江蘇省沿海灘涂開發中的水利問題研究

陳紅衛

（鹽城市節約用水辦公室，江蘇鹽城 224001）

實施江蘇沿海灘涂圍墾開發，是國務院批準的《江蘇沿海地區發展規劃》提出的重大戰略任務。充分發揮沿海大規模土地后備資源優勢，必將成為驅動江蘇沿海地區快速發展的強力引擎。水利是國民經濟和社會發展的命脈，對沿海灘涂開發具有十分重要的支撐和保障作用。

1 江蘇沿海灘涂概況

江蘇是海洋大省，沿海灘涂北起蘇魯交界處的繡針河口，南至長江入海口北側，大陸海岸線長954 km。其中，粉砂淤泥質海岸線長884 km，約占海岸線總長的93%，是江蘇最主要的海岸類型。中部近岸淺海區發育有南黃海輻射沙脊群，南北長約200 km，東西寬約90 km。江蘇沿海地區獨特的動力地貌，蘊育了大量的沿海灘涂，擁有灘涂總面積66.67萬hm2以上，分別隸屬于連云港、鹽城、南通3 市的14 縣（市、區），約占全國灘涂總面積的1/4，并且每年還在以0.13 萬hm2以上的速度自然淤長。其中，鹽城市（不包括輻射沙脊群）沿海潮上帶灘涂面積逾2.67萬hm2，南通市潮間帶灘涂面積逾13.33萬hm2，分列江蘇沿海3市之首[1]。

2 灘涂開發歷史與成效

江蘇沿海灘涂開發歷史悠久，先后經歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養殖、臨港工業等為主要利用方式的不同階段。自11世紀范公堤修筑以來，共圍墾開發了近200 萬hm2的沿海灘涂。尤其是新中國成立以來，進行了大規模的圍海造地，1951—2008年累計完成灘涂匡圍墾區207 個，總面積約27.48萬hm2[2]。

通過沿海灘涂圍墾開發，不僅增加了大量的土地資源，實現了江蘇耕地的占補平衡，而且在原海堤外新筑高標準海堤，初步建成了沿海防護林帶，提高了沿海地區抵御臺風、風暴潮等海洋災害的能力，有力保障了沿海地區人民生命財產安全[1]。新中國成立以來，江蘇沿海已形成各類農業用地約13.94 萬hm2，其中增加耕地逾5.74萬hm2；同時，建設了一批糧棉種植、海水與淡水養殖、工廠化設施養殖、畜牧業及林業生產等基地，特別是“九五”時期以來實施的兩輪百萬畝灘涂開發工程有效增加了農業供給，不斷促進了重大項目引進，加快推進了沿海港口建設和臨港產業發展，快速拓展了經濟發展空間。

3 灘涂開發中的水利問題研究

江蘇緊抓沿海開發上升為國家戰略和長三角區域經濟一體化加速推進的重大機遇，科學論證與規劃，高起點、嚴要求、分階段推進灘涂圍墾綜合開發，至2020年，圍墾總規模將達18萬hm2；其中，鹽城市開發面積最大，將達8.74萬hm2，占全省圍墾總面積的48.5%。因此，遵循海岸演變與水的自然規律，科學、合理、高效、可持續開發沿海灘涂，正確處理好大開發過程中的水利問題顯得尤為迫切和至關重要。

3.1 統籌規劃協調

規劃是依法行政、科學發展的前提和基礎，是政府調節經濟的工具和履行職責的依據，也是約束社會行為的“第二準則”。沿海經濟是一個特定的范圍，與沿江經濟、沿路經濟相似，具有明顯的區域特色，科學制定規劃是提升江蘇沿海地區經濟地位的依據。只有沿海灘涂規劃的科學化，才能實現管理的一體化和效益的最大化。江蘇沿海地區各級政府要深入貫徹落實科學發展觀，對廣袤的沿海灘涂中長期發展進行科學規劃，并在執行中不斷完善和充實。所制定的灘涂圍墾開發利用規劃要突出依托現有的基礎條件和資源優勢，堅持集約化、特色化、生態化和可持續發展戰略，突出整體性、長遠性、協調性和前瞻性，合理劃定沿海功能區劃和制定發展目標，將其有機融入江蘇沿海開發乃至全國、全球產業鏈中。沿海灘涂圍墾規劃定位要錯位發展，量水而行，服從、服務于《江蘇沿海地區發展規劃》，與《江蘇沿海地區區域發展水利專項規劃》和海洋、農業、交通、土地利用、環境保護等專業規劃相協調，堅持水源與防洪、防旱、防潮相結合，供水與生產、生活、生態相結合，統籌兼顧經濟社會發展規劃布局、沿海開發產業布局、城鄉一體化發展等巨大變化，切實提高規劃的科學性、針對性和可操作性。重視灘涂開發利用項目的環境影響評價，注重環境風險源頭防范，達到合理規劃、經濟發展和生態保護的協調發展；擇機開展開發利用項目的后評價，總結灘涂圍墾經驗教訓，提高規劃、決策和管理水平。

3.2 減少圍墾影響

實踐證明，江蘇沿海地區由于灘涂圍墾導致灘面水匯流減少，先后加重了東臺市三倉河閘、新港閘、東臺河閘和大豐市竹港閘、老川東港閘等沿海擋潮閘下游入海港道的淤積，致使其喪失應有的排水功能。因此，在灘涂開發規劃編制、圍墾項目可行性研究和具體項目實施過程中，應將灘涂開發對水利工程的現有影響和預測影響項目納入建設項目總概算，與建設項目同步實施[3]。

江蘇沿海地區水利要立足實際，統籌河口地區防洪、排澇、防潮、供水、生態環境保護等要求，協調灘涂自然屬性與經濟社會服務功能之間的關系，為沿海地區經濟可持續發展提供支撐。尤其是在規劃的2.93萬hm2腰沙—冷家沙匡圍、2.67萬hm2條子泥匡圍、2.13萬hm2東沙匡圍和1.87萬hm2高泥匡圍等大面積灘涂建設項目中，應努力減少灘涂開發對水利工程設施、抬高河口沿程水面線和防汛排澇等影響，保留入海河口治導線控制區的河口灘地，科學劃分河口、海岸、灘涂的保留區、保護區、控制利用區和開發利用區，為其科學管理提供依據[4]。同時，承擔沿海擋潮閘下遷、河道延伸和閘下港道治理或重建任務，確保水利工程正常運行并發揮效益，維護河口與河勢穩定。近岸面積較大灘涂和輻射沙洲的匡圍，總體上不改變海洋動力系統格局和水沙環境，預留足夠的匯潮通道，保障江蘇沿海兩大潮波交匯暢通，努力使沙洲變得更高、港槽變得更深。

3.3 強化堤防達標

灘涂圍墾堤防工程是沿海地區防潮、防臺的重要屏障，是沿海地區科學發展的生命線。以前灘涂圍墾開發政出多門，投資主體甚眾，“條塊分割、各自為政”，不僅造成了資源的極大浪費，而且產生了部分圍墾堤防標準偏低、存在險工患段、抗災能力不足等一系列問題，不適應沿海地區經濟社會發展要求。因此，要對已圍區域的堤防土方工程、沖刷地段的防護工程、病險建筑物的加固改建工程、堤頂公路的建設工程、管理設施的更新改造工程以及險段保灘的應急工程等進行全面梳理，落實灘涂圍墾堤防達標建設分級、分部門負責制，強化堤防達標建設計劃、程序、資金、質量、安全等方面的督促檢查，把管理措施從嚴細化到堤防達標建設的各個階段和環節，推動已圍區域堤防達標建設的順利實施，并結合灘涂開發實際，適時調整和外移部分達標堤線。

對沿海灘涂的新圍區域，要按照《海堤工程設計規范》（SL435-2008）和《灘涂治理工程技術規范》（SL389-2008），加強施工組織設計和工程建設管理，切實保障施工安全、圍堤安全和圍區安全，有效防御風暴潮和風浪襲擊。尤其是規劃新建的約680 km圍堤中，針對港城、港口、臨港工業區等重點保護對象，應適當提高圍堤防洪排澇和防潮防臺工程標準，為沿海地區開發提供減災安全保障；大面積生態用地區域可結合實際，選擇當地適宜的圍堤標準。

3.4 建設配套工程

水系配套建設是灘涂資源綜合開發利用的基礎，因地制宜，合理布局，調蓄兼顧，對發揮灘涂開發投資效益、促進生產力發展具有極其重要的作用。

灘涂開發利用區多為獨立水系，其配套工程布局應做到合理化、全局化、配套化、效益化。合理化即尊重自然經濟規律，科學選擇引排水口門；按照水的自然流向，合理規劃水系布局；根據產業布局和淋鹽洗堿要求，確定需水量和引排水河道規格、標準、間距，力求投資最省、功能最大。全局化即實施水系配套工程時，統籌兼顧“水、航、道、橋、涵、閘、站、電、機、點”等因素，以“一水帶動全局”[5]。配套化即按照開發利用總體規劃和分區要求，使水利設施全面配套、功能協調，真正做到“引得進、排得出、擋得住、降得快”。效益化即充分發揮水系配套設施的功能效益，做到優化配置、節約用水、防止污染水體。

墾區內水利工程標準必須服從、服務于產業之需，立足高起點、高質量、高效能，同時兼顧水源調度、通航、沖淤保港與投資實力、土壤質地等方面，多采取“匡圩封閉、深溝、密網（農溝）”的綜合治理模式，使“大、中、小”三溝和渠道配套、灌排分開，嚴禁串灌串排。中溝以上的水系配套工程必須實行“統一施工標準、統一建設進度、統一竣工驗收”，有效防止工程標準、進度不一而影響工程投入使用時間、工程質量。中溝以下的土方工程及田間工程必須遵循“誰開發、誰得益、誰負擔”原則，由受益方按規定組織施工，但必須明確完成時限，保證工程按時發揮效益。圍墾條田規劃要以南北向為宜，排水干溝深于農溝，以控制淺層地下水水位，保證排水暢通，加速淋鹽洗堿速度和土壤改良[3]。同時，要盡量減少土地挖壓面積，根據土質適當堆高圩堤，既利于節地、樹木生長，又可增強擋風沙和擋潮水能力。

3.5 增加淡水供給

為適應灘涂開發對淡水資源的大量需求，江蘇勇于打破“條塊分割、各自為政”的體制束縛與桎梏，淡化行政區域概念，強化經濟區域聯動和水源工程、輸水工程、蓄水工程建設，實現全省沿海灘涂一盤棋。預計到2020年，新增年供水能力約25億m3，向灘涂新增供水約11億m3。

（1）水源骨干工程。不斷擴大江水北調、江水東引、沿江自引能力，形成三區供水的水資源供給工程體系。重點建設泰東河、大三王河、下官河、黃沙港南段拓浚工程和泰州引江河二期工程、通榆河南段引江送水工程，加快臨海引江供水線工程建設，不斷提高江蘇沿海地區向輻射沙洲灘涂圍墾區域供水的保證程度。

（2）輸水支線工程。通過延伸疏浚通榆河至沿海的骨干河道或利用疏港航道形成供水支線，建設并完善灘涂圍墾區的供水系統。重點建設徐圩片區輸水支線、賁家集與富安提水泵站拆建、東臺抽水站遷建、焦港閘擴建和東臺河、三倉河、方塘河、王港河、西潮河、利民河、運棉河、響水海堤河、民生河、南潮河、北凌河、栟茶運河、九圩港、遙望港、通呂運河、通啟運河疏浚及方塘河閘下遷等工程。

（3）蓄水水庫工程。為加強洪水資源化利用、提高徑流利用率和沿海灘涂開發用水保證率，江蘇沿海地區應因地制宜，擇機興建部分地表水蓄水工程，逐步新建連云港薔薇湖、如東洋口港、響水東鳴湖、射陽明湖、東臺弶港、大豐港、濱海港等沿海平原水庫，更好地滿足江蘇沿海灘涂開發的淡水需求。

3.6 嚴管地下水源

江蘇沿海地區因地處河道下游，地表水水質相對較差，城鄉居民便將目光轉向地下水的開發利用。雖然多措并舉，強化管理，但超采現象僅次于蘇錫常地區。隨著沿海地區開發大步邁進，現有達標海堤外生活用水多為地下水。

江蘇沿海地區地下水均為松散巖類孔隙水，形成歷史久遠，補給緩慢，幾乎為消耗型水源地。按照2011年中央和江蘇省委1 號文件，要實行最嚴格的水資源管理制度，沿海地區地下水管理刻不容緩。為此，要結合各地實際，細化嚴格的地下水管理和保護政策，加強地下水綜合治理，嚴格取水許可審批，超采區實施限采和禁采措施，進一步擴大區域供水范圍[6]；適時提高地下水資源費征收標準，改變地下水取用成本低于自來水的現狀，充分發揮經濟杠桿的調節作用；對未取得取水許可申請批準文件擅自建設取水工程或設施的，從嚴處罰；優化地下水水位、水質監測網絡，優先啟動地質勘查、地下水超采區修復等工作，構建地下水開發信息平臺和水文地質保障體系，監測地下淡水與咸水的動態平衡，分析地下水環境變化趨勢，遏制地面沉降、水源枯竭、水質咸化、海水入侵等沿海地質環境問題，從決策程序上確保最嚴格的地下水管理政策落到實處。

3.7 保護沿海生態

江蘇沿海地區建有世界上第一個野生麋鹿保護區、國家級珍禽自然保護區和啟東長江口北支河口濕地等省級自然保護區，應實施嚴格有效的保護，不能在其核心區與緩沖區進行灘涂圍墾，即使在實驗區內也應控制灘涂圍墾規模，在充分調研的基礎上進行科學圍墾，留足生態空間，依靠生態系統自然演替規律，形成新的濕地系統，維護海岸生態平衡。

江蘇沿海灘涂具有一定的活躍性和生態脆弱性。灘涂圍墾必須堅持人與自然和諧、陸地與海洋統籌、產業布局與生態保護協調，對淤長速度較快的射陽河以南海岸要盡可能促進堤外形成新的灘涂，以增加濱海濕地面積；邊灘匡圍應采用齒輪狀布局，增加海岸線長度，保留生態岸線比例，有效地保護海洋生態。實現開發與保護并重，統籌考慮河口治理保護與開發利用，不在河口治導線范圍內布局圍區，保證入海河道的排水功能得到有效發揮；保留足夠的河口濕地，保持灘涂濕地的匯流凈化功能。提高產業項目環境準入標準，注重發展循環經濟，強化節水減排，有效保護海岸和近海海洋環境。

加快適合沿海灘涂生長的耐鹽經濟樹（木）種的選育，大力開展耐鹽楊樹、濱梅等高效速生樹種規模化種植示范；依托交通路網和農田水利設施，加強沿海防護林、護岸林草等生態廊道建設，構建高標準農田林網，不斷提高森林覆蓋率；在臨港產業園區周邊建設生態隔離區，改善區域生態環境。建設低碳、綠色沿海新港城，提高人居適宜性。充分利用沿海特有的海洋、濕地、文化等旅游資源，在保持當地自然生態環境平衡的基礎上，大力發展自然風光、民俗風情、沿海風貌等立體化、多層次的濱海旅游業，擇優布局旅游度假區，建設生態旅游示范區。

3.8 加強動態分析

沿海灘涂大規模圍墾開發是一項復雜而艱巨的任務，必須加強探索和研究，注重灘涂圍墾對海岸環境和潮流變化的影響分析。

海岸灘涂的演變受自然過程與人類活動的雙重影響。江蘇沿海近岸潮流測量與數學模型計算表明：18.01 萬hm2匡圍對近岸潮波系統幾乎沒有影響，對江蘇近岸潮汐和潮流特征影響較小，漲落潮流態與現狀岸線流態基本一致；現狀港口及其附近水域的動力場、泥沙場變化不大；沿海圍墾采用齒輪狀布局，而不是平行岸線向外推進，可以增加海岸線384 km，深水岸線隨之增加[1]。

即便如此，在江蘇沿海灘涂開發過程中，仍應通過科技資源整合與集成，優化配置各類資源、知識、智力、技術等，健全省級灘涂開發利用研究平臺，借助全球衛星定位與導航、遙感、地理信息系統等技術手段動態監測海岸變異。重點研究輻射沙洲圍墾工程及施工技術等方面的難題。加強海岸海洋地形地貌、海洋動力環境和海洋生物資源的調查與研究，建立并完善基礎數據庫，實現數據共享，減少重復投資。廣泛調研和充分遴選有關沿海灘涂圍墾的科研項目，統籌推進并加快實施一批重大科研課題，加強灘涂圍墾、海洋基礎科學研究和數學模型試驗、近岸監測等，突出并深入研究沿海灘涂圍墾對海洋潮汐通道、海岸線動態變化、沿海灘涂淤長與侵蝕規律、入海河口治理與保護及入海港口等影響[7]，積極探索沿海灘涂科學開發利用新路。

4 結語

沿海灘涂是江蘇寶貴的自然資源，只有緊緊抓住2011年中央1號文件聚焦水利改革發展和江蘇沿海開發上升為國家戰略、長三角區域經濟一體化加速推進的重大歷史機遇，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理灘涂開發利用中的水利問題，保障開發水安全，優化配置水資源，保護修復水環境，提升灘涂水文化，振興沿海水經濟，才能有效聚合各種經濟發展要素，真正聚焦聚神聚力抓好沿海灘涂開發，引導灘涂資源科學、高效、可持續利用，達到其效益最大化，把沿海地區建成我國重要的土地后備資源開發區，推進形成江蘇乃至我國東部地區新的、重要的經濟增長極。

[1]江蘇省發展改革委員會，江蘇省沿海辦公室.江蘇沿海灘涂圍墾開發利用規劃綱要[R].南京：江蘇省發展改革委員會，江蘇省沿海辦公室，2010.

[2]趙國鋒.沿海灘涂圍墾開發研究進展[J].鹽城工學院學報（社會科學版），2012，25（1）：24－28.

[3]卞九群.沿海灘涂開發中應重視的幾個問題[J].江蘇水利，2001，（9）：41.

[4]常虹，楊萬紅.江蘇入海河口海岸灘涂開發治理與管理研究[J].人民長江，2013，44（7）：56－59，86.

[5]楊競寸，楊建生.沿海灘涂墾區水系建設經驗[J].水利水電技術，1994，（3）：39－41.

[6]陳紅衛.加快江蘇沿海水利基礎設施建設的對策研究[J].人民長江，2009，40（24）：82－84.

[7]陳紅衛.促進江蘇沿海開發的水資源保護對策[J].城鎮供水，2011，（6）：79－82.