海城市節水增糧施工安全防護措施與工程運行管理探討

羅 北

(海城市鎮區水利服務總站，遼寧 海城114200)

1 工程概況

海城市位于遼東半島之北端，遼河下游之左岸，遼寧省南部。全市轄5個管理區、2個開發區、22個鎮，574個行政村。

海城市2012年“節水增糧行動”項目布局在基礎條件較好的區域，2012年項目區涉及到耿莊鎮1個鄉鎮9個行政村。

工程之所以選擇耿莊鎮，主要是因為項目區水土資源條件匹配較好，項目區土地資源比較豐富，現有耕地面積7 120 hm2，占全縣總耕地面積的7.2%，人均耕地0.1187 hm2，農業人口人均耕地0.127 hm2。項目區在河道附近，河水補給地下水，水資源豐富，保證率在91%以上，水資源可利用潛力大，是海城市發展糧食、經濟作物主要種植地區［1］。

本次實施方案計劃新建耿莊鎮糧食作物566.67 hm2管灌和經濟作物233.33 hm2管灌項目區。

該工程新建100 m深34 眼，井徑均為400 mm，修建井房70 座，總面積770 m2，安裝首部工程104 處，其中:

1)安裝機泵34 臺套。

2)安裝逆止閥104個。

3)土方開挖7.39 萬m3。

4)土方回填7.39 萬m3。

5)鋪設線路46 km。

6)安 裝10 kW 變 壓 器14 臺、50 kW 變 壓 器34 臺。

7)安裝水表104 臺、壓力表104 部。

2 施工安全防護措施

建立以項目經理、項目部總工為決策層、以安全部、技術部、物質部等部門組織的管理層及相關施工隊組織的操作層的三級安全管理組織機構［2］。項目部設置安全管理部負責項目部日常安全生產管理工作，安全部設置專職安全員，各施工隊設置兼職安全員加強施工現場的安全管理工作。具體的安全措施包括:人員安全措施、設備安全措施、工程安全措施和交通安全措施。

2.1 人員安全措施

根據工程建設的特點，將施工生產安全管理關口前移，成立安全管理部設置專職安全員，在各施工隊、各施工班組設置兼職安全員，加強施工生產安全過程控制［3－5］。

制定針對性極強的年度安全教育培訓計劃，根據培訓計劃及時對相關單位及個人進行培訓，對各施工隊新入場職工及雇傭的民工有針對性的進行三級安全教育。

項目部特種作業人員、重要崗位的安全管理人員都通過了國家及地方安全生產管理部門頒發的專業資格證書及操作證書，做到安全管理人員持證上崗。

2.2 設備安全措施

根據各施工部位施工安全需要，加大資金投入，保障物質供應及設備配置，并配置足夠安全管理技術人員加強施工現場及生活營區的安全管理工作［6］。

在各施工部位及生活區各重要安全部位設置明顯的警示標志，為各特種施工設備配置相應的警示裝置。

為保證施工人員的施工安全，部屬各單位相關施工人員配備相應的勞動保護及防護用品，保障職工的施工安全及身心健康。

2.3 工程安全措施

堅持“安全第一，預防為主”的方針，始終把施工安全放在第一位，不遺余力的加大安全投入，以保障施工安全［7－8］。

建立建全安全生產定期檢查、限期整改制度，每月5日進行安全檢查，對安全檢查中發現的安全隱患限期各單位整改，項目部安全管理部跟蹤檢查整改效果。

2.4 交通安全措施

在工程施工過程中與當地交通安全部門取得聯系，共同制定交通安全規則，并在施工中嚴格執行。

1)施工材料、設備等需跨越道路運輸時，預設標志，并派專人看守指揮。

2)制定相應的安全處罰。

3)對違反規定的當事人嚴肅處理，對嚴格執行法規的人進行表彰和獎勵。

4)用鄉村便道時，需提前和當地簽署使用協議。

5)在行人進出的路口設置醒目的標志，夜間運輸需在村莊路段設置照明燈具，確保交通安全［9］。

3 工程運行管理

工程運行管理主要從以下3個方面展開工作:建立管理機制、明確管理主體及職能和落實工程管理維修養護資金。

3.1 建立管理機制

按照大力推行“先建機制、后建工程”的原則，在項目法人建成后，初步建立農民參與式建設管理制度體系。

主要包括人事考勤、檢查維修、操作規程、值班輪崗、定期考評、緊急事故應急處理等相關制度、條文，并在工程建設管理中逐步完善，讓農民參與決策、參與相關制度的制定和執行、參與利益分享、參與監督以及了解自身在建管中承擔的責任和義務，做到日后的建設、管理有章可循［10－12］。

3.2 明確管理主體及職能

工程建設前，要明晰工程所有權，落實管理主體。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，對管灌等節水工程實行所有權與使用權分離，解決在工程建設上重建輕管的問題。體現在:

1)以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人使用管理。

2)對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍村組織管理，水源井、管灌設備直接與收益農戶、村級水管員簽訂責任狀，明確管護責任，執行嚴格的管護責任制。

3)鄉鎮水利站負責維修服務、技術咨詢等技術隊伍建設，做好技術服務、設備維修、培訓推廣等工作，同時對用水戶的運行管理有監管職能。

4)市水務局對鄉鎮水利站及村級用水戶有統一監督職能，每年灌溉前、中期對節水灌溉設施及鄉鎮技術隊伍例行檢查兩次，排除故障隱患，保證節水灌溉工程效益的正常發揮［13－14］。

這種事前明晰產權的方式，可以充分調動工程產權所有者的積極性，發揮農民自建、自管、自用的優勢與作用，保證工程良性運行。

3.3 落實工程管理維修養護資金

按《遼寧省農村水利工程管理辦法》中規定，明確海城市地方水利建設資金，用于節水增糧等項目建設管理維護資金。

1)努力保質保量完成節水灌溉工程建設，使之發揮最大效益，積極爭取省里管護資金。

2)落實縣級水利建設資金，土地出讓金的10%中的20%，及水利非稅收入等各項資金用于工程管護，并將工程運行養護資金列入海城市財政預算，保障工程運行養護資金足額、及時到位。

依托海城市基層水利服務體系建設情況，充分發揮鄉鎮水利站、村級水管員職能作用，落實管理責任，確保水費征收，并按照省有關規定，將工程后期管理經費和維修資金納入市級財政預算，保證工程長效良性運行。

具體工作方案如下:

3.3.1 工程完工后要及時組織工程移交

按照省有關要求，充分發揮市、鄉、村水利機構的監督作用，對工程移交資料建檔立卡，在工程開工前對鄉、村所屬工程和市屬工程均明確了管護行政責任人、技術責任人、看護責任人，并在市級水利部門備案。

3.3.2 要建章立制，明確管護責任

按照《遼寧省節水灌溉工程管理及考核辦法》，結合海城市實際情況，制定海城市工程運行管理辦法或實施細則。明確節水增糧工程管理崗位責任制、人事考勤制、定期對泵房、管道等工程關鍵部位、核心部位進行檢查巡查制、檢修維修制、操作規程和應急事故處置等各項規章制度，完善工程管護制度，并在項目區張貼公示，提高各項責任人責任意識。

3.3.3 建立透明、合理的水費計收機制

市物價部門會同市水利部門，在充分調研的基礎上，兼顧成本回收和農民負擔，合理確定水價。安排專門人員，開展水費收取工作，加強有償用水理念的宣傳，并對所收水費定期在項目所在地進行公示，公開水費收支情況。

3.3.4 制定節水增糧工程運行管護資金使用辦法

在充分爭取省以上管理維修資金的前提下，統籌地方各項水利建設資金、土地出讓收益10%及非稅收入，按照《遼寧省農村水利工程管理辦法》有關規定，每年計劃安排10 萬元用于節水增糧工程管理維修，納入地方財政預算。

同時，對管理維修資金加強監管力度，有效整合，發揮資金效益，科學界定管理費與維修費，堅決杜絕和抵制弄虛作假、改變專項資金使用用途的違規違紀行為。

3.3.5 健全工程管護人員隊伍建設，實現管養分離，事企分開

按照產權和管理權界定情況，海城市所屬各級水利機構認真履行工程后期管理職責，保證工程正常使用。結合自身情況，組建工程維修隊伍6 支，實行市場化運營，聘請技術熟練、經驗豐富的人員，能夠確保工程一旦出現問題，維修養護及時、可靠。

進一步落實市、鄉、村水利機構設置、人員編制、人員經費和職責分工，提倡鼓勵工程技術人員到市、鄉、村工作，并給予政策扶持。

規劃鄉鎮水利服務站的辦公和材料設備倉儲場所，對基層水利服務體系建設、農村水利工程管理和維修養護采取以獎代補辦法。

對地方配套資金的落實采取獎罰措施、制定基層水利隊伍培訓的規劃和計劃等，加快落實海城市基層水利服務體系建設，更好的服務于農村水利工程。

4 結 語

海城市2012年節水增糧工程項目建設能夠有效改善當地農業生產條件，對推廣節水灌溉建設具有重要意義。通過對該工程建設的施工安全防護措施和工程運行管理措施的分析可以看出工程建設在施工安全防護和工程運行管理舉措方面采取了有效的方法和防范措施，從該工程在安全防護和工程運行方面來說，工程建設得到了堅實保障，工程建設切實可行。

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