安陽市水生態(tài)文明建設分析

李 強，洪 梅，馬志敏

（安陽市水利局，河南安陽455000）

安陽市水生態(tài)文明建設分析

李 強，洪 梅，馬志敏

（安陽市水利局，河南安陽455000）

城市水生態(tài)文明建設是確保城市社會經濟發(fā)展、人居環(huán)境安全和水資源持續(xù)利用的基礎。結合安陽市城市水生態(tài)文明建設，分析了發(fā)展過程中取得的成績和存在的問題，提出安陽市城市水生態(tài)文明建設的對策。

城市；水生態(tài)；建設

安陽市位于河南省最北部、晉冀魯豫四省交匯處，境域東西長128 km、南北寬122 km，總面積5 572 km2，耕地面積2 726 km2。境內河流屬于海河流域漳衛(wèi)南運河水系，全市有46條流域面積在50 km2以上河流；大中小型水庫157座，總庫容4.74億m3；水電站63座，總裝機容量3.55萬kW；過閘流量1 m3/s及以上水閘588座；設計灌溉面積200 km2及以上灌區(qū)3處，設計灌溉面積6.67～200 km2灌區(qū)6處；灌溉機電井18.94萬眼；全市有效灌溉面積達到1 818.82 km2。

1 水生態(tài)文明建設實踐

1.1 城市水系、水環(huán)境建設取得了較快發(fā)展

近年來，安陽市社會和經濟發(fā)展迅速，社會各界積極參與到城市水系建設中。全市緊緊圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣”的城市水系建設總體目標要求，按照“一渠、三河、六湖”的城市水系規(guī)劃藍圖，先后實施了洹河綜合治理、中軸線水系景觀興建、南水北調工程建設、洪河綜合治理、護城河坑塘連通等共22個水系項目?？h級水系工程建設也取得了快速發(fā)展，重點實施了滑縣、內黃大功灌區(qū)引黃調蓄、林州市鐵牛溝綜合治理等縣級水系工程建設。完成環(huán)城河引水工程建設，保障了城區(qū)生態(tài)用水。實施小南海泉保護一期工程，使安陽市主要水源地得到保護，水質得到凈化，涌水流量由4 m3/s恢復到5 m3/s，年增加涌水量約2 000萬m3。城市水系、水環(huán)境規(guī)劃建設工程的實施，緩解了城市及工農業(yè)供水緊張狀況，強化了水生態(tài)功能，極大地改善了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，樹立了城市形象，提升了城市整體競爭實力。

1.2 節(jié)水型社會建設取得顯著成效

近年來，安陽市把依法治水作為節(jié)水型社會建設的核心，緊緊依靠行政、法律等綜合手段合力推進，相繼制定并頒布了《安陽市南海泉域水資源保護管理辦法》《安陽市建設項目節(jié)約用水設施與主體工程同時建設管理辦法》，初步形成節(jié)水型社會建設法律法規(guī)體系。水行政執(zhí)法體系建設取得新進展，建立了新的綜合執(zhí)法模式——“集中水行政處罰權和強制執(zhí)行權”，先后被河南省水利廳、水利部確定為水利綜合執(zhí)法試點市和全國水利綜合執(zhí)法示范點。2011年以來，通過全市范圍的宣傳教育、節(jié)水技術與產品展示中心建立和節(jié)水示范工程建設等措施，全市農業(yè)新增恢復改善灌溉面積430.67 km2，年新增節(jié)水能力7 344.7萬m3，灌溉用水有效利用系數達到0.56；工業(yè)萬元增加值用水量降至26.9 m3，有300多項節(jié)水工程在規(guī)模以上企業(yè)（單位）投入。

1.3 民營水利在水生態(tài)文明建設中發(fā)揮巨大作用

全市以建設“生態(tài)安陽”為目標，廣泛鼓勵全社會力量參與水生態(tài)建設，以大戶治理小流域為突破口，大力扶持發(fā)展民營水生態(tài)建設大戶，其中保泰盈示范園成為豫北地區(qū)唯一的國家級水土保持科技示范園、塔山示范園也成為全省為數不多的省級示范園之一。全市已發(fā)展“四荒”治理大戶700多家，其中規(guī)模以上大戶340家，經營面積達到376 km2，吸納務工人員5 000多人。民營水利的發(fā)展進一步增強了社會公眾水生態(tài)憂患意識，為水生態(tài)建設拓寬了資金渠道，促進了水生態(tài)科學技術的推廣和應用，為水生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。

2 水生態(tài)文明建設面臨的主要問題

2.1 水資源短缺仍然是水生態(tài)文明建設的首要問題

全市多年平均年降雨量為573.5 mm，最多年降水量為1 248 mm，最少年降水量僅219 mm，水資源總量16.4億m3，可利用水量11.94億m3，人均、畝均水資源占有量分別為322、301 m3，僅為全國平均水平的1/7、1/6，水資源開發(fā)利用程度為118%，屬重度缺水地區(qū)。多年來，全市地下水年均超采量4.27億m3，年均超采率39%，地下水超采區(qū)面積4 307 km2，占總面積的58%。市區(qū)由于連年超采，地下水埋深自1978年以來下降20多m，地下水超采形勢嚴峻。

2.2 城市防洪排澇問題依然嚴峻

現有的城市河道雖然已經連續(xù)多年進行了治理，但主要集中在部分城區(qū)河段，加上經費等問題的制約，下游河道仍然存在防洪標準不夠、建筑物年久失修、堤防不全和毀壞嚴重等問題。同時，隨著城市建設規(guī)模的不斷擴大，城市排水等基礎設施不完善現象突出，如市區(qū)紗廠溝、邱家溝等多條排水溝現有調節(jié)閘等建筑機電設備多系20世紀70年代修建購置，設備老化嚴重，溝渠堵塞，存在暗渠和“瓶頸”段等問題，個別地段小雨小淹、大雨大淹，在汛期給城市的防洪排澇工作帶來巨大壓力，影響了經濟發(fā)展和人們的生產、生活。

2.3 水環(huán)境污染現狀相當嚴重

隨著社會經濟的發(fā)展，城市迅速擴張，污水新增排放量剛性增加，部分區(qū)域尚未建設市政污水管網收集系統(tǒng)和城市污水處理設施，排水體制為雨污合流制，居民生活污水和部分生產廢水直接排入市政合流管道或河渠，污染城市中下游水體，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了城市景觀。根據《2012年安陽市水資源公報》，洹河、紅旗渠、衛(wèi)河、淇河、湯河、洪河等22個水質監(jiān)測點Ⅰ～Ⅲ類水占18.2%、Ⅳ～劣Ⅴ類水占81.8%，59.1%的監(jiān)測點全年為劣Ⅴ類水。全市共監(jiān)測22個水功能區(qū)，達標4個，達標率18.2%；評價河長671.9 km，達標河長160 km，達標率為23.9%。市區(qū)地下水水質監(jiān)測井38眼，10眼達到良好水質，僅占監(jiān)測總數的26.3%；18眼屬于較差水質，占監(jiān)測總數的47.4%；10眼為極差水質，占監(jiān)測總數的26.3%。

2.4 河道生態(tài)功能治理率偏低

全市以往河道治理主要針對個別河流防洪重點河段治理、斷續(xù)開展，缺少系統(tǒng)規(guī)劃和治理。河道治理方式較為單一，主要是以防洪為導向的河道基礎整治，一般采用傳統(tǒng)鋼筋混凝土、混凝土、漿砌石等材料構筑防護墻，部分河道存在“硬化、白化、渠化”現象。雖然治理工程提高了河流泄洪能力，但是其阻斷了水—土之間物質循環(huán)和交換通道，降低了河流生境的多樣性，使水岸生態(tài)系統(tǒng)的基本功能遭到破壞，劣化了濱水生態(tài)環(huán)境。局部地段甚至缺少基本的環(huán)境建設，退化為城市的排水溝，導致河流局部生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化。

3 推動城市水生態(tài)文明建設的對策

3.1 進一步優(yōu)化水資源配置

繼續(xù)實行水資源統(tǒng)籌配置，合理利用境外水和地表水，嚴格限制開采地下水，逐步實現地下水的采補平衡，緩解城鄉(xiāng)爭水、工業(yè)與農業(yè)生態(tài)用水矛盾，改善城市水環(huán)境。加快水源工程建設，用足境外水分水配額。推進大功灌區(qū)引黃調蓄工程前期工作進度；結合南水北調和安陽市總體規(guī)劃，加快建設第六、七水廠等飲水工程。盡快上報林州市金牛山水庫可研報告，增加西部山區(qū)水源工程，提高供水保障率，解決人畜吃水及農田灌溉問題。加快現有污水處理廠技術升級、設備更新，將排放標準提高至一級A以上。推進縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高城市污水處理率至88%以上，其中縣城污水處理率達到80%以上。

3.2 全面實施水生態(tài)工程建設

以河南省水生態(tài)文明建設試點城市為契機，重點加快羑河生態(tài)治理工程建設。羑河生態(tài)治理項目作為全市重點工程，融入安陽文化特色，突出了生態(tài)農業(yè)示范、生態(tài)觀光農業(yè)、植物園、動感都市、濕地景觀，突出了城市濱水空間作為城市重要的生活休閑岸線的功能，可以促進水生資源的生態(tài)恢復，全面改善水系水質，發(fā)揮其對于城市景觀的重要作用，創(chuàng)造優(yōu)美、休閑的城市濱水景觀，為城市建設可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。啟動安陽市地下水生態(tài)保護工程、小南海泉域綜合治理二期工程，積極推進水土保持生態(tài)建設，貫徹“預防為主、保護優(yōu)先”的方針，實施安陽市2013—2017年國家水土保持重點建設工程規(guī)劃項目。

3.3 建設實施西區(qū)截流渠等城區(qū)排澇工程

安陽市城市西部隨著城區(qū)的拓展，不透水鋪裝地面面積逐年增加，地面徑流不斷增大，而梅東路以西尚缺少排水通道，遇大雨經常造成鐵西路、中州路積水較深，嚴重影響了區(qū)域內人們正常的生產和交通，制約了該區(qū)域經濟發(fā)展。因此，建設西區(qū)截流渠，解決西區(qū)澇水的排泄不暢問題，減少洪澇損失，已成為保證西區(qū)經濟社會發(fā)展和區(qū)內重點企業(yè)及居民正常生產、生活急需解決的問題。在市區(qū)東部和南部重點實施聶村溝（永明路至興國路西）、漳澗溝、胡官屯北溝等市區(qū)排澇溝渠綜合治理，可以進一步提高市區(qū)段的防洪排澇能力，消除度汛隱患，確保度汛安全，改善投資環(huán)境和群眾生活環(huán)境，促進全市經濟發(fā)展。

3.4 推進水生態(tài)水源連通等工程基礎工作建設

研究確定洹河、洪河和羑河等主要河流的合理生態(tài)流量以及市區(qū)坑塘、水庫和地下水的合理水位，定期開展河湖健康評價。加快城市水系規(guī)劃的編制工作，開展引黃入安、引岳入安二期工程前期工作，盡快實施羑河生態(tài)引水工程、洹河補源紅旗渠退水工程建設。開展生態(tài)引水工程連通和現有大中型水庫庫容聯(lián)合調度運用研究，使生態(tài)用水和農業(yè)灌溉有效結合，在非灌溉期將水蓄存在城市水系工程中作為生態(tài)環(huán)境用水、灌溉期補充下游農業(yè)用水，實現“一水多用”，促進農業(yè)水資源長期良性循環(huán)，保障全市生態(tài)用水基本需求。

通過城市水生態(tài)文明建設，安陽市將進一步優(yōu)化水資源配置，強化防洪減災體系建設，加強水資源保護，改善水功能區(qū)水質，實現水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，推進水景觀建設，全面提升城市水生態(tài)文明水平，促進城市經濟社會發(fā)展。

TV213.4；X52

C

1004-7328（2015）01-0011-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.004

2014-09-11

李強（1979-），男，工程師，主要從事水利規(guī)劃計劃和建設管理工作。