；在德國(guó)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)有247所，比普通大學(xué)還多出97所。[2]這無(wú)疑說(shuō)明了教育結(jié)構(gòu)配比對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要性。新建地方本科院校借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)政策導(dǎo)向，適時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是有效實(shí)現(xiàn)其服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展職能的關(guān)鍵，也是謀求自身發(fā)展的理性選擇。

二、新建地方本科院校向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境

（一）中高層對(duì)應(yīng)用大學(xué)的認(rèn)知能力和發(fā)展意志有待加強(qiáng)

在高等教育比較好的歐洲國(guó)家，大學(xué)的傳統(tǒng)是校長(zhǎng)權(quán)力較小，政府和教授們的權(quán)力較大；中國(guó)的情況通常是政府權(quán)力和校長(zhǎng)權(quán)力較大，教授等專業(yè)人員的權(quán)力較小。[3]而新建地方本科院校更是如此，行政領(lǐng)導(dǎo)普遍權(quán)力過(guò)大，普通老師基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，機(jī)構(gòu)臃腫，行政綁架教學(xué)和學(xué)術(shù)的現(xiàn)象異常嚴(yán)重。如廣西某新建地方本科院校出現(xiàn)了具有博士學(xué)位和副教授職稱的一線教師一門(mén)心思想去行政部門(mén)做科長(zhǎng)的怪象，這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。這種過(guò)度行政化容易造成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崇尚權(quán)力、意志消沉、不取進(jìn)取。一些新建地方本科院校的負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)全校員工成功升本或通過(guò)了本科合格評(píng)估，難免有些勞苦功高之感，停止了謀求更大發(fā)展的步伐，思想日益保守，觀念沒(méi)有與社會(huì)發(fā)展同步更新。而且，新建地方本科院校負(fù)責(zé)人崗位往往是一個(gè)升級(jí)的跳板，負(fù)責(zé)人的施政綱領(lǐng)難免會(huì)體現(xiàn)在政績(jī)獲取而非學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展方面。至于各處室、二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，基本上都是老面孔，都是原來(lái)各科室、系部的原班人馬，只是行政級(jí)別提升了而已，其思維和觀念難免會(huì)烙上老專科學(xué)校發(fā)展模式的痕跡。新建地方本科院校還有一個(gè)很不好的現(xiàn)象，中層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展意識(shí)淡薄，喜好不求作為但求官位四平八穩(wěn)，其所做決策和所做工作基本上都是應(yīng)付校極領(lǐng)導(dǎo)或者滿足個(gè)人偏好。任何組織的決策層如果缺乏發(fā)展意識(shí)或者發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)烈，組織的進(jìn)步將會(huì)變得異常艱難。

（二）一線教師和管理隊(duì)伍轉(zhuǎn)型難度大

新建地方本科院校的師資隊(duì)伍來(lái)源基本可分為兩類，一是升本前土生土長(zhǎng)的原專科甚至中專學(xué)校的教師，二是為了升本或本科評(píng)估而在近些年招聘的外地教師，前類教師大多年齡較大，思維、教法并沒(méi)有在近些年的發(fā)展中出現(xiàn)大的突破，后一類教師主要是為了美化升本或評(píng)估所需的教師隊(duì)伍指標(biāo)，招聘時(shí)主要以學(xué)位和職稱為參考條件。這兩類教師都有一個(gè)共同點(diǎn)：沒(méi)有行業(yè)企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。據(jù)課題組調(diào)查，真正具有行業(yè)企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)(2年及以上)的雙師型教師在新建地方本科院校師資隊(duì)伍里面僅為5%左右。面對(duì)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的新趨勢(shì)，有相當(dāng)一部分教師不僅存在思想觀念轉(zhuǎn)變障礙，也存在能力欠缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，教師隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型困難重重。而且，新建地方本科院校員工外出掛職或鍛煉的效果也不好，主要原因有兩個(gè)：一是掛職或鍛煉單位95%以上都是政府部門(mén)，二是外出者大多是行政人員且其目的是為了豐富履歷和晉升提拔，這對(duì)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展和教學(xué)改革并沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。課題組還注意到了一個(gè)很特別的現(xiàn)象，新建地方本科院校的輔導(dǎo)員隊(duì)伍約有70%是留校學(xué)生，他們往往同時(shí)兼任幾個(gè)班的班主任，更為離譜的是他們大多在主教與學(xué)生就業(yè)聯(lián)系極為密切的“就業(yè)指導(dǎo)”、“專業(yè)實(shí)習(xí)”實(shí)踐課程。理論知識(shí)不深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺的他們，面對(duì)如此重任,何以克當(dāng)！新建地方本科院校的一線學(xué)生管理隊(duì)伍轉(zhuǎn)型問(wèn)題更為迫切。

（三）教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制不完善

教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制指在特定的管理體制下教學(xué)管理系統(tǒng)中的管理主體、管理客體、管理目標(biāo)、管理手段等組織系統(tǒng)及其相互作用的運(yùn)行方式。[4]高等學(xué)院的教學(xué)管理主體主要有教務(wù)處和二級(jí)學(xué)院，管理客體以學(xué)生、教師、教室、教材、實(shí)驗(yàn)室及其儀器設(shè)備等為主，但教師同時(shí)也是課堂教學(xué)中的管理主體。因路徑依賴和思維慣性，新建地方本科院校的管理主體并沒(méi)有隨辦學(xué)規(guī)格提升而發(fā)生質(zhì)的躍升，管理客體中的硬件部分有一定的改善，但與應(yīng)用大學(xué)的要求并不完全在同一個(gè)方向上。近些年來(lái)，新建地方本科院校的教學(xué)管理目標(biāo)在逐步向應(yīng)用型人才培養(yǎng)和服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠近，但因?yàn)檎麄€(gè)運(yùn)行機(jī)制效率較低的原因，效果并不明顯。教學(xué)管理手段主要體現(xiàn)在規(guī)范操作流程、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面，有些新建地方本科院校的教學(xué)管理手段直接沿用了升本之前那一套，有些則是照搬了其他名校的模式。前一種做法顯然會(huì)束縛教學(xué)改革，后一種則也易出現(xiàn)“水土不服”和變動(dòng)頻繁的現(xiàn)象。如廣西某新建地方本科院校的考試試卷頭每學(xué)期變動(dòng)一次，連續(xù)變動(dòng)了5個(gè)學(xué)期，其試卷袋封面填寫(xiě)的內(nèi)容也是2年變動(dòng)了3次，該校的許多管理制度均有模仿或照抄他校的嫌疑。顯而易見(jiàn)，這種低效率的教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制不利于新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）實(shí)踐教學(xué)體系不健全

實(shí)踐教學(xué)體系包括實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)、實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)的管理以及實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)等內(nèi)容。新建地方本科院校的實(shí)踐教學(xué)體系不健全主要表現(xiàn)在目標(biāo)不突出、內(nèi)容不具體、管理不到位和評(píng)價(jià)流于形式價(jià)等方面。絕大多數(shù)新建地方本科院校只制定了專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，并沒(méi)有制定具體的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，這無(wú)疑不利于實(shí)踐教學(xué)的展開(kāi)。雖然所有新建地方本科院校的所有專業(yè)都設(shè)置有專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查等實(shí)踐實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，但因?yàn)橹匾暥炔粔颍恍┰盒Ｔ趫?zhí)行實(shí)踐教學(xué)時(shí)，內(nèi)容往往被大打折扣。據(jù)課題組的抽樣調(diào)查，新建地方本科院實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課的真正開(kāi)課率只有60%左右，且大部分校外實(shí)訓(xùn)基地大多僅僅是掛塊牌，學(xué)生連基地在哪里都?jí)焊恢馈３砉ゎ惖膶I(yè)實(shí)習(xí)外，新建地方本科院校的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課基本是由班主任指導(dǎo)，而班主任大多是輔導(dǎo)員，如前文所述，絕大部分輔導(dǎo)員根本不可能勝任如此重要的教學(xué)內(nèi)容。而且，實(shí)踐過(guò)程的監(jiān)控、課后的總結(jié)等教學(xué)管理也基本處于缺位狀態(tài)。至于實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)，則完全是走過(guò)場(chǎng)，無(wú)非是教師依據(jù)學(xué)生上交的報(bào)告評(píng)個(gè)分，期末時(shí)學(xué)生在網(wǎng)上給指導(dǎo)教師評(píng)個(gè)教，這種評(píng)價(jià)模式對(duì)參與各方基本沒(méi)有督促或約束作用。實(shí)踐教學(xué)體系不健全是新建地方本科院校向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展最需克服的障礙之一。

三、新建地方本科院校向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)中高層領(lǐng)導(dǎo)管理，全面樹(shù)立發(fā)展應(yīng)用大學(xué)觀念

新建地方本科院校向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要解決發(fā)展觀念問(wèn)題，而發(fā)展觀念主要取決中高層領(lǐng)導(dǎo)的觀念意識(shí)以及他們所主導(dǎo)的校園管理機(jī)制。首先，新建地方本科院校內(nèi)部要加快“去行政化”步伐，真正做到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，讓學(xué)校的教學(xué)和科研能按教育內(nèi)在邏輯而非行政領(lǐng)導(dǎo)意志運(yùn)行。其次，要調(diào)整各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子里必需要有真正具有行業(yè)企業(yè)背景和職業(yè)院校管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員并賦予他們實(shí)際權(quán)力，如今年初出現(xiàn)的貴州銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)調(diào)任銅仁學(xué)院院長(zhǎng)、浙江寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記調(diào)整到寧波工程學(xué)院任黨委書(shū)記等做法就值得推薦，但目前國(guó)內(nèi)還鮮有企業(yè)人士進(jìn)入高校任職高層領(lǐng)導(dǎo)的，相關(guān)決策部門(mén)和決策者必需要有不破不立的勇氣，探索企業(yè)人士進(jìn)入高校高層的機(jī)制。要重造中層領(lǐng)導(dǎo)格局，即對(duì)各個(gè)處室的正副處長(zhǎng)以及二級(jí)學(xué)院(系部)的正副院長(zhǎng)們進(jìn)行調(diào)整，像教務(wù)處、學(xué)工處特別是二級(jí)學(xué)院(系部)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中同樣必需要有企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校工作背景的人員。最后，應(yīng)將不作為責(zé)任追究機(jī)制引入高校，對(duì)那些輪流坐莊卻碌碌無(wú)為的中層領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)建立相應(yīng)的處罰機(jī)制，如降職、行政警告等。如果不加速推進(jìn)內(nèi)部 “去行政化”，這些院校現(xiàn)行等級(jí)森嚴(yán)的行政化管理模式將使思想解放和觀念更新永遠(yuǎn)只會(huì)是響亮的口號(hào)；如果不對(duì)中高層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這些院校的教育孤島現(xiàn)象會(huì)日益嚴(yán)重，靠政策導(dǎo)向促進(jìn)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變幾乎不可能；如果不建立不作為責(zé)任追究機(jī)制，再大的生存危機(jī)也喚不醒這些院校中層干部的創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展本能。

（二）優(yōu)化一線師資和管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資源保障

向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型不是矮化新建地方本科院校，而是為其指明了發(fā)展前景和發(fā)展方向。從招聘機(jī)制來(lái)看，新建地方本科院校要改變唯博士、唯教授是論的觀點(diǎn)，不能再以學(xué)術(shù)型大學(xué)的用人模式來(lái)指導(dǎo)自身的人事招聘和人才隊(duì)伍建設(shè)，要積極引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)管理者、優(yōu)秀專技人才、高技能人才擔(dān)任院校專職或兼職教師，哪怕是學(xué)歷和職稱低一點(diǎn)。如黃淮學(xué)院從行業(yè)企業(yè)聘用了120多位行家里手作為長(zhǎng)期兼職教師，直接參與專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)的做法，就值得借鑒和推廣。從人才培訓(xùn)角度看，新建地方本科院校應(yīng)選派中青年教師到職業(yè)院校、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參加頂崗實(shí)踐或者掛職鍛煉，并將這種實(shí)踐鍛煉納入職稱評(píng)定和績(jī)效考核的硬性指標(biāo)體系中，用類似于美國(guó)20世紀(jì)80年代開(kāi)始的教師培訓(xùn)福利配套模式，調(diào)動(dòng)教師參與實(shí)踐鍛煉的積極性，實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)從“制度強(qiáng)制”被動(dòng)模式向“政策激勵(lì)”主動(dòng)模式的范式轉(zhuǎn)換。福利配套模式大都是自費(fèi)，且都是業(yè)余時(shí)間和假期進(jìn)行，但政策效果卻非常好，因?yàn)樗c教師的從教資格、職稱和待遇緊密相聯(lián)系。新建地方本科院校要將掛職鍛煉的掛靠單位和掛職名額分別向企業(yè)和一線教師傾斜，其比例至少都要在80%以上。這些院校要高度重視輔導(dǎo)員和班主任隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)目前的隊(duì)伍要進(jìn)行大幅度改造，一是要適當(dāng)裁減現(xiàn)有留校輔導(dǎo)員，留下專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、思想過(guò)硬者即可，輔導(dǎo)員所兼任的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程應(yīng)一律交由“雙師型”教師或企業(yè)專家來(lái)指導(dǎo)，二是改變輔導(dǎo)員兼任班主任的做法，改由專業(yè)專任教師任班主任。優(yōu)化一線師資和管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是新建地方本科院校提高教學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)定生源，化解生存危機(jī)，順利向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人力資源保障。

（三）優(yōu)化教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供教學(xué)效率支撐

權(quán)變理論(Contingency Theory)認(rèn)為，組織建構(gòu)不存在“一成不變、普遍適用或最好的”組織結(jié)構(gòu)；組織要依據(jù)自身所處的內(nèi)部和外部環(huán)境隨機(jī)應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整組織的自身結(jié)構(gòu)和機(jī)制。[5]良好的教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制是保證教學(xué)有效進(jìn)行的前進(jìn)條件，新建地方本科院校在向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)新的環(huán)境變量和管理變量，著眼于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、遵循人才市場(chǎng)需求規(guī)律，并結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)改造或調(diào)整當(dāng)前的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。從管理主體來(lái)看，教務(wù)處和各二級(jí)學(xué)院(系部)要對(duì)整個(gè)教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整改造，把升本前業(yè)已存在的、具有濃厚行政色彩的運(yùn)行機(jī)制完全清除，作為課堂教學(xué)管理主體的教師們也要把課堂上以教師為中心的教學(xué)觀念轉(zhuǎn)為以學(xué)生為中心。教室、教材、實(shí)驗(yàn)室及其儀器設(shè)備等教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制的管理客體不能再以學(xué)術(shù)型教育建設(shè)為中心，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到以理論教育為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、動(dòng)手能力以及創(chuàng)新能力為中心的建設(shè)上來(lái)。教學(xué)有法，而無(wú)定法，對(duì)于教學(xué)管理手段，也不存在一成不變或普適性的模式，無(wú)論是沿用升格之前的那一套還是照搬其他名校的模式，都應(yīng)該盡快修改，新建地方本科院校可向德國(guó)、美國(guó)以及澳大利亞等國(guó)家一些運(yùn)作成功的職業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)，并聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)專業(yè)人士和一線教師的意見(jiàn)，并采用先試點(diǎn)后修改的做法，逐步探索一些有利于提高教學(xué)效率和實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的管理手段。但教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該具有相對(duì)的穩(wěn)定性，不能因個(gè)人偏好或部門(mén)利益做隨意修改，以避免制度變動(dòng)頻繁讓教學(xué)執(zhí)行者產(chǎn)生厭倦和抵觸情緒。具有針對(duì)性的教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化，為新建地方本科院校向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了效率支撐。

（四）重構(gòu)實(shí)踐教學(xué)體系，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)

馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為，人的勞動(dòng)實(shí)踐使“生產(chǎn)者也改變著，煉出新的品質(zhì)，通過(guò)生產(chǎn)而發(fā)展和改造著自身，造成新的力量和新的觀念”。[6]認(rèn)識(shí)和實(shí)踐是人類進(jìn)步的兩種基本形式，因此，實(shí)踐教學(xué)理應(yīng)是高等教育教學(xué)的重要構(gòu)成，對(duì)應(yīng)用大學(xué)而言，其重要性更是不言而喻。新建地方本科院校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)的人才需求與自身人才供給的矛盾，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向重構(gòu)實(shí)踐教學(xué)體系，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。首先，要重新構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系，加大實(shí)踐課程門(mén)次并適當(dāng)增加課時(shí)數(shù)，要將見(jiàn)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新項(xiàng)目、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，按基本技能、專業(yè)技能和綜合應(yīng)用能力等不同層次，由淺到深合理安排在整個(gè)教學(xué)內(nèi)容之中，通過(guò)循序漸進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)使學(xué)生掌握較為熟練的實(shí)踐技能和“造成新的力量和新的觀念”。其次，要提高實(shí)踐教學(xué)管理能力，學(xué)校要成立專門(mén)的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)管理部門(mén)，對(duì)全校實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理；各二級(jí)學(xué)院(系部)要成立實(shí)踐教學(xué)教研室并根據(jù)學(xué)生數(shù)配置合適比例的合格指導(dǎo)老師；要細(xì)化實(shí)踐教學(xué)過(guò)程，指導(dǎo)老師要對(duì)學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)分解并設(shè)置階梯式的實(shí)踐目標(biāo)，以便對(duì)每次實(shí)踐進(jìn)行有效管理；學(xué)校要建立學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技孵化園和“夢(mèng)工場(chǎng)”等校內(nèi)實(shí)踐基地，校內(nèi)基地的管理相對(duì)方便也利于實(shí)踐教學(xué)的靈活安排。最后，要建立多維實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，學(xué)生對(duì)指導(dǎo)老師和實(shí)踐內(nèi)容，指導(dǎo)老師對(duì)學(xué)生實(shí)踐情況，實(shí)踐接收單位對(duì)學(xué)生和指導(dǎo)老師等要進(jìn)行交叉評(píng)價(jià)，由實(shí)踐教學(xué)教研室對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，為實(shí)踐教學(xué)改進(jìn)提供依據(jù)。

[1]羅家英，王魯克.新建地方本科院校辦學(xué)定位研究——以濟(jì)寧學(xué)院辦學(xué)定位為例[J].濟(jì)寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5)：101-106.

[2]李劍平.地方新建本科高校轉(zhuǎn)型陣痛期有多長(zhǎng)[N].中國(guó)青年報(bào)，2014-7-3(A03).

[3]郭建如.組織轉(zhuǎn)型理論與陜西萬(wàn)人民辦高校轉(zhuǎn)型的初步分析[J].民辦教育研究，2007(5):33-43，107.

[4]郭沂，李志宏.高校辦學(xué)特色的主要體現(xiàn)類型及其形成規(guī)律[J].中國(guó)高等教育，2010(1)：39-41.

[5]米歇爾·克羅齊耶，E.費(fèi)埃德伯格.行動(dòng)者與系統(tǒng)——集體行動(dòng)的政治學(xué)[M].張?jiān)拢g.上海：上海人民出版社，2006: 37-39.

[6]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯全集》(第46卷(上冊(cè)))，中譯本[M].北京：人民出版社，1979:494.

On the Transformation from Newly-founded Local Universities to Application-oriented Universities

JIANG WeiguoPU FangheWANG JingBAI Xiaoyu
(School of Economics and Management,Hezhou University,Hezhou,Guangxi 542899)

The transformation from partial local academic universities to application-oriented universities has become the new breakthrough of higher education reform in China.Based on field research the paper discussed the necessity of transformation of newly-founded local colleges by the method of normative analysis.From the perspectives of the leadership,the first-line team,the mechanism of teaching management and teaching practice system the paper analyzes the difficulties faced by the transformational development of newly-founded local universities and puts forward corresponding counter measures,to provide reference for the transformation from newly-founded local universities to application-oriented universities.

newly-founded local universities;application-oriented universities;transformation

江維國(guó)(1973-)，男，漢族，博士，講師，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究。

G640

A

1674_2109(2015)02_0079_06

2014-10-18

廣西高等教育本科教學(xué)改革工程立項(xiàng)項(xiàng)目(2014JGA234)；賀州學(xué)院教改項(xiàng)目(2013JGA245)。