漳河水電開發(fā)利用對(duì)漳河上游水事秩序的影響及對(duì)策分析

胡玉林，魯冠華

（海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北邯鄲 056000）

漳河上游管理局（以下簡(jiǎn)稱漳河上游局）管轄晉、冀、豫3 省交界地區(qū)漳河水事糾紛多發(fā)河段的108 km河道，涉及山西省平順縣、河南省林州市、安陽縣和河北省涉縣、磁縣。1993年成立以來，為解決漳河上游水事糾紛，歷經(jīng)了行政協(xié)調(diào)、集中整治階段，協(xié)調(diào)處理了大量的水事糾紛和歷史遺留問題，漳河上游水事秩序漸趨穩(wěn)定。在穩(wěn)定形勢(shì)下沿河兩岸群眾以往的爭(zhēng)斗、對(duì)抗思想被求進(jìn)步、謀發(fā)展意識(shí)所取代，水能的開發(fā)與利用則是兩岸發(fā)展意識(shí)的具體表現(xiàn)形式，這種表現(xiàn)亦可能成為漳河上游水事糾紛的隱患和誘發(fā)因素。筆者針對(duì)漳河上游沿河水電站的開發(fā)與利用對(duì)漳河上游水事糾紛的影響進(jìn)行了分析，提出了解決對(duì)策。

1 漳河上游沿河水電站開發(fā)利用的基本情況

漳河是海河流域南系的一條重要河流，發(fā)源于山西省境內(nèi)，流經(jīng)河北、河南兩省邊界，上游分濁漳河、清漳河兩支，在河北省涉縣合漳鄉(xiāng)匯合后稱為漳河干流，干流經(jīng)岳城水庫出山后進(jìn)入平原，至稱鉤灣匯入衛(wèi)運(yùn)河。漳河兩岸現(xiàn)狀電站25座，山西省7座、河北省13 座、河南省5 座，其中15 座在濁漳河、4 座在清漳河、6座在漳河干流。

1997年《漳河侯壁、匡門口至觀臺(tái)河段治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中規(guī)劃電站15 座，河北省4座、河南省11座，其中3座在濁漳河、12座在漳河干流。《規(guī)劃》還規(guī)定：清漳河段匡門口至大躍峰渠首河段內(nèi)小水電開發(fā)由河北省提出規(guī)劃，報(bào)漳河上游局批準(zhǔn)，不列入《規(guī)劃》。規(guī)劃河段全長(zhǎng)108.44 km，水能開發(fā)量2.66 萬kW，總裝機(jī)容量1.58 萬kW，占總量的60%。

2 漳河上游沿河水電站開發(fā)利用存在的主要問題

2.1 違規(guī)建設(shè)

各地方在全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力修建水電站的大環(huán)境下，許多水電站項(xiàng)目未經(jīng)立項(xiàng)審批，倉促上馬，不符合流域規(guī)劃要求而擅自開工建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)未辦齊前置審查審批手續(xù)及環(huán)評(píng)、土地、林業(yè)等方面審批手續(xù)；項(xiàng)目建設(shè)程序不完備，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收就投產(chǎn)發(fā)電。

項(xiàng)目違反規(guī)劃搶占資源現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了大量跑馬圈河和搶占水能資源點(diǎn)的問題，助長(zhǎng)了無序開發(fā)電站和掠奪性、破壞性開發(fā)情形的產(chǎn)生。

2.2 安全隱患

近年來開工建設(shè)的一些水電項(xiàng)目存在無設(shè)計(jì)、盲目施工、無監(jiān)理、無質(zhì)檢、無驗(yàn)收等現(xiàn)象，建設(shè)質(zhì)量得不到保證，存在安全隱患。同時(shí)，民營(yíng)農(nóng)村小水電沒有明確的主管部門，運(yùn)行缺乏監(jiān)管；無規(guī)范的制度和技術(shù)人才支撐，運(yùn)行因陋就簡(jiǎn)，無法保證其安全。漳河上游局雖對(duì)部分電站進(jìn)行了機(jī)組改造及技術(shù)指導(dǎo)，但治標(biāo)不治本，需從工程建設(shè)管理規(guī)范化入手，嚴(yán)格質(zhì)量控制、安全管理。

3 漳河上游沿河水電站開發(fā)利用產(chǎn)生水利糾紛原因分析

3.1 電站與灌區(qū)爭(zhēng)水

由于漳河上游總體來水量逐年減少且來水量豐枯不均，電站不僅作為產(chǎn)能的主要方式，同時(shí)也肩負(fù)著爭(zhēng)奪水資源的重任，甚至出現(xiàn)了電站承包不發(fā)電只要水的極端情況。不僅在灌區(qū)引水口修建電站直接爭(zhēng)奪水資源，還在灌區(qū)引水渠道內(nèi)修建小型發(fā)電站，發(fā)電后渠水下泄河道，間接爭(zhēng)奪水資源。

3.2 電站違章施工

漳河上游多年的水事糾紛對(duì)漳河兩岸人民造成很大危害，使得群眾都明白修建水電站是爭(zhēng)奪水資源、保證水供給的重要途徑，在明知電站建設(shè)協(xié)調(diào)困難、審批手續(xù)繁雜的情況下，無視各方監(jiān)管，不顧下游及鄰村利益，搶建搶修，違章建設(shè)，違規(guī)使用，從而加劇了水事糾紛矛盾，造成惡性循環(huán)。

4 解決對(duì)策

針對(duì)沿河電站對(duì)漳河上游水事秩序的影響問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該全面分析，統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧上下游、左右岸關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出以下解決對(duì)策。

4.1 加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理工作

小水電開發(fā)前必須做好規(guī)劃，不僅要考慮水資源開發(fā)布局、規(guī)模等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護(hù)建設(shè)需求。在進(jìn)行水電開發(fā)時(shí)必須明確，水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。在水資源統(tǒng)一配置的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)，對(duì)規(guī)劃中及在建的水電工程進(jìn)行審查，對(duì)需要調(diào)整的規(guī)劃及設(shè)計(jì)按照工程審批程序進(jìn)行完善，對(duì)社會(huì)、生態(tài)影響較大的項(xiàng)目停止開發(fā)立項(xiàng)。

與此同時(shí)，要在漳河上游局管理河道范圍內(nèi)建立以流域主管機(jī)關(guān)為主的權(quán)威的水電管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合地方監(jiān)管，明確流域主管機(jī)關(guān)與地方水行政主管部門職責(zé)，共同協(xié)調(diào)管理。

4.2 加強(qiáng)水資源協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)服務(wù)工作

通過在管轄河段實(shí)行自律和統(tǒng)一管理、在流域?qū)嵭袇f(xié)商和統(tǒng)一調(diào)度，通過實(shí)施《漳河上游水資源規(guī)劃》，增加河道內(nèi)水量，盡可能發(fā)揮沿河電站的發(fā)電效益。

通過加強(qiáng)河道管理，轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，全面落實(shí)漳河上游局關(guān)于維護(hù)漳河上游水事秩序的工作思路，逐步樹立統(tǒng)一管理的威信和權(quán)威，取信于沿漳兩岸。

（1）發(fā)布漳河上游水情公報(bào)。漳河上游局自2001年起向漳河管委會(huì)成員單位、四大灌區(qū)和有關(guān)單位定期發(fā)送《漳河上游水情公報(bào)》，使從濁漳河、清漳河、漳河干流取水的紅旗渠、躍進(jìn)渠、大小躍峰渠等灌區(qū)及時(shí)了解自己從漳河取水的情況，同時(shí)了解其他灌區(qū)的取水情況，監(jiān)督漳河上游局正確履行職責(zé)，按照《規(guī)劃》實(shí)施分水方案。

（2）及時(shí)進(jìn)行水文測(cè)驗(yàn)和資料整編。水文測(cè)驗(yàn)和資料整編工作，要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《河流流量測(cè)驗(yàn)規(guī)范》及《水文資料整編規(guī)范》等要求進(jìn)行。近年來，漳河上游局對(duì)歷年水文資料進(jìn)行了整編，并分兩期向四大灌區(qū)及有關(guān)水利部門公布，使沿漳兩岸各管理部門和廣大群眾能更清楚地及時(shí)了解漳河上游水資源的調(diào)配情況，從而避免水事糾紛的發(fā)生，維持漳河上游兩岸的穩(wěn)定。

4.3 開展水權(quán)水市場(chǎng)理論實(shí)踐

以漳河流域?yàn)閱挝婚_發(fā)、利用水資源，建立起以漳河流域?yàn)橄到y(tǒng)的水資源管理體制。

（1）明確漳河流域管理機(jī)構(gòu)漳河上游局的行政主體資格，享有與其職責(zé)相對(duì)稱的水資源管理權(quán)限，設(shè)立水權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為水電站提供關(guān)于水價(jià)、可供水量等方面的信息。在充發(fā)考慮水資源供求平衡的基礎(chǔ)上初步制定市場(chǎng)價(jià)格，組織開展評(píng)估，召開價(jià)格聽證會(huì)，最后確定指導(dǎo)價(jià)格。

（2）明確漳河上游局監(jiān)督管理行政執(zhí)法地位，對(duì)所轄河道內(nèi)水電站進(jìn)行統(tǒng)一管理、規(guī)范管理。由漳河上游局為主導(dǎo)協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨流域的水權(quán)交易，按照上下游供需要求進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度。