漳河水電開發利用對漳河上游水事秩序的影響及對策分析

胡玉林，魯冠華

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲 056000）

漳河上游管理局（以下簡稱漳河上游局）管轄晉、冀、豫3 省交界地區漳河水事糾紛多發河段的108 km河道，涉及山西省平順縣、河南省林州市、安陽縣和河北省涉縣、磁縣。1993年成立以來，為解決漳河上游水事糾紛，歷經了行政協調、集中整治階段，協調處理了大量的水事糾紛和歷史遺留問題，漳河上游水事秩序漸趨穩定。在穩定形勢下沿河兩岸群眾以往的爭斗、對抗思想被求進步、謀發展意識所取代，水能的開發與利用則是兩岸發展意識的具體表現形式，這種表現亦可能成為漳河上游水事糾紛的隱患和誘發因素。筆者針對漳河上游沿河水電站的開發與利用對漳河上游水事糾紛的影響進行了分析，提出了解決對策。

1 漳河上游沿河水電站開發利用的基本情況

漳河是海河流域南系的一條重要河流，發源于山西省境內，流經河北、河南兩省邊界，上游分濁漳河、清漳河兩支，在河北省涉縣合漳鄉匯合后稱為漳河干流，干流經岳城水庫出山后進入平原，至稱鉤灣匯入衛運河。漳河兩岸現狀電站25座，山西省7座、河北省13 座、河南省5 座，其中15 座在濁漳河、4 座在清漳河、6座在漳河干流。

1997年《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規劃》（以下簡稱《規劃》）中規劃電站15 座，河北省4座、河南省11座，其中3座在濁漳河、12座在漳河干流。《規劃》還規定：清漳河段匡門口至大躍峰渠首河段內小水電開發由河北省提出規劃，報漳河上游局批準，不列入《規劃》。規劃河段全長108.44 km，水能開發量2.66 萬kW，總裝機容量1.58 萬kW，占總量的60%。

2 漳河上游沿河水電站開發利用存在的主要問題

2.1 違規建設

各地方在全面促進經濟發展、大力修建水電站的大環境下，許多水電站項目未經立項審批，倉促上馬，不符合流域規劃要求而擅自開工建設；項目建設未辦齊前置審查審批手續及環評、土地、林業等方面審批手續；項目建設程序不完備，未經質量監督與驗收就投產發電。

項目違反規劃搶占資源現象嚴重，出現了大量跑馬圈河和搶占水能資源點的問題，助長了無序開發電站和掠奪性、破壞性開發情形的產生。

2.2 安全隱患

近年來開工建設的一些水電項目存在無設計、盲目施工、無監理、無質檢、無驗收等現象，建設質量得不到保證，存在安全隱患。同時，民營農村小水電沒有明確的主管部門，運行缺乏監管；無規范的制度和技術人才支撐，運行因陋就簡，無法保證其安全。漳河上游局雖對部分電站進行了機組改造及技術指導，但治標不治本，需從工程建設管理規范化入手，嚴格質量控制、安全管理。

3 漳河上游沿河水電站開發利用產生水利糾紛原因分析

3.1 電站與灌區爭水

由于漳河上游總體來水量逐年減少且來水量豐枯不均，電站不僅作為產能的主要方式，同時也肩負著爭奪水資源的重任，甚至出現了電站承包不發電只要水的極端情況。不僅在灌區引水口修建電站直接爭奪水資源，還在灌區引水渠道內修建小型發電站，發電后渠水下泄河道，間接爭奪水資源。

3.2 電站違章施工

漳河上游多年的水事糾紛對漳河兩岸人民造成很大危害，使得群眾都明白修建水電站是爭奪水資源、保證水供給的重要途徑，在明知電站建設協調困難、審批手續繁雜的情況下，無視各方監管，不顧下游及鄰村利益，搶建搶修，違章建設，違規使用，從而加劇了水事糾紛矛盾，造成惡性循環。

4 解決對策

針對沿河電站對漳河上游水事秩序的影響問題，筆者認為應該全面分析，統一規劃，兼顧上下游、左右岸關系，在此基礎上提出以下解決對策。

4.1 加強水電資源開發管理工作

小水電開發前必須做好規劃，不僅要考慮水資源開發布局、規模等技術經濟問題，還要考慮流域和區域的生態保護建設需求。在進行水電開發時必須明確，水電資源開發必須符合規劃，禁止無規劃的盲目開發。在水資源統一配置的前提下，結合當地經濟發展及生態建設，對規劃中及在建的水電工程進行審查，對需要調整的規劃及設計按照工程審批程序進行完善，對社會、生態影響較大的項目停止開發立項。

與此同時，要在漳河上游局管理河道范圍內建立以流域主管機關為主的權威的水電管理機構，結合地方監管，明確流域主管機關與地方水行政主管部門職責，共同協調管理。

4.2 加強水資源協調調度相關服務工作

通過在管轄河段實行自律和統一管理、在流域實行協商和統一調度，通過實施《漳河上游水資源規劃》，增加河道內水量，盡可能發揮沿河電站的發電效益。

通過加強河道管理，轉變觀念，樹立服務意識，全面落實漳河上游局關于維護漳河上游水事秩序的工作思路，逐步樹立統一管理的威信和權威，取信于沿漳兩岸。

（1）發布漳河上游水情公報。漳河上游局自2001年起向漳河管委會成員單位、四大灌區和有關單位定期發送《漳河上游水情公報》，使從濁漳河、清漳河、漳河干流取水的紅旗渠、躍進渠、大小躍峰渠等灌區及時了解自己從漳河取水的情況，同時了解其他灌區的取水情況，監督漳河上游局正確履行職責，按照《規劃》實施分水方案。

（2）及時進行水文測驗和資料整編。水文測驗和資料整編工作，要嚴格按照國家頒布的《河流流量測驗規范》及《水文資料整編規范》等要求進行。近年來，漳河上游局對歷年水文資料進行了整編，并分兩期向四大灌區及有關水利部門公布，使沿漳兩岸各管理部門和廣大群眾能更清楚地及時了解漳河上游水資源的調配情況，從而避免水事糾紛的發生，維持漳河上游兩岸的穩定。

4.3 開展水權水市場理論實踐

以漳河流域為單位開發、利用水資源，建立起以漳河流域為系統的水資源管理體制。

（1）明確漳河流域管理機構漳河上游局的行政主體資格，享有與其職責相對稱的水資源管理權限，設立水權交易機構，為水電站提供關于水價、可供水量等方面的信息。在充發考慮水資源供求平衡的基礎上初步制定市場價格，組織開展評估，召開價格聽證會，最后確定指導價格。

（2）明確漳河上游局監督管理行政執法地位，對所轄河道內水電站進行統一管理、規范管理。由漳河上游局為主導協調跨地區、跨部門、跨流域的水權交易，按照上下游供需要求進行協調調度。