淺談中小城市公交運(yùn)營(yíng)管理保障體系的建立

方良萍

（上海市政交通設(shè)計(jì)研究院，上海市 200030）

1 建立法規(guī)制度

隨著社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和利益的多元化，各種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系都越來(lái)越需要相應(yīng)的方法來(lái)規(guī)范。與行政命令的方法相比，法律的方法更具系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、權(quán)威性，避免了主觀性和不確定性，因此也就更適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)范各項(xiàng)活動(dòng)，這當(dāng)然也包括城市公共交通及相關(guān)活動(dòng)。可以說(shuō)城市公共交通立法是城市公共交通事業(yè)依法建設(shè)發(fā)展、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的需要[1]。

世界上許多國(guó)家和城市均通過(guò)公交立法實(shí)踐取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)的《公共交通法》和德國(guó)的《改善城市地區(qū)交通狀況財(cái)政資助法》[2]。因此，政府職能部門(mén)建立完善的法規(guī)體系和組織機(jī)構(gòu)，制定和推行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資戰(zhàn)略是非常必要的。具體辦法如下。

（1）國(guó)家盡快出臺(tái)《城市公共交通法》等公交法規(guī)，由全國(guó)人大批準(zhǔn)實(shí)施。

各地在國(guó)家法律保障下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，建立地方性法律法規(guī)，形成以部門(mén)規(guī)章為補(bǔ)充，門(mén)類(lèi)齊全、層次分明的較完善的中小城市公交運(yùn)輸法規(guī)體系。從法律上明確城市公共交通在城市交通中的地位，明確政府和企業(yè)分別在投資、價(jià)格、運(yùn)營(yíng)管理等方面的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及約束企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為等，尤其要為公共交通規(guī)劃的按期實(shí)施提供法律保障。

（2）制定整合協(xié)調(diào)政策法規(guī)。

各公共交通部門(mén)有法律保障公共交通系統(tǒng)的發(fā)展離不開(kāi)政策的倡導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，如公共交通優(yōu)先政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策、公交補(bǔ)貼政策等。為了使公共交通系統(tǒng)能夠得到更大的發(fā)展，并在城市交通中占據(jù)主體或基礎(chǔ)地位，使有限的交通資源能夠得到合理的配置，必須對(duì)公共交通實(shí)行優(yōu)惠和優(yōu)先政策。通過(guò)政策法規(guī)，可以強(qiáng)化規(guī)范城市公共交通系統(tǒng)中各主體之間的相互關(guān)系。政府部門(mén)必須通過(guò)制定政策法規(guī)來(lái)提供一個(gè)合理的公共交通管制骨架，使各種交通工具協(xié)調(diào)運(yùn)作，并通過(guò)監(jiān)督和規(guī)范運(yùn)營(yíng)部門(mén)行為的方式使其符合為公共交通服務(wù)的宗旨。

（3）在法律上認(rèn)定公眾參與公共交通的權(quán)利。

將城市交通教育融合到小學(xué)義務(wù)教育中，加強(qiáng)對(duì)城市各行業(yè)職工的交通知識(shí)和安全教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提高全民交通意識(shí)，依靠城市的全體市民共同參與管理好城市公共交通。

2 開(kāi)拓資金渠道

國(guó)內(nèi)外眾多城市的經(jīng)驗(yàn)表明，由于城市公共交通是立足服務(wù)社會(huì)、體現(xiàn)社會(huì)效益的政府政策性調(diào)控企業(yè)，為提高社會(huì)效益，公交的運(yùn)營(yíng)收入一般都低于運(yùn)營(yíng)成本。特別是一些因解決居民出行要求而新辟的線路，其客流形成有一個(gè)過(guò)程，滿(mǎn)載率低，入不敷出，因此在一定時(shí)期內(nèi)的公交的虧損會(huì)有所增加。為確保公交企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，必須建立強(qiáng)大的發(fā)展基金作為大力發(fā)展公交的經(jīng)濟(jì)后盾，基金來(lái)源必須依賴(lài)整個(gè)社會(huì)，多渠道籌集。

2.1 政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼

公共交通系統(tǒng)的發(fā)展主要靠政府，發(fā)展及服務(wù)水平與政府財(cái)政補(bǔ)貼政策有著密切的關(guān)系。國(guó)外對(duì)公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼，各個(gè)國(guó)家對(duì)公交的扶植主要體現(xiàn)在直接的財(cái)政補(bǔ)貼上，即從國(guó)家財(cái)政或征收的稅金里拿出一定的比例用于彌補(bǔ)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)的虧損及進(jìn)行公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

政府財(cái)政支持對(duì)城市公共交通的發(fā)展起著舉足輕重的作用。各國(guó)公共交通的資金需求都明確劃分固定資產(chǎn)投資支出和經(jīng)營(yíng)性支出。固定資產(chǎn)支出包括停車(chē)場(chǎng)、換乘點(diǎn)、樞紐站、候車(chē)亭、公交專(zhuān)用道等的投資建造；營(yíng)運(yùn)性支出包括車(chē)輛折舊、燃油動(dòng)力和人員的工資福利等。政府對(duì)公交的財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)在對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資和對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)貼兩個(gè)方面。

2.1.1 財(cái)政補(bǔ)貼具體補(bǔ)貼范圍

（1）對(duì)公交車(chē)輛新增及更新予以補(bǔ)助，加大對(duì)公共交通的投入，重點(diǎn)支持公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括公交樞紐站、首末站、中途停靠站及其相關(guān)設(shè)施）。

（2）完成政府指令性任務(wù)（新辟線路、開(kāi)通冷僻線路、學(xué)生接送專(zhuān)線等），收入不足以彌補(bǔ)運(yùn)輸成本的由財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼；落實(shí)燃油補(bǔ)助及其他相關(guān)補(bǔ)貼。拓寬交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源渠道，并在交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中劃出一定比例專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展城市公共交通，確保公共交通專(zhuān)項(xiàng)資金的合理規(guī)模并逐年適度增加。

（3）對(duì)公交智能設(shè)施予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)公共交通企業(yè)加大科技投入，提高公共服務(wù)水平。對(duì)公交智能系統(tǒng)、電子站牌、公交IC卡系統(tǒng)、公交服務(wù)公眾信息網(wǎng)站等建設(shè)，由財(cái)政按投資總額的一定比例予以補(bǔ)助。

（4）對(duì)因政策性虧損造成納稅困難的公共交通企業(yè)，報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，可酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅、水利建設(shè)基金；對(duì)公共交通企業(yè)執(zhí)行低票價(jià)政策和承擔(dān)社會(huì)公益性福利（包括IC卡折扣和老年人、殘疾人、軍人減免票等）形成的政策性虧損，由財(cái)政給予補(bǔ)貼。

（5）公共交通用地實(shí)行免地價(jià)出讓制度。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，對(duì)規(guī)劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，嚴(yán)禁擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。

2.1.2 財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施

2.1.2.1 建立完善的財(cái)政保障制度

（1）財(cái)政每年應(yīng)列出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于中小城市公共交通設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。

（2）城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要向中小城市公共交通傾斜，并根據(jù)財(cái)力情況，每年安排一定的財(cái)政資金用于公共交通場(chǎng)站、后方設(shè)施的建設(shè)和公交車(chē)輛更新等。

（3）建立完善的補(bǔ)貼測(cè)算機(jī)制。由公交公司制定年度或幾年收支平衡計(jì)劃及成本價(jià)格表，然后提交政府主管部門(mén)審批，公眾可作為使用人參與價(jià)格評(píng)議，政府作為監(jiān)控人執(zhí)行審定批準(zhǔn)，同時(shí)考察計(jì)劃的合理性和有效性，然后據(jù)此對(duì)公交公司的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并通過(guò)確保公交專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源和支付公益性資金渠道，使政府補(bǔ)償和補(bǔ)貼機(jī)制制度化，確保公交企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

（4）建立完善的財(cái)政補(bǔ)貼核查制度。對(duì)受補(bǔ)貼企業(yè)補(bǔ)貼資金的利用進(jìn)行考查。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立監(jiān)督機(jī)制，政府派監(jiān)督人員進(jìn)入企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。

（5）充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，提高企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.2.2 票價(jià)政策

票款是公交企業(yè)維持日常運(yùn)營(yíng)的最主要收入，由于社會(huì)和市民對(duì)公交服務(wù)的要求不斷提高，公交自身投入不斷加大，以及受到車(chē)價(jià)、油料上漲等宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響，相對(duì)穩(wěn)定的票價(jià)收入同公交運(yùn)營(yíng)成本支出的不平衡矛盾日益顯現(xiàn)，客觀上需要建立一種能真實(shí)反映市場(chǎng)變化的價(jià)格機(jī)制和定價(jià)模型，必須兼顧成本、易于接受、便于操作、公正合理的原則，同時(shí)也要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。理順各種公共交通方式的比價(jià)關(guān)系，并探索實(shí)行方便換乘，鼓勵(lì)采用公共交通的低票價(jià)制度。

（1）在城市交通需求調(diào)查和公交企業(yè)財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上建立成本與運(yùn)量之間的定量關(guān)系以及票價(jià)與需求量之間的定量關(guān)系，以這兩個(gè)定量關(guān)系為基礎(chǔ)，運(yùn)用價(jià)格彈性理論，確定最佳票價(jià)范圍。在最佳票價(jià)范圍內(nèi)，考慮公共交通的公益性屬性，確定票價(jià)。

（2）城市中心區(qū)至郊區(qū)的公交線路，由于線路普遍較長(zhǎng)，采用級(jí)票制。由于離中心城區(qū)越遠(yuǎn)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)落后，為了支援邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于靠近中心城區(qū)、短距離的每人公里票價(jià)水平可以高于離中心城區(qū)較遠(yuǎn)、距離較長(zhǎng)的票價(jià)水平。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)公交車(chē)客運(yùn)票價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

（3）城市中心區(qū)至郊區(qū)的公交車(chē)進(jìn)入城市中心區(qū)后與城區(qū)公交車(chē)同線路同票價(jià)。

（4）實(shí)行多級(jí)票制的總體票價(jià)水平要略低于中心城區(qū)平均票價(jià)水平，同時(shí)，還應(yīng)參考同方向或線路的其它道路客運(yùn)班線的票價(jià)水平，防止不合理競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。

2.2 充分利用公交企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)吸引資金

公交企業(yè)依賴(lài)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)可以吸引其它企業(yè)或引進(jìn)外資來(lái)發(fā)展城市公交。國(guó)內(nèi)許多城市采取了車(chē)身廣告拍賣(mài)或部分線路拍賣(mài)等方式吸引社會(huì)資金的做法，可以解決車(chē)輛購(gòu)置所需的大筆資金投入，也可作為企業(yè)創(chuàng)收的一項(xiàng)有效途徑。有了一定的發(fā)展資金，公交發(fā)展才更有后勁，因此，中小城市公交可以參考國(guó)內(nèi)城市的成功做法，放開(kāi)思路，大膽改革。

3 創(chuàng)造良好的公交環(huán)境

一個(gè)良好的公交環(huán)境，是對(duì)公交運(yùn)營(yíng)的強(qiáng)有力的保障，有了良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，公交事業(yè)才能健康穩(wěn)定的發(fā)展，為了公交的健康發(fā)展，必須為其創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.1 “黑車(chē)”治理

3.1.1 “黑車(chē)”的危害

“黑車(chē)”的無(wú)序經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益，同時(shí)也為道路旅客運(yùn)輸埋下了嚴(yán)重的安全隱患，容易引發(fā)安全事故、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是乘坐“黑車(chē)”讓旅客生命、財(cái)產(chǎn)安全無(wú)保障；二是“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，擾亂了正常的客運(yùn)秩序；三是“黑車(chē)”偷漏國(guó)家稅費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失；四是“黑車(chē)”以低票價(jià)誘惑旅客，設(shè)下圈套宰客，侵害了旅客的合法權(quán)益；五是“黑車(chē)”的存在滋生了諸多社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題。

3.1.2 “黑車(chē)”久治不絕的原因

“黑車(chē)”治而不絕的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是“黑車(chē)”購(gòu)買(mǎi)成本低，利潤(rùn)高；二是旅客安全意識(shí)差，容易忽視安全問(wèn)題；三是打擊“黑車(chē)”取證難，查處難，打擊難度大；四是“黑車(chē)”不受時(shí)間和區(qū)域限制，運(yùn)價(jià)便宜，生存空間廣。

3.1.3 整治“黑車(chē)”的建議

黑車(chē)是公交健康發(fā)展的一塊絆腳石，必須有效治理，從“黑車(chē)”存在的原因和“黑車(chē)”的危害兩個(gè)方面考慮，提出整治“黑車(chē)”的一些建議。

（1）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好的整治氛圍。

一方面要對(duì)廣大旅客宣傳乘坐“黑車(chē)”的危害性，不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí)；另一方面要對(duì)從事“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)的業(yè)主加大交通法律、法規(guī)宣傳教育力度，要增加對(duì)“黑車(chē)”車(chē)主的震懾力。要充分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)布通告、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳“黑車(chē)”帶來(lái)的危害、處理“黑車(chē)”的政策以及執(zhí)法機(jī)關(guān)整治“黑車(chē)”的決心，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到“黑車(chē)”的社會(huì)危害性，自覺(jué)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

（2）加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)源頭管理，嚴(yán)把客運(yùn)車(chē)輛市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，減少客源與“黑車(chē)”的接觸，把“黑車(chē)”堵在客運(yùn)的源頭之外。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置客運(yùn)車(chē)輛管理站，配合主管部門(mén)加強(qiáng)車(chē)輛源頭管理，糾正違章經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)解運(yùn)輸糾紛，開(kāi)展交通法律法規(guī)知識(shí)宣傳。各部門(mén)要定職定責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確分工，密切配合，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理，從源頭上卡住、卡死“黑車(chē)”的客源。

（3）加大打擊力度，嚴(yán)厲查處絕不手軟。

行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”要按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，使其增加違法成本。

（4）發(fā)動(dòng)全員參與，集中整治客運(yùn)“黑車(chē)”。

“黑車(chē)”整治僅靠政府和執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，形成合力，集中整治違法違規(guī)行為。只有充分發(fā)動(dòng)最廣大人民群眾的集體力量，才能真正打擊客運(yùn)“黑車(chē)”。

（5）完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑科學(xué)交通網(wǎng)絡(luò)。

一些交通不便或交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，往往會(huì)給“黑車(chē)”以可乘之機(jī)，因此，運(yùn)政部門(mén)在履行管理職能的同時(shí)，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車(chē)次，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車(chē)頭”向下的原則，開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車(chē)通行率。對(duì)于部分人口稀少且不通客運(yùn)的農(nóng)村，要給予一定的優(yōu)惠，減免部分稅費(fèi)，在客運(yùn)班線上可打破“定班、定線、定點(diǎn)”的管理限制，適當(dāng)增加客運(yùn)線路，合理投放營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。只有從根本上解決了農(nóng)民的“乘車(chē)難”問(wèn)題，才能從源頭上杜絕“黑車(chē)”的生存空間。

（6）堅(jiān)持罰教結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

在“黑車(chē)”整治過(guò)程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，一手抓集中整治，一手抓教育規(guī)范，將整治工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，并逐步健全整治長(zhǎng)效機(jī)制。

（7）力求疏堵結(jié)合，引導(dǎo)“黑車(chē)”合法經(jīng)營(yíng)。

目前，一些區(qū)縣的“黑車(chē)”如果全部被取締，將給群眾帶來(lái)諸多不便，增加了群眾的“出行難”問(wèn)題。運(yùn)政部門(mén)要對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在運(yùn)力總量控制的前提下對(duì)車(chē)輛技術(shù)性能較好、駕駛員素質(zhì)較高的“黑車(chē)”進(jìn)行收編，作為一種客運(yùn)運(yùn)力的補(bǔ)充，逐步實(shí)現(xiàn)“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)向合法化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。

3.2 公交路權(quán)優(yōu)先

沒(méi)有“路權(quán)優(yōu)先”就談不上“公交優(yōu)先”，公交路權(quán)優(yōu)先可以為公交提供良好的運(yùn)行環(huán)境，保證公交運(yùn)行不受其他車(chē)輛的干擾，使其快速、便捷、安全地運(yùn)行。此外，不僅要在城市客運(yùn)走廊上設(shè)置公交專(zhuān)用道，更要注重公交專(zhuān)用道規(guī)劃的系統(tǒng)性，使城市道路形成公交專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，公交的準(zhǔn)點(diǎn)率、服務(wù)水平將大大提高。同時(shí)，路權(quán)優(yōu)先不僅僅是在道路上畫(huà)出一條公交車(chē)道，管理與監(jiān)管也應(yīng)加強(qiáng)和跟進(jìn)，才不至于讓公交專(zhuān)用道的開(kāi)辟流于形式。可以通過(guò)對(duì)社會(huì)車(chē)輛停車(chē)設(shè)施的供應(yīng)和停車(chē)費(fèi)用價(jià)格的調(diào)控，使人們減少使用小汽車(chē)出行，更多地選擇公共交通，營(yíng)造良好的公交運(yùn)行環(huán)境。

3.3 改善公交站務(wù)設(shè)施環(huán)境

公交站臺(tái)是城市公共交通中不可缺少的重要硬件設(shè)施之一，是城市形象的一張名片，公交車(chē)站臺(tái)破損嚴(yán)重、配置不夠、廣告不規(guī)范等問(wèn)題，區(qū)城管局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，進(jìn)行公交車(chē)候車(chē)站臺(tái)治理整頓工作，確保公交站臺(tái)有效地為候車(chē)乘客服務(wù)。

3.4 做好公交治安防范

倡導(dǎo)文明交通，針對(duì)扒竊、詐騙等犯罪特點(diǎn)，經(jīng)常性地開(kāi)展治安整治行動(dòng)。重點(diǎn)排查公交車(chē)上可疑人員和違禁物品，對(duì)一些客流大且雜的重點(diǎn)線路進(jìn)行重點(diǎn)整治。采取“車(chē)廂流動(dòng)巡邏、站區(qū)定點(diǎn)巡邏、沿線駕車(chē)巡邏”措施，加大對(duì)公交車(chē)站、線的查控力度，確保運(yùn)營(yíng)和乘客安全；在各調(diào)度站點(diǎn)懸掛治安防范展板，加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品和違禁物品的宣傳，在各個(gè)車(chē)站點(diǎn)發(fā)放警民聯(lián)系卡及宣傳冊(cè)；對(duì)公交車(chē)駕駛員開(kāi)展安全防范教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全防范意識(shí)和發(fā)現(xiàn)、處置安全隱患能力，使公交安全運(yùn)營(yíng)，乘客安全出行。

3.5 加大宣傳

有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)公共交通宣傳和教育，使社會(huì)各部門(mén)各群體深刻認(rèn)識(shí)到公共交通的重要作用和意義，定期在街頭進(jìn)行宣傳教育，或者通過(guò)橫幅廣告以及在電視電臺(tái)上宣傳，如利用“城市公共交通周及無(wú)車(chē)日”活動(dòng)等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，在全社會(huì)牢固樹(shù)立全面的公交優(yōu)先意識(shí)，并自覺(jué)遵守公共交通規(guī)則和秩序，樹(shù)立公共交通出行的“大眾交通觀”，改變一部分公眾對(duì)公交出行的固有認(rèn)知和偏見(jiàn)，讓公交出行成為被認(rèn)可的“體面出行”，形成促進(jìn)公交發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

4 形成公交規(guī)劃更新機(jī)制

4.1 公交科學(xué)規(guī)劃

中小城市公交規(guī)劃應(yīng)參考規(guī)劃居住人口和城市道路建設(shè)規(guī)劃，預(yù)測(cè)未來(lái)的人口、經(jīng)濟(jì)、用地，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合客觀實(shí)際、適度超前又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對(duì)改造點(diǎn)，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運(yùn)站場(chǎng)及沿途停靠的港灣站，以保證現(xiàn)有居民的出行要求。對(duì)控制點(diǎn)，無(wú)需過(guò)度建設(shè)公交場(chǎng)站，但必須滿(mǎn)足出行需求。在這些大前提下，再詳細(xì)地制定各個(gè)布置點(diǎn)的公交發(fā)展規(guī)劃。

公交科學(xué)規(guī)劃應(yīng)該從線路配置、車(chē)輛外觀、車(chē)號(hào)設(shè)置等方面進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)缺乏科學(xué)規(guī)劃、布局混亂的公交線路可以進(jìn)行全面重組。重新規(guī)劃的公交線路可以包括干線公交、支線公交、環(huán)線公交和長(zhǎng)線快速公交。公交車(chē)輛可以采用特定的顏色來(lái)涂裝不同線路的車(chē)輛，這樣市民能根據(jù)車(chē)的顏色選擇車(chē)次。公交線路的車(chē)次號(hào)碼采用特定的編排方法，使線路編號(hào)與本路車(chē)運(yùn)行的地區(qū)對(duì)應(yīng)起來(lái)。

4.2 公交規(guī)劃的滾動(dòng)機(jī)制

公交規(guī)劃不同于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施的硬件設(shè)施不能再改變，而公交規(guī)劃可以根據(jù)公共交通需求的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，只有經(jīng)常根據(jù)實(shí)際情況或出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)整公交線路才能在交通需求變化的前提下提高公共交通服務(wù)的效率。由于以上原因，公交規(guī)劃必須進(jìn)行滾動(dòng)，不斷完善。

建議相關(guān)部門(mén)建立公交規(guī)劃滾動(dòng)制度。每隔五年，根據(jù)土地利用性質(zhì)的變化和當(dāng)?shù)厝司杖氲脑黾樱?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，道路沿線瓶頸節(jié)點(diǎn)的改良，做出公交停車(chē)港的優(yōu)化和公交系統(tǒng)動(dòng)態(tài)規(guī)劃的局部改動(dòng)與完善，建立健全公交發(fā)展體制，完善相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)公交與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用和城市公交系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)循環(huán)的動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)，互為因果，相互作用。土地利用決定公交的需求，道路網(wǎng)必須承擔(dān)城市內(nèi)部交通的主要載體，其承擔(dān)能力必須同土地利用相平衡；道路網(wǎng)和公交的發(fā)展要相匹配，必須從區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上考慮來(lái)優(yōu)化公交系統(tǒng)。

4.3 加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)合作

公交運(yùn)營(yíng)與管理是一項(xiàng)艱巨的工程，實(shí)施起來(lái)不僅工作量大、難度高，且涉及部門(mén)眾多，只有各部門(mén)各盡其責(zé)，在遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)合作，才能對(duì)公交實(shí)施有效管理，使其高效運(yùn)營(yíng)，健康發(fā)展。

為確保公交高效的運(yùn)營(yíng)及管理，首先應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)縣政府成立由該區(qū)區(qū)長(zhǎng)或該縣縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)(單位)參加的區(qū)縣公共交通汽車(chē)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定運(yùn)營(yíng)及管理中遇到的重大事項(xiàng)。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告公交客運(yùn)營(yíng)運(yùn)與管理中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)縣運(yùn)管所，負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

（1）通過(guò)公交法制法規(guī)的建立，強(qiáng)化規(guī)范城市公共交通系統(tǒng)中各主體之間的相互關(guān)系，有效地保障中小城市公共交通依法建設(shè)，依法經(jīng)營(yíng)，依法管理。

（2）建立了合理穩(wěn)定的公共交通建設(shè)資金渠道，政府對(duì)公交的財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)在對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資和對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)貼兩個(gè)方面；其次，公交企業(yè)也充分發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)吸引資金，從而保障中小城市公交的發(fā)展。

（3）通過(guò)“黑車(chē)”治理、公交路權(quán)優(yōu)先、改善公交站務(wù)設(shè)施環(huán)境、做好公交治安防范及加大對(duì)公交的宣傳力度來(lái)為公交發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

（4）建立了中小城市公交的科學(xué)規(guī)劃，使公交在班線、運(yùn)力和場(chǎng)站建設(shè)工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展，同時(shí)建立了公交規(guī)劃的滾動(dòng)機(jī)制，每隔五年根據(jù)土地利用的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)等做出公交線路的系統(tǒng)優(yōu)化，加上各部門(mén)相互協(xié)調(diào)合作，保障公交高效運(yùn)營(yíng)。

[1]芮明杰.城市公共交通改革的理論思考及方案選擇[J].復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)，1996(1):46-50.

[2]莫露全.城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.