大凌河凌海段治理保護的探索

李彩霞

(凌海市凌河保護區管理局，遼寧 凌海121200)

1 大凌河概況

大凌河是遼寧省西部地區最大的河流。呈西東走向，大凌河上游分為南、西兩支，兩支在喀左縣大城子鎮東南匯合后，流經朝陽縣、朝陽市區、北票市、義縣、凌海市，于盤山縣與凌海市交界處注入渤海。河流全長447 km，流域面積23 263 km2，在凌海境內河長為84.95 km，流域面積842.8 km2。

2 河流現狀及存在的主要問題

1)防洪體系不完善:凌海市防洪標準低、現有堤防斷面瘦小、很多堤段達不到20 a一遇的標準;河道游蕩、險工較多，嚴重威脅著村屯、堤防的安全;洪水預報預警系統不健全等。

2)侵占河道嚴重:凌海市部分河段主河道被耕地、林地擠占;河道內存在著違章建筑;河道內砂石尾料、棄料堆積如山，淤堵河道;大量的生活垃圾、建筑垃圾傾倒入河等。

3)生態環境脆弱:由于本地區干旱少雨和風沙等自然災害的影響，加之人為活動的干擾，使植被退化嚴重，生態功能下降。每到春季，在干旱、少雨、大風等氣候條件下，極易發生沙塵暴，嚴重影響兩岸居民生產生活。

4)水污染突出:大凌河凌海段污水由于上游支流細河的匯入，還有本地區企業污水的不經處理排放，嚴重影響了沿河城市景觀和下游水質［1］。

3 凌河治理保護的實踐

2010年省委省政府對大、小凌河劃區設局，將水利、環保、國土、林業等7個廳局的相關職責劃入省凌河保護區管理局，開創了凌河流域干支流全面整治的新局面。凌河治理保護是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是一項重大的民生工程。凌河治理保護的最主要任務是恢復生態，全面整治岸線，徹底整治濫采濫挖，減少人工干預，涵養水源;下決心整治污染，建立嚴格的“河長”責任制，實現水質達標;要把生態恢復與發展經濟很好地結合起來，綜合治理、科學發展，打造沿河生態帶、旅游帶、城市帶。要全力推進凌河治理保護各項工作，確保“一年初見成效、三年大見成效、五年基本完成”工作目標的實現，讓凌河造福遼西人民［2］。

凌海市按照省委省政府的要求，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞凌河治理保護的目標要求，緊密聯系實際，堅持生態優先、民生優先，探索確權劃界、生態林帶、退耕封育、管護到位的治河新模式，實現岸線清晰、堤路結合、林護灘綠水清、河畔城鎮景美，河與自然、河與人、河與文化、河與經濟社會和諧的治河新目標。

3.1 退耕封育，生態效應初步顯現

凌海市凌河干流退田還河、生態封育涉及14個鄉鎮、49個行政村，退田封育8 647 hm2，經過全面封育，封育區河灘地植被覆蓋率由過去的32.1%提高到現在91.5%。栽植生態林200 hm2，建設大凌河西八千濕地、大凌河京沈高速公路橋濕地兩處共80 萬m2。退田封育取得顯著成效，茂密連綿的草木植被，淡出多年肆虐的沙塵天氣，迎來多種生物的歡快棲居，煥發出不是草原、勝是草原的勃勃生機［3］。

3.2 深入推進重點段生態治理典型示范工程建設

1)大凌河城區段示范區，本著生態、防洪、景觀、城建多元素相融合的原則，進行了設計和施工。北起沈山鐵路橋，南至秦沈客運專線橋之間，東西兩岸兼具防洪、景觀與城建特色的生態護岸，西岸建成1 300 m長的帶狀公園，南端水域建成一座304 m長的壅水橡膠壩，數座島嶼星落在2.5 km2的人工湖之中，構成人文與河流親密相依的濱水空間。大凌河城區段典型示范區工程通過對防洪安全、景觀布局的綜合設計和科學實施，將防洪功能從20 a一遇提高到50 a一遇，同時，創造了景觀與生態交融，人與自然和諧的典型生態環境。

2)大凌河京沈高速公路橋生態區，北起秦沈客運專線橋，南至京沈高速公路橋，長度4 km，面積13.12 km2，栽植喬木2.98 km2，灌木0.13 km2，種草4 km2。在已形成萬畝河灘草地的基礎上，于京沈公路橋上游500 ～1 900 m，修建一座寬度100 ～250 m的人工濕地。0.35 km2的人工湖、12 km2大草原和2.67 km2叢林的錯落分布，勾勒出波光瀲滟、碧水一色帶狀景觀。

3)大凌河小黃生態示范區。此區位于大凌河左岸凌海市右衛鎮小黃段，面積2 km2，采用人工種植沙打旺和紫穗槐為主，自然恢復為輔的生態措施，全部實現綠化。

3.3 整治河道，采砂疏浚

通過開展河道專項整治行動，對全市砂場進行集中整治。采取制定方案、出臺文件、召開會議、現場辦公等多種方式，按照“誰破壞誰恢復，誰設障誰清除”的原則，逐個砂場進行治理。全市關停、取締非法砂場56 家，本著“公開掛牌、有序競爭、規范管理、合理開采”的原則，組織河道采砂權掛牌出讓活動，掛牌出讓砂場43 家，河道疏浚134.5 萬m3，清障21 處。通過河道綜合整治，基本實現了河道平順、下泄順暢、水清岸綠的治理目標［4］。

3.4 水質達標河長制工程

凌海市委、市政府按照水質達到“四類”標準的目標，落實“河長”責任制，確定政府行政首腦為第一責任人，簽訂《水質達標責任狀》，出臺《凌河流域入河排污口監測制度》、《凌河流域干支流水質監測斷面巡查制度》，嚴密監測境內大、小凌河干支流的綜合理化指標。同時，在城區大力開展控污工程建設:提升城市污水處理廠凈化能力、改造金城造紙公司入河排污管道、擴建百通集團污水處理系統，使城市污水入河總量得到了嚴格控制;在農村嚴厲打擊傾倒垃圾行為，使沿河鄉村面源污染與點源污染大為減少。

3.5 構建了較為完整的管理體系

凌海市政府加快了保護區管理機構和公安機構組建步伐，強化了管理人員的配備工作，組建了保護區公安分局。管理人員基本到位。本市凌河保護區基本形成了有機構管事、有人干事的格局，解決了多龍治水、條塊分割、互相推諉等弊端。

通過幾年來的生態治理保護，大凌河干流的生態環境已發生顯著變化，大凌河干流河灘地植被覆蓋率由32.1%上升至91.5%;水質全部達到四類標準;同時，河道內的動植物多樣性也明顯改善，部分河段尤其是河口濕地，吸引了更多的鳥類駐足覓食，繁衍生息，部分河段內魚的種類和數量也明顯增多。實踐證明，省委省政府對大小凌河“劃區設局”、全面整治的決策是正確的，凌河保護區的工作思路和治理保護措施是科學有效的。

4 結 語

基于大凌河凌海段存在的主要問題，按照凌河治理保護的總體規劃和要求，凌河保護區會繼續加大治理保護力度，實現岸線清晰、堤路結合、水清灘綠、城鎮景美的治河新目標。

［1］王海芝. 大凌河存在問題與治理保護必要性［J］. 黑龍江水利科技，2014，42(10):59－60.

［2］李德華. 大凌河河道生態治理措施探討［J］. 東北水利水電，2013(04):32－33.

［3］王輝. 大凌河流域生態治理措施與成效分析［J］. 廣西水利水電，2014(04):126－127.

［4］才厚. 凌海市凌河流域生態帶建設規劃［J］. 水利規劃與設計，2014(10):36－37.