淺析高速公路工程安全管理

阮馳原

(貴州橋梁建設(shè)集團有限責(zé)任公司)

自1927年貴州修建第一條公路以來，經(jīng)歷了從無到有、從少到多、由通到好、由低等級到高等級的發(fā)展過程。2013年貴州實現(xiàn)公路通車?yán)锍?6.97 萬km，其中，高速公路里程達3 282.99 km，增長24.8%。在高速公路在為經(jīng)濟的騰飛帶來活力的同時，在施工項目管理中安全管理問題就變得愈來愈重要。如何提高公路工程施工的安全性，已成為關(guān)注的焦點。

1 高速公路工程安全管理存在的問題

1.1 責(zé)任主體安全管理職責(zé)存在問題

為進一步規(guī)范和完善安全管理，國家通過各種法律法規(guī)和條例對安全生產(chǎn)管理進行強制約束，企業(yè)通過職業(yè)健康安全管理體系的認證、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對安全生產(chǎn)管理進行規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的控制;施工項目部大多已設(shè)置了安全管理部門，施工項目實行獨立核算，自負盈虧。一方面，在工程項目施工中，安全讓位于質(zhì)量、成本、工期等經(jīng)營目標(biāo)，安全投入得不到保證。另一方面，為追求經(jīng)濟利益最大化，安全管理成了“說重要，做次要，忙不要”的擺設(shè)。安全管理部門形同虛設(shè)，做假資料應(yīng)付上級主管部門檢查和第三方認證，項目內(nèi)部的安全培訓(xùn)工作很難開展，對現(xiàn)場的安全管理沒有話語權(quán)，安全責(zé)任未落實到位，未能做到權(quán)責(zé)明確。項目部編制的安全施工方案、安全保證體系、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，往往是為了應(yīng)付檢查，東拼西湊而成的，安全管理方案沒有針對具體工程項目的實際情況進行制定，更沒有以具體施工工程項目的現(xiàn)場情況準(zhǔn)備預(yù)案，內(nèi)容非常空洞，無法落實。此外，對于一些施工企業(yè)所制定的安全制度，只是做了一些表面的工作，但沒有落到實處。

項目專職安全管理人員不是直接對企業(yè)負責(zé)，絕大多數(shù)是由項目經(jīng)理選用，一般只對項目經(jīng)理負責(zé)，在做到代表企業(yè)對施工現(xiàn)場違章行為特別是項目經(jīng)理的違章行為進行監(jiān)督管理上很難;在《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定要求:施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照每5 000 萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全管理人員，不足5 000 萬元的至少配備一名。但在項目現(xiàn)場，專職安全生產(chǎn)管理人員人數(shù)達不到最低要求，更沒法按專業(yè)配置;專職安全管理人員在施工現(xiàn)場安全管理中的地位相對較低，加上專職安全管理人員在項目部的定位不清，致使兼職多，放在安全管理工作精力不夠。

1.2 存在管理水平不高、從業(yè)人員素質(zhì)差的問題

由于貴州的高速公路施工中安全管理起步較晚，在規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理上也較落后，采用經(jīng)驗管理，在施工上形成了重生產(chǎn)、輕安全的管理模式。造成施工企業(yè)從上到下安全意識較薄弱，安全管理缺失，施工現(xiàn)場必要安全的管理制度、安全生產(chǎn)的責(zé)任制、現(xiàn)場的安全措施管理、安全的技術(shù)管理和安全檢查以及安全管理評估等管理體系不完善，執(zhí)行規(guī)章制度做不到有令必行，有禁必止;在項目施工中對安全措施有忽視和疏漏，未把安全措施落實到位，責(zé)任到人;必要的安全措施也因成本、工期而省去，造成安全事故問題的頻頻發(fā)生;其次在施工現(xiàn)場人員大多是農(nóng)民工，文化素質(zhì)偏低，安全意識薄弱，在施工中違章作業(yè)現(xiàn)象較嚴(yán)重。這樣不僅侵犯勞動者的人身權(quán)利，也給施工企業(yè)造成經(jīng)濟損失，對社會產(chǎn)生不良影響。

1.3 安全資金投入不足產(chǎn)生的問題

安全資金投入不足，是施工項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的原因之一，安生產(chǎn)費用沒有按確保收入、專款專用、嚴(yán)格監(jiān)督、保證需要的原則。因為資金原因在深基坑高邊坡下、跨線施工和隧道開挖道坑內(nèi)等高危施工作業(yè)區(qū)域的安全措施得不到有效保障;因為資金投入不足在對施工管理人員、技術(shù)工人和農(nóng)民工安全宣傳、教育培訓(xùn)不夠重視，因缺乏施工安全知識造成管理人員在施工現(xiàn)場不能及時地發(fā)現(xiàn)安全隱患，對違章作業(yè)、違章指揮熟視無睹、聽之任之，技術(shù)工人缺乏自我保護意識和技能，農(nóng)民工對危險性的認識不夠，缺乏自我保護意識。

1.4 對于發(fā)生的事故處理力度不夠的問題

在施工過程當(dāng)中，對于違章現(xiàn)象，沒有及時糾正，嚴(yán)肅處理，卻是姑息遷就。發(fā)生事故后沒有按照“事故原因未查清不放過;事故責(zé)任人未受到處理不放過;事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過;事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過”的“四不放過”原則進行處理，只是對事故的當(dāng)事人進行了私下處理，簡單的賠償，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育，沒有樹立規(guī)章制度的威信，沒有堅持從嚴(yán)處罰。職能人員沒有貫徹“鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理”，反而“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律”。對于事故的處理責(zé)任追究力度不夠，沒有對責(zé)任人員按照規(guī)章制度進行處理，事故的責(zé)任人員沒有受到應(yīng)有的教訓(xùn)和應(yīng)付的責(zé)任，對事故原因沒有清楚的認識，沒有去尋找安全生產(chǎn)管理的缺陷和問題，制訂整改措施，對事故分析做不到舉一反三，防微杜漸，不能在源頭上進行消滅，很容易讓事故再次發(fā)生。

2 高速公路工程安全管理方法

隨著貴州省為建立適應(yīng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的高速公路路網(wǎng)體系，在建和擬建的公路在數(shù)量和規(guī)模上都在增加，由于貴州高原地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，筑路難度較大，造成在施工過程中工程量大，工期比較長，流動性較大，由此會發(fā)生很多安全性問題，必須要高度重視安全管理，以工程安全至上，確保工程質(zhì)量，促進生產(chǎn)進度。

2.1 強化安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

真正貫徹落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，自覺遵守安全生產(chǎn)的法律義務(wù)，從內(nèi)到外采取措施，細化、強化項目的主體責(zé)任。要著力建立健全并落實好安全生產(chǎn)工作機制:一是健全完善以項目經(jīng)理為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系，使安全生產(chǎn)工作責(zé)任明確，落實到人。二是項目—工區(qū)—班組—個人逐級健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到班組，落實到每位個人，并進行嚴(yán)格考核管理，形成完整有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機制。加強施工過程管理、推進施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、強化臨時用電、高空作業(yè)防護、起重機械、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患排查整改治理，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，始終把安全生產(chǎn)事故隱患排查整改作為一項重要工作來抓。四是在處理事故中要堅持“四不放過”的原則。要做到查清原因、處理責(zé)任人、落實整改措施，更重要的是要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，做好安全生產(chǎn)的監(jiān)管和預(yù)防工作。五是針對高速路面施工危險系數(shù)比較大這一特性，項目專職安全管理人員配備達到要求，定位清晰，安全員要明確安全職責(zé)，安全要素。

2.2 對工程中重點環(huán)節(jié)的施工安全問題要重點管理

對深基坑支護與監(jiān)測，臨時支架和腳手架的搭設(shè)與拆除，掛籃施工，梁板吊裝及固定，跨線橋施工，掌子面與洞口開挖，超前地質(zhì)預(yù)報與監(jiān)控量測，錨桿與拱架施工，初期支護，二襯澆筑進度和強度，盾構(gòu)施工的安全控制，架橋機，塔吊，龍門吊，浮吊，滑模爬模系統(tǒng)等作業(yè)環(huán)節(jié)或設(shè)備設(shè)施，因可能引發(fā)的坍塌事故，針對項目實際加強危險源的調(diào)查分析，對危險性較大的工程編制安全專項施工方案，經(jīng)審批后按方案施工;設(shè)備“定人定機定崗定責(zé)”等制度落實到位;施工區(qū)內(nèi)的泥漿池、挖孔樁孔洞、基坑、取土坑、高空作業(yè)等設(shè)置有效的安全防護措施，現(xiàn)場安全防護措施到位后才組織施工。在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點部位、隱蔽工程等，采取視頻等信息化手段記錄施工過程，建文檔保存，確保資料的準(zhǔn)確性、完整性，在以后施工中得以運用。

2.3 強化安全教育培訓(xùn)，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變

項目人員變動較頻繁，必須清楚的認識到如果忽略了某一個人，或某人安全知識及交底未到位，都存在極大的安全隱患，應(yīng)將安全知識普及到每一個人，尤其對新進的職工和勞務(wù)人員更應(yīng)加強安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和安全知識，增強安全生產(chǎn)法制、責(zé)任和防范的意識，形成人人參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面;加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。堅持項目負責(zé)人、專職安全員、特種作業(yè)人員需持證上崗，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護意識。加強安全培訓(xùn)和考核，確保參與工程項目人員在技術(shù)上和安全觀念上都有一個明確的認識和技術(shù)上的保障，做到配備到位、履職到位、管理到位，使項目能安全管理，安全施工。

2.4 確保安全資金投入，專款專用

確保安全資金投入，建立長效機制，安全生產(chǎn)費用管理堅持“項目計取、確保需要、規(guī)范使用”的原則。安全資金投入改善施工作業(yè)條件，減少施工傷亡事故，切實保障施工人員人身安全，讓各種安全質(zhì)量隱患能及時發(fā)現(xiàn)和處置。檢查與監(jiān)督安全生產(chǎn)費用的計劃、使用與管理，按規(guī)定的范圍安排使用，專款專用，企業(yè)的第一管理者及安全管理部門要提高認識，加強管理，規(guī)范使用，確保安全生產(chǎn)的投入。

3 結(jié)束語

高速公路安全管理體系在不斷完善，施工企業(yè)必須要認真的研究探索出安全施工管理的運行體系，提高安全防范的管理意識，避免安全事故的發(fā)生，樹立安全管理的責(zé)任意識，依法監(jiān)督、安全管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益。

［1］張仕廉，潘承仕.施工安全管理［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2005.

［2］劉春莉.“四不放過”原則在安全管理中的創(chuàng)新應(yīng)用［N］.安全管理網(wǎng)，2011.

［3］王昕宇.高速公路的安全管理［J］.中國西部科技，2006，(16).

［4］劉晨光.規(guī)范管理使用建設(shè)工程安全費用［J］.勞動保護，2012，(5).