加入亞投行，澳大利亞將獲無限空間（焦點話題）

【澳大利亞】蘇珊·里墨

澳大利亞如今對參加亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）表現(xiàn)出濃厚興趣。很多人會問，我們?yōu)楹螞]在去年11月加入亞投行？部分原因是當(dāng)時澳大利亞對該行未來的管理和運行不太了解，更重要的還在于擔(dān)心不知道投資的方向是什么。但現(xiàn)在，這些疑問似乎已經(jīng)消除。

澳大利亞其實非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總理阿博特希望在國內(nèi)外博得“基礎(chǔ)設(shè)施總理”的名號，而且澳大利亞政府也將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為在布里斯班舉行的二十國集團峰會的主題之一。沒有人擔(dān)心中國在經(jīng)濟治理中承擔(dān)更加重要的領(lǐng)導(dǎo)角色。這僅僅是人們對全球第二大經(jīng)濟體的期待。

現(xiàn)在似乎變得愈發(fā)明顯，澳大利亞將在本月底截止日期之前改變主意，外長畢曉普此前表示對亞投行很感興趣。我認(rèn)為澳大利亞做出這一判斷原因有三：第一，我們的眾多緊密盟友和對手都已經(jīng)加入。先是印度和新加坡，然后是英國和新西蘭，現(xiàn)在法國、德國和意大利也都宣布計劃加入。

第二，國內(nèi)民意一邊倒的支持。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專家、銀行家、經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)集團等等，很少聽到有人對在戰(zhàn)略層面如此低風(fēng)險并可獲得收益的事情感到不滿。必須承認(rèn)，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行幾十年來對亞洲地區(qū)的干預(yù)并不完美，他們在持續(xù)改進。中國應(yīng)該注意到這一點，避開此前出現(xiàn)的缺陷。根據(jù)以往的經(jīng)驗，中國學(xué)習(xí)速度很快。

第三，亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，到2020年前，為支撐本地區(qū)的增長曲線，亞洲將需要8萬億美元投資用于各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要2900億美元用于地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行雖不足以回應(yīng)這一赤字，但至少是一個回應(yīng)，而且是一個富有創(chuàng)意的回應(yīng)。澳大利亞很明顯認(rèn)同該組織的使命。

澳大利亞能夠從加入亞投行中獲得什么？簡單來說，澳大利亞能夠參與到事關(guān)本地區(qū)未來的最重要對話中，參與到鄰國福祉中來。我們的國家風(fēng)險很小，我們的國內(nèi)獲益很少，但戰(zhàn)略空間是無價的。

就亞投行而言，達(dá)成的共識似乎是最初資金目標(biāo)設(shè)定為1000億美元。真正的考驗在于如何使用這筆資金。

在加入亞投行的問題上如何處理與美國的關(guān)系，澳大利亞應(yīng)該給予足夠重視。美國財長雅各布·盧已表達(dá)了美國對亞投行擔(dān)心的一些問題，同時也呼吁美國應(yīng)做出政策調(diào)整。我們一直認(rèn)為，所有打算加入該銀行的國家都需要就自己關(guān)注的問題發(fā)問。澳大利亞在從本國國家利益出發(fā)做出決定之前，也應(yīng)該在這些問題上找到自己滿意的答案。但我們不應(yīng)將亞投行看作是中國對抗美國的工具。澳大利亞絕對不應(yīng)該卷入到在這兩個重要國家之間選邊站的愚蠢游戲中。

相反，如果澳大利亞最終加入到亞投行，這一決定不應(yīng)被視作美國外交的“重大失敗”。我們沒有理由不認(rèn)真考慮亞投行的本質(zhì)所在，沒有理由認(rèn)為中國不能在該機構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。但這的確需要中國經(jīng)受更為嚴(yán)格的治理考驗。這是中國第一次創(chuàng)造一個全球機構(gòu)，而非加入一個全球機構(gòu)。責(zé)任和聲譽的風(fēng)險都很高。▲

（作者是澳大利亞國立大學(xué)國際政治與戰(zhàn)略研究院主任，本文由伊文翻譯）