公路工程變更控制研究

范艷艷

(貴州省交通科學研究院股份有限公司)

1 引 言

公路工程建設項目一般投資總額較大，并且施工的工期相對較長，其中涉及到影響工程造價的因素多種多樣，這就造成了在施工過程中進行工程變更不可避免。雖然目前工程業主方對變更控制的認識越來越強，控制措施和力度不斷加大，但是仍然暴露出了諸多問題，主要就是表現的對工程變更內容的界定和相關工程變更款的確定方面。這些都是亟需解決的問題。要深刻認識到公路建設項目的長期性、復雜性和不可預見性。嚴格工程變更的管理和控制，最大限度的節約投資成本，這對公路建設健康有序的發展有著積極的意義。

2 公路工程變更的原則

2.1 保證合理性、必要性原則

在確定公路工程項目中變更問題時，首先要遵循的原則是具有合理性和必要性。為準確的判斷工程建設相關變更是否有必要、是否合理，需要綜合考慮工程建設的規模和時間施工中的相關需求來進行判定。由于影響工程變更的因素較多，受到主觀因素和客觀因素兩方面的影響，同時也需要平衡好業主單位和施工單位之間的相互利益。所以在出現工程變更之后，首先要對工程變更的原因加以明確，對工程變更的內容要進行充分的論證。在工程變更合理性和必要性判斷這一環節，必須要嚴格把關，避免施工單位惡意變更而增加工程投資的事件。

2.2 提高經濟效益原則

進行工程變更的根本目的和目標就是為了提高工程建設的投資效益，保證公路工程的建設質量，如果工程變更不能夠對項目的國民經濟效益和成本效益產生積極的影響，那么最終進行工程變更的意義也就不成立。所以再對公路工程變更進行分析的過程中要對其內容的合理性進行充分的論證，做好經濟性評估，全面分析工程變更可能會對項目的正常實施所造成的影響，要在這個的基礎之上來作出變更決策。合理的工程變更能夠改變施工過程中限制施工進度的薄弱點，加快施工的進度，保證施工的質量。

2.3 保證工程質量原則

不管要進行何種形式的變更，首先要把握的一個原則就是不會對工程的質量產生影響，保證公路工程建設的質量也是保證其發揮經濟效益的前提條件。在工程變更中如果以犧牲工程質量為代價，這種變更時不可取的，要保證公路在全壽命周期內的經濟性。

2.4 兼顧當地利益原則

在公路施工的過程中，如果條件允許也需要適當兼顧施工所在地的利益，將公路建設所帶來的社會效益最大化。公路建設的目的就是為了更好的服務于社會，所以在實際施工過程中可以結合當地社區、政府等部門提出的合理化建議，進行相應的設計優化，其產生的工程變更能夠最大限度的兼顧地方的經濟利益，從而促進地方經濟的建設。

2.5 控制工程造價原則

工程變更一般都會引起工程造價的變化，其中以增加工程造價的變更居多，對于業主單位來講無疑會增加計量款的支付，增加資金籌備的壓力，同時也造成了社會資金供需的不平衡。所以當公路工程發生重大變更時，要充分考慮工程造價變化對工程的影響，當一些重大節點必須進行工程變更時，業主單位要組織施工、設計、監理等部門對變更對造價的影響進行詳盡的分析和討論，對工程變更的可行性、技術性、經濟性和可操作性進行評估，保證公路工程建設項目的經濟效果。

2.6 促進技術進步原則

由于公路建設項目的特殊性導致其施工周期普遍較長，在施工過程中可能會出現前期的設計方案不適用于現狀，另外隨著公路建設的發展，一些新技術、新材料、新工藝的不斷出現并應用于實際工程當中，在不對工程總投資造成較大影響的前提條件下，要適當的對這些新技術、新工藝等加以利用，從而更好的提高公路建設的質量，提高工程建設的效率。

3 公路工程變更的分類及工程變更款的確定

3.1 公路工程變更的分類

(1)工作范圍變更

工作范圍變更在公路工程施工中是最為普遍的一種現象，主要是指施工單位在業主或工程師的相關安排之下進行了超出投標范圍或者是合同規定施工范圍內的相關部分內容。工作范圍的變更主要表現為工作范圍的增加或者減少，具體表現為在工程師指示之下增加或者減少了施工合同的規定的施工工作量，或者是在業主的指示之下刪除部分合同規定的內容，改變工作額性質、類型等。

(2)施工條件變更

在施工單位進場之后，實際對施工現場的條件進行考察和施工后發現招標文件或者合同中關于施工現場的相關描述條件不符，為了保證施工的質量和施工的進度，同時保證施工單位自身的利益，而增加的一些必要的工作變更內容，這一部分主要就是通過施工條件變更來實現。

(3)設計變更

在施工過程中發生設計變更也是較為普遍現象，主要是結合實際施工情況來對設計方案進行優化，對設計圖紙中出現的紕漏進行完善。設計變更的提出可以由由業主單位、設計單位或者施工單位等提出，例如業主對公路局部功能的優化、設計單位后續設計服務過程中發現的遺漏等。

(4)施工變更

施工變更主要是在業主單位的指示施工單位對施工項目相關施工內容進行的增減，導致工程量的變化，施工單位按照業主的指令改變施工的順序和對部分施工工序進行調整，也可以進行施工變更。進行施工變更有利于業主單位結合實際情況更好的把握實際施工進度和投資，有利于保證公路項目價值的體現。施工變更的指令在業主單位的授權情況下也可以由監理單位提出，或者施工單位自己提出變更申請，無論何種形式的施工變更，都要在業主、監理、施工等單位的共同認可的前提條件下進行。

(5)技術標準變更

業主單位在施工過程中考慮到建筑材料的物價總體變化情況，同時考慮到施工進度等方面的原因，為了適當降低工程投資的總成本，在施工過程中適當對工程的質量標準等進行調整，這些設計變更都是在保證合同條款總體不變的前提條件下進行，其根本目的還是為了保證公路建設項目能夠按照正常的工期要求完成建設，同時技術標準的變更也不會對公路建設項目的質量造成損失。

3.2 工程變更款的確定

結合交通部《公路工程概預算編制辦法(JTG B06－2007)》規定，同時綜合考慮當前公路工程總體的投資情況，工程造價主要由建筑安裝工程費、設備工具器具及家具購置費、工程建設其他費用與預備費組成，工程變更價款屬于合同價款的追加部分，工程變更價款的組成與概(預)算費用組成有著相似之處，要結合工程變更項目對工期影響時間的長短、工程追加總投資的大小，以及施工現場設備、人員等的影響程度來確定工程變更價款的組成。工程變更價款的計算過程主要就是指所變更項目的建筑安裝工程費用和建設其他費用，要結合合同中的相關條款和計價規定來確定各個組成部分費用比例大小。

4 結 語

公路工程建設項目具有長期性、復雜性的特點，進行工程變更時不可避免的。而工程變更又是影響工程質量和施工進度的一個重要因素。所以加強公路工程變更的控制研究有利于業主單位更好的控制工程的建設規模和投資的大小，有效降低投資的更新，減少不必要、不合理的變更，對保證正常的施工秩序和進度有著積極的意義。

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