海委系統水利工程隱患排查治理工作及有關問題的思考

彭曉蘭，鄧海生，許樹芳

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

海委所轄水利工程大部分建于20 世紀五六十年代，經過多年的運行使用，硬件設施較為老化，安全生產隱患多發。因此，水利工程隱患排查治理一直是海委安全生產工作的重中之重。近年來，海委始終堅持“安全發展”理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實國務院安委辦、水利部關于隱患排查治理工作的各項部署，落實隱患排查治理責任，建立隱患排查工作機制，探索建立隱患排查治理信息化管理系統，強化隱患管控措施，取得了較為顯著的工作成效，未發生一般及以上安全生產責任事故，安全生產形勢持續穩定向好。

1 海委直屬水利工程設施及管理現狀

1.1 海委直屬水利工程規模及類型

據水利普查統計，海委直屬8 類規模以上水利工程共129個，包括大型水庫3個；水電站2座；堤防工程79段，其中1級堤防7段、2級堤防63段、3級堤防3段、4級堤防6段；水閘45座，其中大型水閘16座、中型水閘8座、小型水閘21座。海委直屬規模以上水利工程類型分布，如圖1 所示。

圖1 海委直屬規模以上水利工程類型分布

1.2 海委直屬水利工程的主要特點

1.2.1 點多面廣，工程分散

流域內除了北京市、內蒙古自治區和遼寧省以外，其他省級行政區內均有海委直屬水利工程分布。其中，天津市境內有海委直屬工程30 個：水閘工程8座，堤防工程22 段。河北省境內有海委直屬工程45個：水庫工程3座，水電站工程2 座，水閘工程17 座，堤防工程23 段。山西省境內有海委直屬工程3 個：全部為水閘工程。河南省境內有海委直屬工程21 個：水閘工程5 座，堤防工程16 段。山東省境內有海委直屬工程30個：水閘工程12座，堤防工程18段。海委直屬水利工程地域分布統計，見表1。

表1 海委直屬水利工程地域分布統計

1.2.2 部分工程硬件設施老化

海委直屬水利工程大部分修建年代較遠，部分工程已超過設計使用年限，工程硬件設施老化，存在較多安全生產隱患。經不完全統計，海委直屬水利工程中，有65個建于20世紀60年代及以前，18個建于20世紀70年代，24個建于20世紀80年代，4個建于20世紀90年代，15個建于2000年以后（包括除險加固工程）。建于20世紀60年代及以前的水利工程數量占海委直屬工程總數的51.2%，這些工程已發揮效益長達半個多世紀，工程硬件設施普遍老化，隱患排查治理工作的重要性日益凸顯，直接關系到工程運行安全和工程保護對象（地區）的人民生命財產安全。海委直屬水利工程修建年代統計見表2，海委直屬水利工程修建年代一覽如圖2所示。

表2 海委直屬水利工程修建年代統計

圖2 海委直屬水利工程修建年代一覽

1.2.3 部分工程運行管理力量配備薄弱

海委直屬水利工程的直接管理權分屬于各直屬管理局。其中，漳衛南局76個：水庫工程1座、水閘工程18 座、堤防工程57 段；引灤局5 個：水庫工程2座、水電站工程2 座、水閘工程1 座；海河下游局30 個：水閘工程8座、堤防工程22段；漳河上游局18個，全部為水閘工程。

據統計，由基層三級局直接管理的工程有70個，占海委直屬工程總數的54.3%，其中水閘18座、堤防57 段，堤防總長度1 526 894 m。工程較為分散，點多面廣，而三級局管理人員配置有限，管理力量較為薄弱，隱患排查治理工作任務較為繁重。海委直屬水利工程管理單位統計，見表3。

表3 海委直屬水利工程管理單位統計

2 海委直屬水利工程隱患排查治理工作的主要做法

近年來，海委結合自身實際，在不斷總結以往隱患排查治理工作的基礎上，逐步建立了隱患排查責任體系，形成隱患排查治理工作機制，落實安全隱患管控措施，初步實現了隱患排查治理信息化管理。

2.1 隱患排查責任體系

落實責任是隱患排查治理工作的關鍵。責任不落實，隱患排查治理工作必然流于形式。海委堅持在隱患排查治理工作中體現安全生產“誰管轄，誰負責”“誰主管，誰負責”“誰分管，誰負責”的原則，建立和完善隱患排查治理責任體系。

首先是落實主體責任。水利生產經營單位是水利生產安全事故隱患排查治理的責任主體。水利生產經營單位的主要負責人為本單位事故隱患排查治理第一責任人，對事故隱患排查治理工作全面負責。其中，在建水利工程項目隱患排查治理由項目法人負責牽頭，各參建單位按照承包合同中約定的安全生產管理職責或簽訂的安全生產管理協議承擔相應的隱患排查治理主體責任。

其次是明確監管職責。上級主管部門對所屬的從事生產經營活動的水利企事業單位的隱患排查治理負領導和管理責任，對下級部門在水利工程建設與運行、水文監測、水利勘測設計、水利科研等專業領域的隱患排查治理工作負指導和監督責任。

通過明確主體責任與監管職責，海委逐步建立了系統的隱患排查治理責任體系，實現了對委屬水利工程安全隱患的閉環管理。

2.2 隱患排查工作機制

海委自2009年正式成立安全監督處以來，逐步完善安全生產隱患排查治理工作機制，形成了“綜合監督”“自查自糾”雙管齊下的工作機制。

海委安全監督部門發揮綜合監督作用。堅持以安全檢查為抓手，采取日常檢查與專項檢查相結合的模式，深入基層水管單位，全面排查事故隱患，確保隱患排查橫向到邊、縱向到底。同時，根據水利部有關要求，在委系統內開展“打非治違”、預防施工腳手架坍塌等專項檢查活動。對檢查過程中發現的重大事故隱患，及時下達整改通知書，并對重大事故隱患實行掛牌督辦。

海委系統各單位積極開展自查自糾。各單位按照海委統一部署，做到安全隱患“三排查”。①開展常態排查，結合日常運行管理工作，定期對工程設施進行檢修維護，記錄隱患排查治理工作臺賬，做到隱患排查治理常態化、精細化。②開展重點排查，根據各單位實際，明確隱患排查重點部位，對安全薄弱環節提前防控，有針對性地采取預防預警措施，防范事故于未然。③開展專項排查。在春季復工、汛期、節假日前、重要節點全面開展隱患排查治理工作，突出在建工程、水庫大壩、水文監測等領域，做到隱患排查治理全覆蓋，確保工程設施安全與運行安全。

2.3 隱患治理管控措施

針對排查出的安全生產隱患，海委根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（安監總局第16 號令）、《水利生產安全事故隱患排查治理指導意見》等現行管理規定，對排查出的各類隱患進行分級處理，強化隱患治理管控措施。

對于本級可以解決的一般隱患，立即組織整改，能現場整改的要當場整改。對于一時不能整改到位的，要落實防范措施，明確整改責任人，向上級主管部門報告并限期進行整改。上級主管部門對隱患整改進展進行跟蹤，整改完成后及時銷號。

對于本級無法解決的隱患，要及時向上級主管部門報告，并立即組織制定隱患治理方案，做到治理責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。事故隱患排查治理情況要如實記錄，并認真填報水利安全生產信息上報系統。如屬重大隱患，可對重大隱患實行掛牌督辦。海委按照水利部重大隱患掛牌督辦有關事項要求，結合實際，將潘家口水庫大壩監測系統重大隱患、漳衛南局劉莊閘、辛集閘交通橋重大隱患及時上報，明確治理責任單位及治理責任人，落實整改方案和措施。掛牌督辦制度取得良好效果，截至發稿前潘家口水庫大壩監測系統已經立項列入治理計劃；劉莊閘、辛集閘交通橋重大隱患由于資金缺口較大，正積極向上級部門申請基建立項，從根本上消除工程隱患。

2.4 隱患排查治理信息化管理

根據水利部關于安全生產信息填報系統的相關要求，海委及時學習傳達、狠抓培訓動員，積極組織直屬各單位填報相關工程信息。目前，海委系統各單位已參照水利普查成果，將海委直屬工程全部錄入。同時，根據海委實際管理層級關系，將各級水利運行管理單位悉數錄入，初步建立安全事故隱患信息化管理系統。該系統具有工程檔案信息管理、地理坐標定位、篩選分類、工程事故隱患查詢等功能，為海委水利工程質量與安全監督管理工作提供了有力的信息化管理平臺，促使了海委安全監督管理從“模糊監管”向“精準監管”轉變。基層水管單位通過該系統填報事故隱患信息，針對每條工程隱患描述隱患狀況、填寫整改措施、上報整改進展、明確治理責任人，形成隱患登記、整改、銷號閉環管理，確保每條隱患“過程可追溯、結果可核查、責任可追究”。

3 存在的主要問題

3.1 隱患排查分類標準不明確

目前，水利行業尚未出臺明確的隱患排查分類標準，由于水利工程隱患復雜多樣，不同的排查主體對隱患的類型、等級、危害程度認識不一致，在實際工作中往往難以界定一般隱患和重大隱患，因而對隱患治理的整改難度和整治時間也無法做出科學、準確的判斷。缺乏明確的隱患分類標準，導致基層水管單位難以根據隱患等級有針對性地制定隱患整改方案和管控措施。

3.2 隱患排查治理資金難落實

落實隱患排查責任，組織開展隱患排查相對容易，大多數單位能夠定期開展隱患排查工作。但排查出的隱患如何整改治理，是擺在基層單位面前的一個現實問題。由于隱患的整改治理牽涉到資金問題，尤其是重大隱患，資金需求量較大，基層單位自身無能力解決。隱患整改“五落實”的要求中，資金落實難度較大，難以形成“排查、督辦、治理、銷號”的隱患排查治理機制。

3.3 對隱患排查治理工作的認識存在誤區

通過信息上報系統的隱患填報情況來看，在上報隱患時，部分單位以“零隱患”形式上報，或者僅將易于整改的一般隱患和已立項的重大隱患上報。而未落實資金的重大隱患，部分單位選擇不予上報。這說明在隱患上報時，仍存在思想包袱：①擔心上報重大隱患后，給本單位領導及上級主管單位找麻煩；②擔心重大隱患整改資金難以解決，上報系統后長期無法銷號。以上認識易導致隱患上報流于形式。

4 相關建議

4.1 盡快建立科學、可操作的隱患分類標準

建立一套相對科學、重點突出具有較強操作性的隱患分類標準，能夠使工程隱患排查治理工作有章可循、有據可依。建議從行業管理的角度，加快水利行業隱患分類標準的制訂。采取逐步推進的方式，以安全生產標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查分類標準，明確各類水利工程隱患的具體標準和要求，使基層水管單位知道“做什么、怎么做”，使綜合監管部門知道“管什么、怎么管”，實現安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。

4.2 設立隱患排查治理專項資金

隱患排查治理作為安全生產的一項重要工作內容，缺少專項資金一直是制約隱患排查治理工作開展的瓶頸。海委直屬管理單位大部分為公益性事業單位，無財政外資金來源，日常巡查中發現的一般隱患尚可通過維修養護資金解決，但一旦排查出重大隱患，往往無法及時整改。通過基建項目立項渠道也是困難重重，一則項目類別和規模可能不符合立項條件；二則申請過程歷時較長，僅靠應急措施無法保證工程運行安全。建議在水利行業財政預算中設立隱患治理專項資金，對工程重大隱患進行及時整治，保證水利工程運行安全，提升水利行業整體管理水平。

4.3 加強隱患排查治理責任考核與責任追究

建議強化行政問責和事故責任追究，將隱患排查治理工作成效納入年度安全生產監督管理目標考核。水利企事業單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制定隱患監控措施，限期整改到位，并及時向上級主管部門報告。各級主管部門要加強隱患排查治理工作的監督檢查和指導，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，深入基層和生產一線，抓實隱患整改工作。對隱患發現和上報不及時、排查不徹底、整改不到位等情形，要逐級對負有責任的相關單位和人員進行問責。因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。

4.4 充分利用隱患排查治理信息化管理平臺

信息化管理是隱患排查治理工作的發展趨勢。建議各級單位提高思想認識，充分利用安全生產信息上報系統這個信息化管理平臺，可以極大地提高水利工程管理水平。

（1）形成隱患排查治理工作臺賬。該系統可以幫助基層水管單位實現隱患“排查、登記、整改、銷號”的全過程管理，形成完善的隱患排查治理工作臺賬，保留日常工作痕跡，為提升隱患排查治理水平積累寶貴的第一手資料。

（2）建立水利工程隱患和危險源檔案。該系統可以幫助各級主管部門實現隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控。各級水管部門通過系統統計的水利工程的隱患檔案，實現安全生產精準監管，有的放矢開展監督檢查工作。

（3）可以加快重大隱患資金落實進度。該系統依據水利行業實際管理層級建立，基層水管部門填報的隱患信息在經過逐層審核上報后可上報至水利部。本級無力解決的重大隱患很快能夠引起高層重視，加快重大隱患資金落實進度。

5 結語

隱患排查治理作為安全生產管理的重要抓手，對預防安全生產事故的發生起到重要作用。海委將按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，堅持“以人為本、安全第一”的理念，強化紅線意識，健全責任體系，加強隱患排查治理和事故防范，積極采取有效措施，堅決杜絕重特大事故，最大限度減少一般事故和較大事故，為水利事業健康發展提供堅實保障。

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