蘇家屯區節水增糧工程運行管理探討

梁　策

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118001)

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蘇家屯區節水增糧工程運行管理探討

梁策

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118001)

摘要：蘇家屯區節水增糧行動工程通過采取村級管理手段，達到以農民為主題的村級水管員制度，提高了村級管理水事務水平，從而保障了村級水利建設發展有序進行。通過對農民節水灌溉工程項目的普及及認知認度的提高，為節水灌溉工程的實施起到積極的促進作用。節水增糧工程建成后，加強工程運行管理和農業措施管理，確保農業生產增產增收。

關鍵詞：節水增糧；工程運行管理；水利建設；農業生產

1概述

蘇家屯區位于沈陽城南，總面積781.5 km2，占全市總面積的19.1%。蘇家屯區從2012年至2015年實施節水增糧行動，采用村級服務組織管理的特點，通過組建村級水管員這一體系，可以建立農村水利建設健康秩序有效的發展機制，努力做到節水增糧項目人人有責，實現項目工程效益的最大化。

項目區位于304國道附近，地理位置獨特，交通便利，投資環境優越，適合興辦高科技農業等一系列農副產品加工工業，具備發展現代農業的優勢和潛力，對于發展節水灌溉、實行可行種田當地政府積極支持和扶持，政府也積極爭取、支持該項目的建設，保證地自籌資金足額到位[1]。

2糧食增產潛力

目前耕地面積4 萬 hm2，糧食種植面積為3 萬 hm2，占全區耕地總面積的74.1%，有效灌溉面積1.4 萬 hm2，占耕地面積的34.6%，節水有效灌溉面積為0.24 萬 hm2，占耕地面積的5.92%。

3土地經營模式

目前項目區土地經營方式為分散農戶經營，分產承包責任制，區政府積極宣傳及鼓勵農民節水灌溉、加強保護水土資源，使農民對節水灌溉工程有了初步的了解和認知，為順利實施節水增糧工程起到積極的促進作用。節水增糧工程建成后，將辦理工程產權移交手續，工程產權交由村集體，并由村集體進行工程的運行管理、養護。同時區政府將成立相關機構并制定各項規章制度，建立完善的后續管理制度，充分發揮節水增糧工程的最大效益化，促進農民的經濟有效增長。

4工程運行管理

節水增糧工程建成后，加強工程運行管理和農業措施管理，確保農業生產增產增收。村級服務組織主要負責管灌系統首部的運行管理；同時各街道抽調水利、農業、農機等相關技術人員組成管灌運行管理、灌溉管理、農藝措施管理等技術服務機構，具體對每個村組的每個管灌系統進行技術咨詢和指導；各街道村組要制定首部管理人員崗位職責、管灌運行管理制度、工程運行管理技術細則[2-3]。

工程服務體系建設根據蘇家屯區實際，項目實施后，基礎設施管理主要采取村級組織管理方式。努力大力培養管理水事的專業服務隊伍，使水利事務的服務功能上升到新的高度，為持續做好節水增糧工作提供有利技術支撐。可聘請精通高效節水技術的技術人員負責指導蘇家屯區高效節水工程建設、運行管理及培訓工作，也可選派相關人員到周邊地區學習高效節水建設管理和運行管理技術，為今后蘇家屯區高效節水灌溉的發展和管理奠定基礎，確保節水增糧行動的順利實施，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

農業水價改革按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則進行工程的運行管理，水費征收要充分征求用水戶意見，建立行之有效的水費財政補貼制度，努力減輕農民負擔。同時大力提倡節水灌溉，促進節約用水。著力實施“地有定額、戶有總量”量化管理。并對地下水集中開采區，應布設一定數量的水位動態變化監測設施[4-6]。

建立完善管理系統，通過使用信息技術手段來對水利工程進行實時監控。運行管理經費落實，地方財政對工程運行管理和維護費用給予適當補助，落實有關優惠政策，降低運行成本。還要緊緊抓住國家、省市對農機補貼的機遇，要求各街道盡快上報高效節水的實施地點及面積，做好前期工作，為爭取農機補貼做好前期工作。

明確工程運行管理主體、落實各個層面的管護、維護責任、建立健全管理措施，以確保工程竣工后交付項目所在村莊，采用村集體管理經營模式和理念，將責任層層落實，制定詳細的操作流程，充分調動鄉(鎮)政府、村等多方面力量，形成合力，建立高效、節能、環保的節水灌溉工程制度。爭取招收2-3名專業技術人員，加強技術力量[7]。項目村設立村級水管員，爭取省級補貼，積極落實縣級土地收益金10%中的20%，建立養護、看護及維修等經費。以鄉鎮為單位設立和完善基層水利站，加快節水灌溉試驗、維修服務體系及技術咨詢等技術隊伍建設，保障“節水增糧行動”工程能夠保持長期良好的運行，最大限度的發揮經濟效益。

工程建成通過竣工驗收后，要及時辦理移交手續，蘇家屯區按照《蘇家屯區節水增糧項目驗收管理辦法》的有關規定和要求，分類別、分規模、分形式交由受益村進行后期管理與維護。

1)具體要求如下：依托我區基層水利服務體系建設情況，充分發揮鄉鎮水利站、村級水管員作用，落實管理責任，確保水費征收，按照省有關要求，充分發揮縣、鄉、村水利機構的監督作用，蘇家屯區對工程移交資料建檔立卡，在工程開工前對鄉、村所屬工程和縣屬工程均明確了管護行政責任人、技術責任人、看護責任人，并在縣級水利部門備案。

2)要建章立制，明確管護責任[8]。

3)建立透明、合理的水費計收機制。

4)制定節水增糧工程運行管護資金使用辦法。

5)健全工程管護人員隊伍建設，實現管養分離，事企分開。

5結語

通過對農民節水灌溉工程項目的普及及認知認度的提高，為節水灌溉工程的實施起到積極的促進作用。在各項目區工程完成后，將辦理工程產權移交手續，工程產權交由村集體，并由村集體進行工程的運行管理、養護[9-10]。同時區政府將成立相關機構并制定各項規章制度，建立完善的后續運行管理機制，確保工程良好運行，促進農民的經濟增長，達到提高項目區糧食增產增收的目的。

參考文獻：

[1]楊大卓.大石橋市節水增糧項目效益分析及生態環境影響研究[J].水利規劃與設計，2014(03)：46-47.

[2]侯薇,王倩,呂萍,曹磊.吉林省“節水增糧行動”項目實施的必要性[J].水利規劃與設計，2014(04)：16-18.

[3]周大鵬.黑山縣“節水增糧行動”信息化工程示范建設與應用[J].水利規劃與設計，2014(03)：56-59.

[4]王瑤.南票區節水增糧工程區域水文地質條件分析[J].水利規劃與設計，2014(09)：37-38.

[5]龍志遠,王建民,龍顯助,劉志揚.三江平原建設國家糧食安全生產基地優勢、問題與對策[J].水利規劃與設計,2011(03):1-3.

[6]呂蘭州,孫希華,呂超.山東省水土保持對糧食安全貢獻率評估研究[J].山東水利,2011(03):42-43.

[7]竇以松.標準化及其在水資源支撐糧食安全中的作用[J].水利技術監督,2010(03):1-5.

[8]崔小年,張敏.生物能源與糧食安全研究綜述[J].江西農業學報,2010(02):57-58.

[9]水利部發展研究中心課題組,柳長順,張秋平,朱山濤.保障國家糧食安全的水利發展對策[J].水利發展研究,2009(08):45-48.

[10]蘇明,武忠,祝暉.加強山西農田水利設施建設確保糧食安全[J].中國水利,2008(17):30-31.

[作者簡介]梁策(1979-)，男，遼寧丹東人，工程師，從事水文水資源工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號：S274

文獻標識碼：C

文章編號：1007-7596(2015)08-0165-02