水利工程移民安置綜合監(jiān)理工作體會(huì)措施及開(kāi)展

王　宇

(遼寧省水庫(kù)移民工程監(jiān)理有限公司，沈陽(yáng) 110004)

?

水利工程移民安置綜合監(jiān)理工作體會(huì)措施及開(kāi)展

王宇

(遼寧省水庫(kù)移民工程監(jiān)理有限公司，沈陽(yáng) 110004)

摘要：水利工程移民安置監(jiān)理涉是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)艱巨、影響因素多且具有較高復(fù)雜度的社會(huì)和系統(tǒng)性工程。文章在簡(jiǎn)單介紹水利工程移民安置綜合監(jiān)理工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往理論研究成果和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水庫(kù)移民安置綜合監(jiān)理工作的措施及開(kāi)展進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：水利工程；移民安置；綜合監(jiān)理；措施；質(zhì)量控制

0引言

水利工程移民安置監(jiān)理涉是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)艱巨、影響因素多且具有較高復(fù)雜度的社會(huì)和系統(tǒng)性工程。相對(duì)于水利工程監(jiān)理工作而言，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：①政策性較強(qiáng)，實(shí)施機(jī)構(gòu)唯一；②設(shè)計(jì)項(xiàng)目類(lèi)型具有復(fù)雜性和廣泛性的特點(diǎn)；③工作對(duì)象群體主要為基層移民群眾，協(xié)調(diào)工作難度較高；④工作范圍較廣。除以上內(nèi)容外，移民安置綜合監(jiān)理在進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制、信息與合同管理、組織協(xié)調(diào)等方面也與水利工程監(jiān)理工作存在或多或少的差異[1]。下面就結(jié)合以往理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水庫(kù)移民安置綜合監(jiān)理工作的措施及開(kāi)展進(jìn)行分析和討論。

1水庫(kù)移民安置綜合監(jiān)理工作的措施及開(kāi)展

1.1　進(jìn)度控制

1)根據(jù)批準(zhǔn)的文件及用地計(jì)劃，移民監(jiān)理人員應(yīng)深入到工作第一線，以實(shí)地走訪和檢查的方式了解搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)檢的實(shí)時(shí)情況。隨后，應(yīng)按照移民監(jiān)理統(tǒng)計(jì)表對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)度情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比。對(duì)于未能按計(jì)劃進(jìn)度完成的項(xiàng)目，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)了解相關(guān)情況、分析問(wèn)題的產(chǎn)生原因并提出針對(duì)性的監(jiān)理意見(jiàn)。

2)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡回調(diào)查所得資料進(jìn)行核實(shí)后，移民監(jiān)理人員應(yīng)將調(diào)查結(jié)果匯總成報(bào)告書(shū)，并將該結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的實(shí)施進(jìn)度報(bào)告進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，了解是否存在差異，這一點(diǎn)在重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度控制中尤為重要。

3)若在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題屬于個(gè)別存在的現(xiàn)象，移民監(jiān)理人員可將其上報(bào)給項(xiàng)目法人進(jìn)行處理；若發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問(wèn)題，則應(yīng)同時(shí)向項(xiàng)目法人和相關(guān)上級(jí)管理部門(mén)匯報(bào)。可由實(shí)施機(jī)構(gòu)自行解決的問(wèn)題，移民監(jiān)理人員應(yīng)發(fā)出監(jiān)理通知書(shū)，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加以解決；無(wú)法由實(shí)施機(jī)構(gòu)自行解決的，移民監(jiān)理部門(mén)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目法人，共同向上級(jí)主管部門(mén)提交報(bào)告書(shū)請(qǐng)求協(xié)助處理[2]。

4)監(jiān)理人員應(yīng)以相關(guān)政策和規(guī)范的要求為依據(jù)，對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)的相關(guān)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

1.2　質(zhì)量控制

1)根據(jù)批準(zhǔn)的文件及用地計(jì)劃，移民監(jiān)理人員應(yīng)以定期和不定期相結(jié)合的方式對(duì)各項(xiàng)工作開(kāi)展的質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)是否符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)，以此掌握移民安置、征地補(bǔ)償實(shí)施的實(shí)際情況，了解質(zhì)量影響因素，從而采取針對(duì)性的管理和控制措施加以解決，確保實(shí)施機(jī)構(gòu)能夠按期、優(yōu)質(zhì)的完成工作任務(wù)。

2)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)施規(guī)劃，移民監(jiān)理人員應(yīng)以定期和不定期相結(jié)合的方式對(duì)移民搬遷安置方案的落實(shí)情況、居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求進(jìn)行檢查和核實(shí)。對(duì)于存在的問(wèn)題以及發(fā)生的變更要及時(shí)予以記錄并提出建立意見(jiàn)，隨后將統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)。

3)檢查并記錄專(zhuān)項(xiàng)工程的實(shí)施情況、質(zhì)量保障體系以及建設(shè)質(zhì)量，查閱單項(xiàng)工程監(jiān)理報(bào)告并將其與批復(fù)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行比對(duì)。一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患或問(wèn)題，移民監(jiān)理人員應(yīng)立即將具體情況上報(bào)給項(xiàng)目法人，同時(shí)將監(jiān)理通知書(shū)下達(dá)給實(shí)施機(jī)構(gòu)和工程監(jiān)理人員，要求其在規(guī)定期限內(nèi)消除質(zhì)量問(wèn)題或隱患。

4)各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收工作應(yīng)有移民監(jiān)理人員參與，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后應(yīng)立即下達(dá)監(jiān)理通知書(shū)限期整改，并對(duì)問(wèn)題的處理進(jìn)展進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

5)對(duì)于征地補(bǔ)償、移民安置工作質(zhì)量的檢查和驗(yàn)收工作應(yīng)有移民監(jiān)理人員參與。

1.3　投資控制

1)移民監(jiān)理部門(mén)應(yīng)以征地拆遷資金的撥付程序?yàn)橐罁?jù)，構(gòu)建相應(yīng)的跟蹤和檢查制度，通過(guò)對(duì)各中間環(huán)節(jié)的定期檢查了解資金使用的實(shí)時(shí)情況，并對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，避免實(shí)施機(jī)構(gòu)所需資金滯留于中間環(huán)節(jié)的問(wèn)題發(fā)生。

2)實(shí)現(xiàn)移民資金控制的動(dòng)態(tài)化，對(duì)資金的實(shí)際發(fā)生額度與計(jì)劃額度進(jìn)行比較分析，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)[3]。

3)構(gòu)建針對(duì)各類(lèi)直接費(fèi)用的監(jiān)督和檢查制度，了解資金撥付和使用的實(shí)時(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在挪用或借用資金的問(wèn)題，應(yīng)立即上報(bào)給項(xiàng)目法人。

4)移民監(jiān)理人員應(yīng)將上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)的設(shè)計(jì)文件與實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)送的資金使用計(jì)劃進(jìn)行比對(duì)，了解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金使用項(xiàng)目和數(shù)量等內(nèi)容是否存在差異。對(duì)不符合文件及相關(guān)規(guī)定要求的部分，應(yīng)及時(shí)提出監(jiān)理意見(jiàn)限期解決，同時(shí)將具體情況上報(bào)給主管部門(mén)。

5)通過(guò)抽查、訪問(wèn)的方式了解移民安置和征地補(bǔ)償資金支付的實(shí)施情況，若存在未能按期支付的問(wèn)題，應(yīng)了解問(wèn)題的產(chǎn)生原因并提出監(jiān)理意見(jiàn)，要求實(shí)施機(jī)構(gòu)限期解決。

6)單項(xiàng)工程的招標(biāo)應(yīng)有移民監(jiān)理人員參與，若發(fā)現(xiàn)不符合文件或規(guī)范要求的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出監(jiān)理意見(jiàn)，并對(duì)問(wèn)題的處理進(jìn)行跟蹤檢查。

7)對(duì)相關(guān)合同的變更、修改和補(bǔ)充情況進(jìn)行及時(shí)了解，及時(shí)提出監(jiān)理意見(jiàn)，并將相關(guān)文件上報(bào)給項(xiàng)目法人進(jìn)行備案。

8)若項(xiàng)目存在超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模實(shí)施的問(wèn)題，監(jiān)理人員應(yīng)了解其費(fèi)用構(gòu)成和投資的具體情況、提出監(jiān)理意見(jiàn)，并將相關(guān)情況以報(bào)告書(shū)的形式提交給項(xiàng)目法人。

1.4　信息管理

為確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，移民監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)工程相關(guān)的法規(guī)政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行全面的掌握和了解，同時(shí)應(yīng)了解的還包括由項(xiàng)目法人提供的相關(guān)設(shè)計(jì)、審批與合同文件，由實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的各類(lèi)工作報(bào)告等。

根據(jù)這些報(bào)告和文件，移民監(jiān)理部門(mén)應(yīng)形成建設(shè)工程相關(guān)的報(bào)表、統(tǒng)計(jì)表和監(jiān)理工作報(bào)告，同時(shí)結(jié)合工程及進(jìn)度的實(shí)際情況形成制定資金使用計(jì)劃，以備各部門(mén)和單位了解工程進(jìn)展的實(shí)際情況，為下一步工作的高效進(jìn)行提供參考和依據(jù)[4]。

需要注意的一點(diǎn)是，移民監(jiān)理部門(mén)除了要做到對(duì)信息的高效利用外，也應(yīng)做好各類(lèi)文件資料的搜集、整理和保存工作，以備日后查閱或使用。

1.5　合同管理

1)移民監(jiān)理部門(mén)應(yīng)以現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策以及相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照移民監(jiān)理合同所賦予的權(quán)利制定工作程序，以此為合同管理工作的全面、高效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2)各類(lèi)合同的簽訂均應(yīng)有移民監(jiān)理人員參與，并按照公平公正的原則做好合同雙方的協(xié)調(diào)工作，使參與者的合法權(quán)益能夠得到應(yīng)有保障。

3)如果在不可抗力的影響下無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，移民監(jiān)理人員應(yīng)將具體情況形成報(bào)告書(shū)上報(bào)項(xiàng)目法人，共同研究處理方案，必要時(shí)，也應(yīng)注意為合同雙方簽訂補(bǔ)充文件提供必要的協(xié)助。

4)若因某一方違約而給另一方帶來(lái)?yè)p失，移民監(jiān)理部門(mén)應(yīng)積極參與糾紛雙方的協(xié)調(diào)工作，并本著公平、公正的原則提出監(jiān)理意見(jiàn)。

5)移民監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便及時(shí)糾偏，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照合同要求開(kāi)展。

1.6　組織協(xié)調(diào)

移民監(jiān)理部門(mén)應(yīng)以合同要求以及項(xiàng)目法人的授權(quán)為依據(jù)，對(duì)設(shè)計(jì)單位與實(shí)施機(jī)構(gòu)、工程承包單位與實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查和研究，積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系。根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織協(xié)調(diào)工作的方式主要包括召開(kāi)質(zhì)量檢查分析會(huì)、進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)以及組織矛盾雙方進(jìn)行直接的協(xié)商等。在有需要的情況下，還可以召開(kāi)事故處理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)等。但無(wú)論采用哪一種工作方式，都應(yīng)以迅速、有效的消除項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的突出矛盾為目的。

2結(jié)語(yǔ)

水利工程移民安置綜合監(jiān)理工作必須要全面、深入的貫徹國(guó)家相關(guān)移民政策，同時(shí)注意做好對(duì)移民群眾的政策宣傳工作，這一點(diǎn)在移民群眾對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望值高于實(shí)際值的情況下尤為重要。

在移民搬遷的過(guò)程中，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好實(shí)物指標(biāo)數(shù)量的復(fù)核工作，以免因?qū)嵨镏笜?biāo)數(shù)量與規(guī)劃數(shù)據(jù)存在巨大差異而遲滯移民搬遷。

一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)生活安置區(qū)規(guī)劃與實(shí)施方案直接關(guān)系到移民群眾今后的生產(chǎn)生活水平，而就以往工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在方案的規(guī)劃和實(shí)施階段經(jīng)常會(huì)收到各類(lèi)因素的制約和影響。因此我們建議，規(guī)劃與實(shí)施方案的制定應(yīng)建立在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，具體內(nèi)容也必須要兼顧各方利益，從而為實(shí)際工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在實(shí)施階段，安置區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征(用)地往往會(huì)出現(xiàn)較大的變更，如果出現(xiàn)變更方案無(wú)法及時(shí)確定的問(wèn)題，就必然會(huì)對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)度造成負(fù)面影響。為避免此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，移民監(jiān)理部門(mén)應(yīng)做好實(shí)施機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位的組織協(xié)調(diào)工作，使變更方案能夠在各方的協(xié)調(diào)和配合下以最快的速度得到確認(rèn)。

負(fù)責(zé)接收移民的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應(yīng)全面貫徹落實(shí)相關(guān)移民政策，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成，在條件允許的情況下，還應(yīng)盡可能多的為移民群眾提供增收渠道，以減輕移民工作的阻力，為社會(huì)的安定和諧提供更多保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱正光，康飛，等.構(gòu)皮灘水電站移民安置綜合監(jiān)理初探[J].人民長(zhǎng)江，2010(22):98-101.

[2]潘建華，崔騰彥，等.龍江水電站樞紐工程建設(shè)征地移民安置管理工作淺談[J].中國(guó)水利，2014(04):23-24.

[3]李德剛，劉寶珍.三峽工程農(nóng)村移民安置的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新[J].水電與新能源，2013(03):1-4.

[4]敬大捷，馮濤.水電工程建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理工作程序與方法[J].中國(guó)科技成果，2013(13):56-58.

[作者簡(jiǎn)介]王宇(1982-)，男，遼寧本溪人，工程師，從事水利工程監(jiān)理工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-7596(2015)08-0182-03