朝陽縣節(jié)水增糧工程項目保障措施探析

包桂娟

(朝陽縣水資源辦公室，遼寧 朝陽122000)

1 基本概況

朝陽縣行政隸屬朝陽市。地處E119°51′～120°47′，N40°55′～41°54′，總面積3 762 km2。朝陽縣共轄28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，298 個行政村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間均有公路相通，交通便利。縣內(nèi)地形特點是西北高，東南低，為典型的丘陵加山地地貌。項目區(qū)屬于褐土地帶，塊狀結(jié)構(gòu)，土壤質(zhì)地為壤土，干容量1.45 t/m3，田間最大持水量26%，入滲速度1.34m/晝夜，土層有機質(zhì)含量為中等水平，適宜種植糧谷作物，耕種深度為15～20 cm。

2 水資源狀況

朝陽縣位于大、小凌河河流域，按照遼寧省水資源二次評價1956—2000 年系列評價成果朝陽縣多年平均水資源總量38969 萬m3，區(qū)域現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)灌溉用水總量5360 萬m3。按照P=75%中等干旱年水平確定灌溉定額，新增項目區(qū)灌水定額采用975 m3/hm2，計算需水量為325 萬m3，改善項目區(qū)采用900 m3/hm2，計算需水量為1 059 萬m3。

3 工程建設(shè)規(guī)模

2012—2015 年朝陽縣節(jié)水增糧行動工程發(fā)展玉米膜下滴灌工程1.51 萬hm2。工程涉及28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、117 個村、60 個片區(qū)。計劃新打井45 眼、維修舊井712 眼，新建井房757 座，啟動柜757 臺，配水泵757臺套，IC 卡控制系統(tǒng)757 套，首部工程共布設(shè)757套。干、支管埋設(shè)長度160.178 萬m，毛管長度13 703 萬m。項目區(qū)新建檢查井757 座，排水井757座。滴灌系統(tǒng)包括水源、加壓提水設(shè)備(水泵)、首部裝置(含過濾器、施肥設(shè)施等)、干管、支管、輔管、毛管(滴灌帶)。其中，干管、支管采取地埋形式。

4 工程保障措施

4.1 組織保障措施

朝陽縣成立以縣政府負責(zé)同志為組長，財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門參加的“節(jié)水增糧行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，落實辦事機構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門工作，解決實施過程中遇到的問題。建立協(xié)作機制，明確部門職責(zé)。進一步強化目標責(zé)任制，將實施方案任務(wù)作為各級政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。為了保證節(jié)水增糧項目順利實施，朝陽縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府還將出臺一些有利于工程建設(shè)的政策。按照節(jié)水增糧行動項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工，朝陽縣在水利局四樓會議室多次召開各成員單位參加的工作協(xié)調(diào)會議，會議要求農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)機、水利部門緊密配合，通力合作，農(nóng)業(yè)局負責(zé)調(diào)地、農(nóng)耕，農(nóng)機局負責(zé)農(nóng)機具，水利部門負責(zé)工程的建設(shè)。根據(jù)朝陽縣綜合發(fā)展規(guī)劃，積極整合水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、開發(fā)辦等各部門設(shè)計農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排、集中使用，保證節(jié)水增糧工程建設(shè)及管理順利進行。

4.2 配套保障措施

朝陽縣2012—2015 節(jié)水增糧行動項目，在選擇片區(qū)的過程中，充分考慮地區(qū)電力容量、林路工程基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件好、電力配套整合便利的地區(qū)。2012—2015 年節(jié)水增糧行動涉及到28 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60 個片區(qū)，計劃配套15－20KVA 變壓器500 臺，低壓線路168.65 km，計劃投資4600 萬元。經(jīng)節(jié)水增量行動領(lǐng)導(dǎo)小組多方面協(xié)調(diào)，已經(jīng)落實配電資金90 萬元用于2012 年項目區(qū)部分配電工程，對項目所需其他配電資金，由建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合各成員單位，積極研究對策，縣政府已與農(nóng)電部門協(xié)商，準備采取電力成本價格予以落實電力配套措施;縣委、縣政府積極籌措資金以統(tǒng)籌土地出讓收益10%、水利建設(shè)基金等水利資金，對于電力配套措施建設(shè)出臺相關(guān)政策，給予補貼。朝陽縣2012 ～2015年節(jié)水增糧行動項目計劃需要農(nóng)膜機1132 臺套，農(nóng)膜144207km，計劃投資865.242 萬元，經(jīng)節(jié)水增量行動領(lǐng)導(dǎo)小組多方面協(xié)調(diào)，已落實資金80 萬元，專項用于購買農(nóng)機設(shè)備及農(nóng)膜，確保項目能夠順利實施［1］。

4.3 技術(shù)服務(wù)體系保障措施

近年來，朝陽縣與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立了良好的工作關(guān)系，可以根據(jù)工作需要開展經(jīng)常性的技術(shù)培訓(xùn);通過對波羅赤鎮(zhèn)玉米膜下滴灌工程的多次試驗，我們已掌握了一套較成熟的玉米膜下滴灌技術(shù);水利局技術(shù)力量雄厚，目前有專業(yè)技術(shù)人員57 人，其中教高3 人、高級工程師5 人、工程師22 人，能夠完成各項技術(shù)工作。全縣項目區(qū)涉及到28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)一個水保站，項目區(qū)水利站在編技術(shù)人員67 名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.7 人，水保站獨立建站。

為了深入貫徹落實遼寧省政府下發(fā)的《關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作意見》文件的精神，從資金安排、人員保障、機構(gòu)設(shè)立、執(zhí)法措施等方面統(tǒng)籌考慮。具體做法:①強化了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站為公益性水利事業(yè)單位，確定了其基本職能，同時多渠道籌措資金，加大基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)。②抓住節(jié)水增糧項目建設(shè)和全省基層水利工作調(diào)研活動，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)當?shù)貙嶋H需要，多方面籌措資金，設(shè)立縣、鄉(xiāng)財政補貼制度等;大力發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，保證基層水利服務(wù)體系建設(shè)健康有序發(fā)展。③積極推進基層水利工程管理單位體制改革。根據(jù)工程性質(zhì)，分類推進改革，明確管理機構(gòu)，落實管理責(zé)任，和管護措施。將農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理和建后維修養(yǎng)護等經(jīng)費，納入財政年度預(yù)算，配備必要的辦公設(shè)施和技術(shù)裝備等。④建立健全人才吸引機制，鼓勵高素質(zhì)人才進入基層水利隊伍。⑤建立健全村級水利服務(wù)組織建設(shè)。村級水管員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村委會雙重管理，人員在項目行政村公開招聘，同等條件受益地塊人員優(yōu)先。水管員主要負責(zé)小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)村飲水安全工程等農(nóng)村水利工程的管理和維護，參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，積極參加各種水利技術(shù)培訓(xùn)，把農(nóng)村水利設(shè)施管理工作真正落到實處。⑥抓住節(jié)水增糧項目建設(shè)契機，加快灌溉實驗觀測站建設(shè)，做好地下水動態(tài)觀測點等工作，為節(jié)水增糧項目長久發(fā)揮效益奠定基礎(chǔ)。

4.4 技術(shù)培訓(xùn)保障措施

全縣積極開展各項技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費由縣水利局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局工程承擔(dān)，有計劃地進行培訓(xùn)，為“節(jié)水增糧行動”提供技術(shù)和人才支撐。聘請省、市或國家有關(guān)專家和經(jīng)驗豐富工程師對縣級專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn);各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系技術(shù)人員和群眾代表進行現(xiàn)場實地培訓(xùn)。培訓(xùn)主要內(nèi)容為玉米高效節(jié)水灌溉的規(guī)劃、工程設(shè)計、管理及安裝等技術(shù)培訓(xùn)，管路、設(shè)備安裝實用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)機、農(nóng)藝等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，節(jié)水灌溉信息化管理，工程典型經(jīng)驗推廣等。

5 結(jié) 語

朝陽縣為了改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，實施了節(jié)水增糧工程項目。為了保障朝陽縣2012—2015 年“節(jié)水增糧行動”工程項目的順利推進，確保工程建成發(fā)揮效益，各級各部門都各司其職，通力合作，集中力量進行高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，并在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)支撐、技術(shù)服務(wù)等方面落實了相應(yīng)工程建設(shè)的保障措施。從對工程建設(shè)的各種保障措施上分析可以看出工程建設(shè)十分必要性和具有其可行性。

［1］畢重薪.大石橋市節(jié)水增糧項目可持續(xù)性分析［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2015(01):39－40，82.