灌區農田水利基本建設難題的應對策略

崔理哲

（河北省石津灌區管理局，河北石家莊050051）

灌區農田水利基本建設難題的應對策略

崔理哲

（河北省石津灌區管理局，河北石家莊050051）

當前灌區農田水利基本建設面臨的難題主要表現在基礎設施、資金投入、規劃、管理等方面。為了應對這些問題、提高灌區農田水利建設水平，在實際工作中需要加強組織領導、完善基礎設施建設、做好規劃工作、增加資金投入，并提高群眾參與的積極性。

農田水利；基礎設施；規劃；資金投入；灌區管理

1 引言

農業的發展進步、農業產業結構的升級離不開農田水利建設工作。只有加強農業水利基本建設，才能更好地滿足灌區農業生產的用水需要，促進農作物的生長。但在實際工作中，由于受到資金、管理、制度等因素的影響，灌區農田水利基本建設仍然面臨著一些難題。這些問題的存在不僅制約農田水利工程建設水平的提高，還影響灌區農業灌溉的正常進行和農業的發展。因此，探討分析灌區農田水利基本建設的難題，并就這些難題提出應對措施無疑具有重要的現實意義。

2 灌區農田水利建設的意義

農田水利建設是促進農業發展的一項重要措施，做好這項工作具有重要的現實意義，它能夠合理調配水資源，滿足農業灌溉的需要，促進當地農業的發展。

2.1 實現水資源合理調配

通過加強水利工程建設，能夠實現對水資源的合理調配，減少水的滲漏現象。根據灌區農業生產需水的具體情況，采取相應的水資源調配方案，可以促進水資源合理有效利用。

2.2 滿足農業灌溉的需要

在灌區農業灌溉過程中，通過建設水利工程，能夠減少輸水過程中的水滲漏現象，提高水資源利用效率，確保灌區農業灌溉的用水需求。同時，可以有效防止水資源短缺給農業生產帶來的不利現象，從而保證農作物生產的正常需水量，促進當地農業的發展。

2.3 促進農業發展和產業結構升級

農業的發展和產業結構的升級，離不開水利工程建設。在灌區水利工程建設過程中，通過采取合理的方式，提高水資源利用效率，并加強水利工程的管理，保證農業生產正常的需水量，有利于促進當地農業的發展，也為產業結構調整和升級創造了有利條件，對整個灌區農業發展具有積極的意義。

3 灌區農田水利基本建設的難題分析

在實際工作中，受制度、管理等因素的影響，灌區農田水利基本建設仍然面臨著不少的難題。

3.1 基礎設施薄弱

如，渠道建設標準不高，配套設施不完善，影響其綜合效益的發揮。水渠的維修管理不到位，渠道工程出現的損害現象沒有及時處理[1]，給整個渠道水利工程正常作用的發揮帶來不利影響。

3.2 資金投入不足

目前對農田水利工程建設的資金投入仍然不足，政府投入資金較少，資金來源比較單一，社團和基金的資金支持存在著不夠的現象。所有這些問題，不僅給水利工程建設帶來不利影響，也給灌區渠道的維護和管理帶來負面影響。

3.3 規劃不合理

在灌區水利工程規劃時，由于忽視考慮具體情況，存在規劃方案不科學、不合理的現象，影響規劃水平的提高。同時，在規劃過程中，沒有認識到群眾的作用，忽視了群眾的意見和建議，對規劃方案缺乏對比分析，制約了規劃水平的提高。

3.4 管理不到位

在水利工程施工過程中，未制定完善的管理制度，對施工過程缺乏規范的引導，影響了工程質量的提高。在水利工程建設完成后，運行管理不重視，管理的職責和權限不明確，難以提高工程管理水平，對于出現的問題沒有及時采取措施處理，影響了灌區水利工程建設質量的提高和正常運行[2]。

4 灌區農田水利基本建設難題的應對措施

灌區農田水利基本建設難題給整個灌區的農業生產帶來不利影響，可能導致正常的灌溉用水得不到保障，影響農作物的生長。為了應對這些難題，提高灌區農田水利基本建設水平，結合灌區實際情況，筆者認為，在今后工作中需要采取以下應對措施。

4.1 加強水利建設的組織領導

充分發揮各級政府在水利建設中的主體作用，加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，引導和組織農民籌資投勞興建、維修、管護小型水利工程，充分調動社會力量興修水利的積極性，形成政府社會協同治水興水合力，為提高灌區農田水利建設水平提供保障。同時，要統一思想，充分認識水利工程冬季整修的重要性，做好組織和領導工作，合理安排人力物力，對于出現的問題在冬季進行及時修正，確保水利工程處于良好的運行狀態，為來年春季農業生產做好準備。對灌區來說，冬季渠道工程整修是重要基礎工作，也是灌溉安全輸水和節水增效的重要措施；對縣、鄉鎮來說，冬季渠道工程整修是抓好農田水利基本建設、穩定農業生產、發展農業的重要工作；對受益區農民來說，冬季渠道工程整修是增產減負、發展經濟的重要途徑。因此，必須重視該項工作，加強組織和領導，確保思想一致、目標一致、行動一致，從基礎工程入手，做好渠道修整工作，滿足農業灌溉的需要，形成“互贏、多贏”的良好工作局面，真正實現服務“三農”建設、滿足灌區灌溉和當地農業生產的需要。

4.2 完善農田水利基礎設施建設

農業是國民經濟的基礎，糧食是國民經濟基礎中的基礎。目前，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的重要因素，水利設施建設仍然是國家基礎設施建設的薄弱環節。要實現農田水利工程的跨越式發展，工程建設與管理尤為重要，在加強建設的同時也要重視管理工作。因此，今后在一定時期內，應將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務來抓，積極采取相應的措施完善農田水利基礎設施建設（包括整治病塘病庫、維修引水渠道、完善小型雨水集蓄工程建設[3]），從而增強灌區渠道的供水能力，為農業發展創造有利條件。

4.3 做好農田水利規劃工作

要做到科學規劃、逐級申報，確保工程的高水平和高標準。各級政府應該明確灌區農田水利規劃編制的重要意義，將該項工作列入日常議程中，并做好技術服務，解決工程建設中面臨的技術難題。同時，在規劃中還要聽取廣大群眾的意見，提高規劃決策水平，為工程建設做好準備。

4.4 增加農田水利建設資金投入

為了促進灌區農田水利的發展，利用政策、技術、資金支持，增加工程投入是十分必要的。如，在一些受益區擴復灌工程中，地方政府在資金上給予了有力支持，利用灌區建設項目部分資金進行投入，利用灌區技術力量對工程進行技術監督和指導，起到了積極的推動促進作用。這不僅緩解了灌區水利工程建設資金緊張局面，還提高了灌區水利工程建設的質量。利用各種平臺，不斷對外呼吁，借助政府及主管部門力量，獲取政策上的支持；對內可以在用水戶協會管理上下功夫，通過各種渠道積極申請專項資金，從而更好地為灌區水利工程建設服務。同時，灌區還要繼續支持水利建設各項工作的開展，盡可能加大投資的力度，在各方的大力配合下，爭取使該項工作系統化、規?；?，確保灌區農田水利工程建設的資金需要[4]。另外，還要充分發揮公共財政在灌區農田水利建設中的主導作用，加大各級財政對水利的投入力度。如，落實土地出讓收益中提取10%專項用于農田水利建設資金，以及從城市建設維護稅中安排不少于15%的專項經費用于城鎮防洪和水源工程建設。還可以發起成立農田水利建設基金，通過募捐的形式積累資金，讓更多的資金投入到農田水利工程建設當中，以滿足灌區農田水利建設資金的需要，提高工程質量，為當地農業發展創造有利條件。

4.5 加強灌區農田水利管理

在灌區農田水利工程建設中，要嚴格落實施工管理方案，加強合同管理、材料管理、工序管理、質量管理，確保農田水利工程建設的質量。同時，在工程修建完成之后也要加強管理工作。如，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設；深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任。為此，在進行管理時要明晰工程產權，完善分級管理體制，并明確各級管理的權限和義務，提高管理水平，促進灌區水利工程更好地發揮作用。

4.6 提高群眾參與的積極性

灌區農田水利工程建設與廣大群眾的切身利益息息相關。因此，要通過宣傳教育，讓廣大群眾積極參與到水利工程建設當中，建言獻策；同時，使其主動參與到水利工程日常維修工作當中，為確保整個灌區水利工程更好地發揮作用貢獻力量。

5 結語

綜上所述，對于農業灌溉區域來說，加強農田水利基本建設具有重要的現實意義。在今后工作中，應認識灌區農田水利基本建設面臨的難題，根據具體需要采取應對措施，做好組織、規劃、管理工作，提高灌區農田水利建設水平，確保水利工程質量，為促進灌區農業的發展、產業的結構升級創造有利條件。

[1]李連杰.我國農田水利建設中存在的問題[J].科技向導，2013，（15）：61-62.

[2]白元柱，王艷平.河套灌區小型農田水利建設存在的主要問題和應對措施[J].內蒙古水利，2012，（2）：151-152.

[3]李凌蕓.陜西關中灌區農田水利制度、問題及對策探討[J].中國農村水利水電，2013，（7）：58-61.

[4]任興亮.鄂北崗地農田水利建設的問題與對策[J].襄樊學院學報，2012，（1）：18-22.

S274.3

C

1004-7328（2015）01-0030-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.012

2014-11-20

崔理哲（1978-），女，高級工程師，主要從事灌區工程建設與管理工作。