大凌河干流河道采砂存在問題及采砂分區規劃

邵 帥

(朝陽市供排水管理處，遼寧 朝陽122000)

1 河流概況

大凌河位于遼寧省西部，是遼寧省西部最大的河流。大凌河上游分南、西兩支，有三源:南源出建昌縣黑山即南支，水量較大被視為干流;西源出自河北省平泉縣水泉溝，北源出自凌源縣萬元店鄉熱水湯村，西、北兩源共同構成大凌河的西支;兩支到大城子附近會合。東北流經努魯兒虎山和松嶺間縱谷，接納老虎山河、牤中河、西河等支流，到義縣轉向循醫巫閭山西側南流，在凌海市東南注入遼東灣，河口三角洲規模大，汊流發育［1］。大凌河宮山咀至凌海市大凌河入海口段習慣稱作大凌河干流，流經葫蘆島、朝陽、錦州3 市的建昌、喀左、朝陽縣、雙塔區、北票市、義縣、凌海市，干流全長447 km，流域面積23 263 km2。

2 河道采砂存在問題

大凌河干流義縣星星屯至凌海市沈山鐵路橋泥沙級配良好，因市場價值較高，已經形成掠奪性開采，超采嚴重。而北票市下河山溝至九關臺門因泥沙級配較差，成品率較低，無人開采，河道淤積嚴重。大凌河干流采砂主要集中在義縣與凌海市河段，其余河段目前尚無采砂現象［2］。由于河道游蕩、演變劇烈的特點造成大凌河干流河道采砂存在下列問題:

2.1 采砂采補不平衡

自大凌河干流大規模采砂開始，義縣至凌海市河段砂場密布。自2000 年至今為大凌河枯水期，平均推移質輸沙量僅為433.6 萬t。義縣至凌海市砂場每年平均開采量可達500 萬m3，則大凌河下游采砂采補不平衡;大凌河干流其它河段多年沖淤平衡，河道穩定。

2.2 采砂管理存在的問題

1)大凌河干流采砂審批部門不統一，既有經省水行政主管部門依法許可審批的，也有經市縣違規同意的，還有未經批準盜采的，經合法批準的采砂也普遍存在著嚴重超采問題。國土、稅務、工商部門只能根據水行主管部門審批情況發放證照、收費，不負責管理。在采砂高額利潤驅使下，采砂企業為獲取暴利不擇手段，一般的采砂業主都存在一定的社會背景，事實上存在著管不好甚至管不了的實際問題［3］。

2)大凌河干流一般都以行政審批為主，未進行采砂合理性和可行性審查，現有砂場多批為一岸開采，以河道中心線為界，開采界限較模糊［4］。致使采砂混亂，盜采現象時有發生。砂場多地處偏僻且河流較長，加之河道管理部門人員有限，監管十分困難，無法做到及時有效地監管［5］。

2.3 采砂造成社會治安惡化

投身采砂行業的人員背景復雜，砂場之間為爭奪地盤經營經常發生打架斗毆事件，給社會治安帶來問題。大型運砂車輛超載運輸對鄉村公路造成嚴重破壞，砂場引起的粉塵和噪音對附近村民生活造成嚴重影響［6］。

3 采砂分區規劃分析

3.1 采砂規劃原則

采砂規劃堅持環境友好和人水和諧理念、正確處理砂石資源保護與利用的關系、綜合協調上下游、左右岸及相關專業規劃之間關系、合理規劃采砂分區、科學分配采砂總量和實施有效監管的思想理念，堅持以下4 個原則:

1)堅持維護河勢穩定，保障防洪、通航、供水和水環境安全的原則。采砂規劃要充分考慮安全、沿河涉河工程和設施正常運用的要求，要與大凌河干流綜合規劃、防洪以及河道整治等專業規劃相協調。

2)堅持科學發展、可持續發展的原則。力求整體與局部、上游及下游、左岸與右岸、近期與遠期的平衡。適度、有序、可持續開采，由河流砂資源承載力決定開采規模、程度及方式。

3)堅持全面、協調、統籌兼顧的原則。與本地區社會經濟發展規劃相協調，符合流域綜合規劃、防洪規劃、河道治理規劃中相關要求。按照建設節約型社會的要求，最大限度將采砂規劃與河道治理相結合，盡量滿足新形勢下河道采砂的需求［7］。

4)堅持總量控制、分年實施、突出重點、兼顧一般等原則。

3.2 采砂規劃目標

根據對大凌河干流河道演變與泥沙補給情況，在保證河勢穩定、防洪安全、涉河工程安全，滿足生態及環境要求的前提下，使大凌河干流采砂合理、適度、有序進行。經綜合分析后，對干流河道進行采砂分區劃定，即禁采區、可采區和保留區。本次規劃以2010 為基準年。規劃期為5 a，即2011 年至2015 年。規劃期內水沙條件發生較大改變或涉河工程發生改變時，應補充修訂規劃［8］。

3.3 采砂分區規劃

3.3.1 禁采區規劃

禁采區劃定:大凌河干流縱向需對與河道相交的涉河工程劃定禁采區，包括水庫、橋梁、穿河管線、擬建橡膠壩、攔河閘等。大凌河干流橫向需對與河流基本平行的涉河工程(主要為堤防)，劃定橫向禁采范圍，即對主槽(主行洪線)以外河道兩側灘地進行橫向禁采區劃定。因大凌河干流不同河段在泥沙補給和河道特性方面的差異，本次規劃將大凌河干流分為，建昌縣與喀左縣河段、朝陽市區河段、義縣與凌海市河段3 個河段(大凌河干流河道上已建水庫管理范圍不在本次規劃范圍內)。

3.3.1.1 縱向禁采區劃定

1)建昌縣與喀左縣河段。

由于建昌縣與喀左縣河段為大凌河上游，屬大凌河源頭段，兩岸多為丘陵，加之多年干旱，來水較少，來砂量也較少，且砂石質量差，成品率低，所以本規劃將荊條溝上游河段(除頭道營子至坤都營子段保留區外)、后背至東山咀河段、小河沿至北營子河段化為禁采區。

2)朝陽市區河段。

該河段流經朝陽市市區和擬建朝陽縣新縣城城區，跨河橋梁、穿堤管線等涉河工程較多，其中橋梁14 座，已建3 座橡膠壩，擬建3 座橡膠壩，已建兩座大型水庫，1 處應急供水水源地，管線、光纜多條。

為維護該河段河勢穩定、保障涉河工程安全運行，保護水源地水生態環境安全，本此規劃在朝陽市區段劃分2 個禁采區分別為哈腦營子至金溝禁采區、下河山溝至九關臺門禁采區(其中扎蘭營子至八家子可采區內的禁采河段)。哈腦營子至金溝河段為朝陽市市區與朝陽縣城區段，涉河工程密集包括橋梁9 座(閻王鼻子壩下橋、朝陽縣凌河大橋、哨口橋、南大橋、舊南大橋、朝陽珠江路大橋、朝陽凌風大橋、朝陽麒麟大橋、木營子大橋)、閻王鼻子水庫、已建3 座橡膠壩、擬建3 座橡膠壩、朝陽水文站1 座、以及多條穿河管線，本次規劃將該河段劃定為禁采區。下河山溝至九關臺門河段，本河段內涉河工程包括橋梁3 座(金嶺寺鐵路橋、白石大橋、白石壩下橋)、白石水庫，依據《遼寧省水利廳、土地局＜關于對已建成水利工程劃定管理、保護范圍的意見＞(遼政辦發［1994］34 號)》規定，水庫回水末端上游2 000 m、下游500 m為水庫保護范圍，加之北票市對北票市大凌河干流河道生態治理的需要，本次劃定下河山溝至九關臺門河段為禁采區。自扎蘭營子至八家子為建平縣應急供水水源地河段，河段內主要涉河建筑物有截潛壩，輸水管線，加壓泵站，以及集水井。

應急工程取水頭部均布置在本河段內，本河段規劃為禁采河段。

3)義縣與凌海市河段。

該河段流經義縣縣城和凌海市城區，跨河橋梁、穿堤管線等涉河工程較多，其中橋梁10 座，擬建3座橡膠壩，2 處供水水源地，管線、光纜多條。為維護該河段河勢穩定、保障涉河工程安全運行，保護水源地水生態環境安全，本此規劃在義縣與凌海市河段劃分4 個禁采區，分別為破臺子至萬佛堂東山禁采區、頭溝至星星屯禁采區、黎家街至向陽禁采區、向陽至入海口禁采區(其中沙河驛至大白臺子為可采區內的禁采河段)。自破臺子至萬佛堂東山為禁采區，本河段內主要涉河建筑物大型橋梁2 座，1 個風景區。

因此本河段規劃為禁采區。自頭溝至星星屯河段有橋梁3 座(義縣鐵路橋、義縣大凌河橋、錦阜高速橋)、水源井5 處，河段主要涉河建筑物有泵站、集水井以及高壓輸電線等，加之義縣縣城正在此河段，擬建有橡膠壩人工湖等水利工程，本河段規劃為禁采區。黎家街至向陽河段有橋梁3 座(沈山鐵路橋、102 國道公路橋、秦沈客運專線橋)以及凌海市城區，城區內有綠化景觀帶及3 錢條穿河管線(三八管線、遼河油田輸油管線、秦沈天然氣管線)，本河段規劃為禁采區。

橫家街至入海口河段，本河段上游居城市較遠，砂石質量較差，成品率較低。下游屬于大、小凌河入海口濕地自然保護區，為保護該河段生態環境，本河段規劃為禁采區。沙河驛至大白臺子段，因為本河段內有一座大型橋梁為可采區內的禁采河段。

3.3.1.2 橫向禁采區劃定

大凌河干流與河流相平行的涉河工程主要為堤防工程，堤防橫向寬度一定范圍為工程安全保護范圍，本次規劃依據《堤防工程管理設計規范》(SL171—96)中有關規定進行堤防工程禁采區劃定。大凌河干流兩岸局部修筑有堤防，朝陽市城區段、建昌縣城區段、義縣城區段、凌海市城區段、黎家街至小河葦田分廠段均修有堤防。大凌河干流裸露的河灘地已成為遼西城市群塵沙暴的來源之一，兩岸灘地不宜進行開采。

本次規劃將主槽(主行洪線)以外的河道橫向寬度劃定為禁采區，有堤防段為主槽(主行洪線)以外至兩岸大堤間橫向區域，大凌河干流橫向禁采區自上而下左右兩岸各形成禁采區域帶。橫向可采區的邊界線為主行洪線，主行洪線以內為可采區，以外為禁采區。

3.3.2 可采區規劃

可采區劃定。可采區的可開采存儲量為693.75 萬m3，年度可開采量為138.75 萬m3。建昌縣與喀左縣河段沒有劃定可采區，主要是因為，該河段處于大凌河上游，由于多年干旱，來水較少，來砂量也較少，加之該河段上游建有宮山咀水庫，攔蓄了大量的河水與泥沙，每年下泄泥沙僅7.47 萬t，河道內砂石成品率極低，砂石內含泥土較多，不適合用作建筑用砂，因此在本河段現狀無砂場。因此本河段沒有規劃可采區。

大凌河干流自北營子至九官臺門河段長152 km，該河段河寬200 ～500 m，河道平均比降1.2‰～0.9‰。該河段由于處于朝陽市城區段，加之兩座大型水庫，區段內涉河建筑物較多，所以砂場較少，分布也比較集中，因此劃分了1 個可采區。北營子至八家子河段長11.77 km，區間有第二牦牛河匯入，附近村鎮較多，建筑用砂量也較大，無跨河橋梁等大型涉河工程，來砂量也較為充足，加之上游河勢較陡，至該河段河勢變緩，如不進行適當的疏浚，泥沙容易落淤，使河道阻塞，不利于行洪。考慮采砂與疏浚相結合的原則，本河段劃定為可采區。(但下游3 km扎蘭營子至八家子為水源地，劃定為可采區內的禁采河段。)大凌河干流自九官臺門至入海口河段長150.7 km，該河段河寬150m ～2300m，河道平均比降0.23‰～0.65‰。

該河段流經義縣城區段與凌海市城區段，該段河道內涉河建筑物較多，包括橋梁、管線、水源地、高壓輸電線塔，加之入海口自然保護區禁采，所以可以采砂的區段砂場分布較集中，因此劃分了3 個可采區。九官臺門至破臺子河段長14.16 km，該河段比降0.63‰，由于距離上游的北票市城區與下游的義縣城區均較遠，因此該河段現狀無沙場。該河段的泥沙主要來自上游的白石水庫下泄，與支流二道河的泥沙。其中白石水庫平均年下泄780 萬t 泥沙，加之該段河道河勢較緩，泥沙容易落淤，使得河道抬高，不利于行洪和河勢穩定，因此該河段按照采砂分區的原則，實行采砂與疏浚相結合的原則，劃定為可采區。

雙臺子至頭溝河段長5.36 km，該河段距離義縣城區較近，大凌河義縣城區其它河段涉河建筑物較多，不適合劃定為可采區，為了義縣城區的發展與建設，在不影響防洪安全的前提下，在距離縣城較近的河段應劃定一段可采區，加之現狀該河段已有砂場開采，因此該河段劃定為可采區。

星星屯至黎家街河段長49.96 km，該河段比降0.6‰，該河段由于涉河工程較少，距離城區較近，區間有多條支流匯入，來砂量較大，加之來砂質量較好，成品率較高，地勢平坦便于開采運輸。使得該區段成為天然優良的砂石開采河段，因此本河段劃定為可采區。該分區內部分河段有涉河工程(沙河驛至大白臺子長4.38 km)規劃為可采區內的禁采河段［6］。

3.3.3 保留區規劃

保留區劃定:建昌縣內大凌河干流長68.7 km，該河段在頭道營子至坤都營子段劃定為保留區，長14.27 km，該區段內無大型涉河工程，考慮該河段處于大凌河上游，由于多年干旱，來水較少，來砂量也較少，加之該河段上游建有宮山咀水庫，攔蓄了大量的河水與泥沙，每年下泄泥沙僅7.47 萬t，河道內砂石成品率極低，砂石內含泥土較多，不適合用作建筑用砂，但應預留一部分建昌縣公路網建設公益用砂砂源，所以設置為保留區。荊條溝至后背河段長12.22 km，河道比降2.45‰，該河段位于宮山咀水庫下游，區段內村鎮較多，地勢平坦，泥沙有部分落淤，應及時疏浚，但該區段砂石質量差，成品率低，不具有開采價值，根據采砂分區劃定原則，和該段河道的現實狀況劃定為保留區。東山咀至小河沿河段長12.35 km，河道比降0.97‰，該河段位于喀左縣下游，有兩條大的支流匯入(大凌河西支、西大川河)，區段內村鎮較多，地勢平坦，泥沙有部分落淤，應及時疏浚，但該區段砂石質量差，成品率低，不具有開采價值，根據采砂分區劃定原則，和該段河道的現實狀況劃定為保留區。八家子至哈腦營子河段長14.49 km，河道比降1.07‰，該河段現狀沒有砂場，沿河兩岸村鎮較多，涉河工程較少，地勢較為平坦，下游為閻王鼻子水庫，考慮遠期的村鎮建設，該區段劃定為保留區。金溝至下河山溝河段長28.5 km，河道比降0.77‰，該區段位于朝陽市城區與閻王鼻子水庫下游，上游是大段的禁采區，區間有多條支流匯入，兩岸村鎮較多，涉河建筑物較少，由于該河段開采歷史較長，加之大凌河處于枯水期，來砂較少，砂石資源已經枯竭，但考慮長遠的朝陽市城市建設和燕都新城建設以及周邊的村鎮建設，本次規劃劃定為保留區。向陽至橫家街河段長33.4 km，河道比降0.31‰，該區段位于凌海市市城區下游，下游是凌河口濕地保護區，區間有大段的已建堤防工程，兩岸村鎮較多，涉河建筑物較少，但現狀無砂場，考慮長遠的凌海市城市建設和周邊的村鎮建設，本次規劃劃定為保留區。

4 結 語

通過對大凌河干流河道采砂的分析，大凌河干流采砂雖然歷史雖然不長，但近年來砂場急劇增加、產量逐漸增大，盜采現象時有發生，采砂已經嚴重破壞了河床原貌，造成河勢不穩定，影響了河道行洪安全，河道生態環境系統遭受了嚴重破壞。本次大凌河干流河道采砂規劃共劃定10 個禁采區、4 個可采區、6 個保留區，通過采砂規劃的實施將能夠有效地保護河砂資源得以可持續開發利用，為經濟社會發展提供堅實基礎保障。

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