朝陽縣水土流失分類治理措施與扶持

于福蘭，王萬香

(1.遼寧省阜新水文局，遼寧 阜新 123000；2.朝陽縣水土保持局，遼寧 朝陽 122000)

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朝陽縣水土流失分類治理措施與扶持

于福蘭1，王萬香2

(1.遼寧省阜新水文局，遼寧 阜新 123000；2.朝陽縣水土保持局，遼寧 朝陽 122000)

摘要：水土流失是制約農業發展和社會進步的重要因素。針對取消“兩工”，治理水土流失投入高、見效慢的現實情況，如何搞好水土流失治理是擺在水保人面前、也是擺在各級政府部門面前的新課題，實應認真研究和探索，走出一條切實可行的新路子。根據多年來治理水土流失的經驗，針對“兩工”取消、稅費改革新的形勢，提出了新時期對水土流失分類治理的措施和方法，明確了治理方向，促進水土保持“三大效益”的發揮，治理與開發體現了費省效宏，為農村各業發展奠定了基礎。

關鍵詞：水土流失；治理措施；坡耕地治理；疏林地治理；朝陽縣

水土流失是制約農業發展和社會進步的重要因素。一個地區的水土流失嚴重，它將導致土地的肥力下降，糧食產量低而不穩，果品產低質劣，林木生長緩慢，經濟落后，人民的生產、生活受到影響。

1水土流失治理面臨新形勢

長期以來的治山治水、山區建設和農田基本建設“大禹杯”競賽、各級政府的小流域綜合治理，主要的財力投入是國家的補助資金和省、市政府的配套資金；主要的人力投入是義務工和勞動積累工。在國家為了減輕農民負擔取消了“兩工”。針對取消“兩工”，治理水土流失投入高、見效慢的現實情況，如何搞好水土流失治理是擺在水保人面前、也是擺在各級政府部門面前的新課題，實應認真研究和探索，走出一條切實可行的新路子。造成水土流失的原因有人為的和天然的，治理水土流失應根據地形、地貌、地質、土地利用現狀及當地治理經驗，分類采取不同的治理措施，而確保水土流失得以控制。

2分類治理措施與扶持

2.1　坡耕地治理和扶持

對坡度較大(一般超過25°)，土層薄的坡耕地的辦法，采取退耕還林還果的辦法，栽植以刺槐、紫穗槐、側柏、擰條等抗逆性強的喬灌木樹種和栽植以大棗、桃、梨、杏等適宜當地生長條件的干鮮果樹種。扶持應以果樹臺田工程為主，農戶自行解決苗木。對坡度較緩、有一定土層的坡耕地，最有效控制水土流失的辦法就是修建農業水平梯田。修建農業水平梯田的造價高，每畝需600多元；就朝陽而言，耕地的劃分非常細微，一家一戶很難修成梯田。對此類坡耕地應集中統一治理，由上級全額撥付治理費，由鄉鎮政府組織施工。竣工后由鄉村共同對梯田地塊進行調整，聯系配套水利設施；由業務部門匯同財政及各鄉鎮項目負責人員對工程進行全面驗收，并上報驗收結果。

2.2　四荒及疏林地治理及扶持

“四荒”及疏林地是水土流失的嚴重地區，也是治理的主攻方向。“四荒”因地理位置、地形地貌、地質的不同，可利用的程度和治理難度相差懸殊，所采取的治理措施就需隨之而改變。現在“四荒”大都進行了拍賣，未拍賣的也都是以村民組為單位，戶戶分而有之。對于“四荒”，一些人購賣，確實是想在這片土地上做個大文章，創造一番奇跡，在全面控制水土流失的同時，提高土地的利用率，充分發揮土地的效能。

2.2.1對于高山、遠山、石質山的治理及扶持

高山、遠山、石質山的治理難度大，效益不明顯，購買時的底價低，多數面積大。對此應以生態修復為主，業務部門與“四荒”戶簽訂協議，嚴禁樵采、放牧等一系列不利活動，雨季人工撒播以側柏、油松、擰條、紫穗槐為主的抗逆性強的樹種。政府部門扶持其種子費，根據面積大小給付一定額度的管護費，經過5~7 a的管護，使其發揮出明顯的生態效益和畜水保土效益。

2.2.2近山、低坡和河灘的治理與扶持

近山、低坡和河灘多數都有一定的土層，部分地塊有水源條件，多數坡度都較緩，進行治理相對難度較小，治理后易獲得明顯的效益。這類地塊大都已經拍賣，購買的面積不等，多則幾百畝，少則十幾畝到幾十畝。對這些地塊的治理，首先由業務部門根據上級流域治理的要求，劃定流域或區域，在流域或區域內，盡量集中選擇“四荒”戶，有業務部門同其簽定“四荒”治理協議書，根據水土保持的業務要求和“四荒”戶的開發意向確定工程種類和標準，確定施工期限，確定補助標準。竣工后，由業務部門匯同財政及鄉鎮的負責人進行檢查、驗收，工程達到標準的，按原定協議條款撥付補助資金；工程未達到標準的，限期修改，提高標準，第二次驗收仍未達到標準的，視為放棄，不再給予修改時間，對十幾畝或者幾十畝的地塊是否會產生重復治理和重復投資的問題？不能，在簽訂協議前用GPS確定地塊重心的經緯度，并量取地塊面積，結果存入計算機。工程驗收時再行量測，與協議前量測結果比對無誤視為正確，將結果復存計算機，對此實行計算機智能化管理，只要實際量測錄入計算機后，圖斑不產生重疊，就說明未重復計算面積和重復投資[1]。

2.2.3疏林地的治理與扶持

疏林地形成的原因較多，有火災形成的，有蟲災形成的，有自然氣候形成的，也有人為造成的。權屬有國有的、國合的、集體的和個戶的。不管權屬如何，都應根據造成疏林的原因，而采取相應的措施進行治理，如松樹疏林地是由于松毛蟲咬食，致部分松樹死亡而形成的，就宜補栽以刺槐、擰條、沙棘為主的闊葉樹種。以形成針闊混交林，減輕蟲害。由于干旱造成的疏林地，就要在疏林地搞畜水工程，補栽抗旱能力強的樹種，如側柏、沙棘等。對人為造成的疏林地，要人工進行補植后，加強管護，落實管護責任制或直接拍賣給“四荒”戶，嚴防亂砍盜伐和放牧。對疏林地的扶持主要從苗木進行考慮，根據所需苗木的品種和大小采取不同的補助標準進行補助，以盡快消除疏林地，提高土地利用率。

2.3　溝壑的治理及扶持

溝壑治理的難度大，投入也大。溝壑與溝壑之間的差異較大，從溝壑形成的地質條件看，有土質溝、石質溝、土石質溝；從形狀看有寬線溝和窄深溝，有比降大的溝和比降小的溝等等。對溝壑的治理和扶持宜根據差異，有所側重。①對窄深的石質溝，應以修建漿砌石谷坊為主，攔截泥沙和短時間蓄水，幾年后在谷坊內淤積物上栽植楊柳，形成溝壑林，這類溝壑治理投入大，經濟效益低，須重點依靠國家投入，方可完成。②對窄深的土質溝，應以修建土谷坊為主，谷坊建成后，在溝兩側坡和土谷坊的內外坡及谷坊頂栽植以擰條、紫穗槐、刺槐和楊柳為主的蘗生能力強的樹種，幾年后就可形成茂密的固溝林，從而控制溝壑的水土流失。對此的扶持，以工程為主，即將修建谷坊的費用納入到扶持計劃中，所需的苗木費用，栽植費用和管理費用由“四荒”戶去承擔，收入歸其所有。③對寬線的土質溝以修建淤地壩人工造地為主，在有地表泉水流動溝壑的合適位置修建塘壩，攔截泉水和天然降水，為溝兩側耕地、果園及下游造地提供灌溉水源。塘壩的建設資金應以政府投入為主，承包人適當負擔配套設施費用。淤地壩及人工造地建設項目，可以利用周轉金的辦法，用租出所造地的租賃費，逐年償還建設費。利用償還的建設費再行治理溝壑。

3結語

治理水土流失，在新的形勢下，使國家及各級政府投入的有限資金發揮出應有的作用，讓群眾受益，讓人民滿意。在“兩工”取消后的新形勢下，提出了朝陽縣治理水土流失應根據地形、地貌、地質、土地利用現狀及當地治理經驗，分類采取不同的治理措施，而確保水土流失得以控制，提高土地的利用率，使“三大效益”得到發揮，使生存環境和生產條件得到改善，為社會主義新農村建設奠定基礎。

參考文獻：

[1]蘇長芳.朝陽縣坡耕地水土流失綜合治理分析[J].黑龍江水利科技，2013(12)：259-260.

[作者簡介]于福蘭(1976-)，女，遼寧阜新人，高級工程師，從事水文情報預報、水資源勘測與評價、水資源論證等工作；王萬香(1976-)，女，遼寧朝陽人，工程師，研究方向為水土保持。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號：S157

文獻標識碼：B

文章編號：1007-7596(2015)08-0143-02