4G工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制研究

徐寧,姜肖,張興林

（1,3.普天信息技術(shù)有限公司,北京100000;2.齊齊哈爾高等師范學(xué)校黑龍江齊齊哈爾161006）

4G工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制研究

徐寧1,姜肖2,張興林3

（1,3.普天信息技術(shù)有限公司,北京100000;2.齊齊哈爾高等師范學(xué)校黑龍江齊齊哈爾161006）

在中國(guó)通信4G項(xiàng)目工程建設(shè)中，應(yīng)從多角度出發(fā)降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，明確項(xiàng)目工程建設(shè)具體特征，充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、計(jì)劃性，對(duì)項(xiàng)目管理中可能出現(xiàn)的各種項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)要有深入明確的認(rèn)識(shí)。為降低項(xiàng)目建設(shè)的營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建設(shè)管理者要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)政策、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面入手，將項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)控制有效結(jié)合，保證項(xiàng)目實(shí)施順利高效完成。

項(xiàng)目管理；風(fēng)險(xiǎn)；控制

現(xiàn)代企業(yè)營(yíng)運(yùn)發(fā)展中，項(xiàng)目管理這種具有明確計(jì)劃性、特殊性的組織管理機(jī)構(gòu)具有舉足輕重的地位。企業(yè)營(yíng)運(yùn)發(fā)展中，構(gòu)建完備的項(xiàng)目組織，制定項(xiàng)目計(jì)劃，控制項(xiàng)目工作時(shí)間，細(xì)化項(xiàng)目流程，注重風(fēng)險(xiǎn)控制，幫助企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行中，從多角度出發(fā)降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的實(shí)效性，是每個(gè)項(xiàng)目管理者應(yīng)認(rèn)真思考的問題。將項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)控制有效結(jié)合，保證項(xiàng)目實(shí)施順利高效完成。

中國(guó)通信行業(yè)迅猛發(fā)展，在中國(guó)工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)推動(dòng)下，中國(guó)各大城市正以穩(wěn)健的步伐走向4G時(shí)代。2014年11月5日在北京舉行“2014新一代寬帶無線移動(dòng)通信發(fā)展論壇”，工信部多位領(lǐng)導(dǎo)做主題發(fā)言，總工程師張峰對(duì)新一代寬帶無線移動(dòng)通信發(fā)展提出了四點(diǎn)意見。信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后是一個(gè)個(gè)通信企業(yè)對(duì)各項(xiàng)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施。2012年中國(guó)開始在試點(diǎn)城市做4G實(shí)驗(yàn)網(wǎng)，2013年14個(gè)城市投入4G建設(shè)使用，2014年中國(guó)100多個(gè)城市加入到4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)覆蓋5億多人口。取得4G工程建設(shè)資質(zhì)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)有華為、中興、普天、諾基亞、愛立信、英特爾、鼎橋、NTT DOCOMO等。工信部要求每個(gè)城市4G建設(shè)中，基站建設(shè)必須由至少三家公司來完成。在共同工程界面下，促成工程建設(shè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)壟斷后的一系列問題。在這種短兵相接的及其直觀的工程競(jìng)爭(zhēng)中，保證工程質(zhì)量，確保各建設(shè)項(xiàng)目順利完成，一定要在項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)控制上下功夫。

一、4G項(xiàng)目工程建設(shè)具體特征

項(xiàng)目是企業(yè)用來執(zhí)行大范圍的、相對(duì)一次性的業(yè)務(wù)流程的臨時(shí)性組織。具體說明項(xiàng)目是項(xiàng)目導(dǎo)向型企業(yè)為實(shí)施相對(duì)一次性的、短期到中期的具有戰(zhàn)略意義的、中到大規(guī)模的業(yè)務(wù)流程的臨時(shí)性組織。中國(guó)通信企業(yè)在建設(shè)4G項(xiàng)目工程中，工程實(shí)施符合大型項(xiàng)目特征。投入資金超億元計(jì)，歷時(shí)時(shí)間12個(gè)月以上，組織參與者5-7個(gè)領(lǐng)域（含外部合作者），內(nèi)部資源至少500個(gè)內(nèi)部工作日，項(xiàng)目覆蓋面10-30個(gè)城市。

4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，具備施工資質(zhì)的企業(yè)有華為、中興、普天、大唐、烽火、鼎橋等，國(guó)外有諾基亞、愛立信、英特爾等。按照工信部規(guī)定每個(gè)城市4G基站建設(shè)不論移動(dòng)、聯(lián)通還是電信，都要引進(jìn)三個(gè)到三個(gè)以上施工企業(yè)，以保障工程在正常有序競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)展，不允許因壟斷企業(yè)出現(xiàn)而降低工程建設(shè)質(zhì)量。中國(guó)4G建設(shè)早在2012年開始在定點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)，2013年在中國(guó)14個(gè)城市進(jìn)行第一批一線城市建設(shè)，2014年進(jìn)入第二批大規(guī)模二線城市建設(shè)。我們中國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)采用自主標(biāo)準(zhǔn)體系的TD-LTE建設(shè)，處于世界領(lǐng)先水平，具備中國(guó)自主行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)民用通信行業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。從中國(guó)移動(dòng)主推TD-LTE技術(shù)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通將TD-LTE/LTE FDD混合組網(wǎng)建設(shè)，三大電信運(yùn)營(yíng)商2013年二期工程招投標(biāo)標(biāo)的來看，中國(guó)整體4G網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)將投入1000億元；從投入資金上看，是中國(guó)通信事業(yè)發(fā)展中建設(shè)資金投入最高的工程；從工程建設(shè)時(shí)限上看在12-15個(gè)月建設(shè)完成并投入使用；從參與企業(yè)看，是由多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而形成的龐大項(xiàng)目工程體系，將帶動(dòng)數(shù)萬從業(yè)人員。中國(guó)4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)任何一個(gè)公司來說都是難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從整體的4G項(xiàng)目工程進(jìn)展來看，重要具有以下的項(xiàng)目工程特征：

首先，中國(guó)自主研發(fā)TD-LTE通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在世界范圍內(nèi)不再依賴外國(guó)，形成具有中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的通信技術(shù)，以此來爭(zhēng)取世界份額。中國(guó)政府大力支持4G項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)4G工程進(jìn)程。TD-LTE技術(shù)能否成為全球4G主流技術(shù)，主要問題在于是否能在1-2年間成為商用主導(dǎo)。在工程施工過程中，施工質(zhì)量、工程時(shí)限是關(guān)鍵。

其次，國(guó)內(nèi)4G施工設(shè)備供應(yīng)商實(shí)力強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，是施工企業(yè)一次難得的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。4G項(xiàng)目工程建設(shè)綜合考量一個(gè)企業(yè)的實(shí)力，從技術(shù)研發(fā)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、具體施工到網(wǎng)優(yōu)運(yùn)維，而待網(wǎng)絡(luò)成熟后，移動(dòng)終端、內(nèi)容提供商及運(yùn)營(yíng)商也會(huì)隨之獲得發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)提高。4G在改變運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)格局的同時(shí)，也使得產(chǎn)業(yè)鏈上的投資機(jī)會(huì)各有所異，未來誰能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，已成為行業(yè)今后最具有懸念的預(yù)判。

二、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)

4G工程是由每個(gè)工程施工單位來進(jìn)行的子項(xiàng)目工程組成。這樣投資巨大、技術(shù)含量高的項(xiàng)目工程，要對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行深入的分析論證，充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、計(jì)劃性，對(duì)項(xiàng)目管理中可能出現(xiàn)的各種項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)要有深入明確的認(rèn)識(shí)，并細(xì)致分析風(fēng)險(xiǎn)，如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)政策、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目過程風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目員工風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)收益法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法壓力測(cè)試法營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)危機(jī)應(yīng)變程序危機(jī)善后風(fēng)險(xiǎn)體系評(píng)估整改

1.風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

在大型4G項(xiàng)目工程建設(shè)中，利用已有的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其展開調(diào)研。項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)主要由不健全或失敗的內(nèi)部流程、員工、系統(tǒng)或外部事件所導(dǎo)致的直接或間接的損失的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)4G項(xiàng)目工程營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)有以下的認(rèn)識(shí)：

首先，項(xiàng)目建設(shè)過程風(fēng)險(xiǎn)。4G項(xiàng)目工程招投標(biāo)結(jié)束后進(jìn)入到實(shí)際工程期，項(xiàng)目建設(shè)過程的一大重點(diǎn)是項(xiàng)目時(shí)間。項(xiàng)目一定是在某一具體時(shí)間內(nèi)完成。在時(shí)間軸上，展開項(xiàng)目過程，人員組建→設(shè)備進(jìn)入→組裝調(diào)試→培訓(xùn)交維→項(xiàng)目完成。項(xiàng)目完成的時(shí)限性由項(xiàng)目合同相關(guān)條款規(guī)定，直接影響工程效果，隨之產(chǎn)生項(xiàng)目過程風(fēng)險(xiǎn)。

其次，項(xiàng)目建設(shè)員工風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目組織中，團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)技術(shù)、協(xié)作精神、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。項(xiàng)目經(jīng)理職能作用的發(fā)揮，項(xiàng)目?jī)?nèi)部成員人員配備，技術(shù)培訓(xùn)，良好企業(yè)文化，在共同目標(biāo)下努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。這其中員工的約束力、技術(shù)能力，以及對(duì)團(tuán)隊(duì)是否忠誠(chéng)等，是存在的員工風(fēng)險(xiǎn)。

第三，項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。4G大型項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目組的工程實(shí)施是由強(qiáng)大的企業(yè)團(tuán)隊(duì)力量為后盾，這包括企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)部、銷售部、工程部等部門的通力協(xié)作。多部門協(xié)同運(yùn)作過程中的信息傳遞、各種溝通聯(lián)系處理、及時(shí)反饋改進(jìn)等，使項(xiàng)目工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的可能。

第四，項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4G工程由多家網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商承辦，實(shí)力雄厚構(gòu)成了一個(gè)多元化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。本企業(yè)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自外部因素的影響。整體4G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的各項(xiàng)實(shí)力如核心技術(shù)、市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作能力、項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)力等，在共同業(yè)務(wù)平臺(tái)上被展露無遺，這是各公司綜合實(shí)力的比拼。這些情況對(duì)公司聲譽(yù)和品牌樹立及全公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略都有影響。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有全面認(rèn)識(shí)和預(yù)估十分重要，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估做到清晰量化，保證項(xiàng)目工程效益最大化。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，我們可以根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究成果來進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。現(xiàn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中，較常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有風(fēng)險(xiǎn)收益法、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值法、壓力測(cè)試法等。

對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法很多，每種方法有其適用范圍，根據(jù)具體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，選擇適合的評(píng)價(jià)方法，綜合運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，形成適應(yīng)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)機(jī)制的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系十分重要。對(duì)項(xiàng)目管理相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，采用管理人員易于理解掌握的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表述，以適應(yīng)項(xiàng)目管理中對(duì)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的正確把握和處理，幫助管理人員制定出保障項(xiàng)目工程高品質(zhì)進(jìn)行的工程決策。

項(xiàng)目工程進(jìn)行中，風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要形成一整套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從事前的針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，確立與4G工程建設(shè)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。如果項(xiàng)目工程建設(shè)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，積極依照危機(jī)應(yīng)變程序展開工作，做好危機(jī)善后，將損失降到最低，并且對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)體系進(jìn)行評(píng)估調(diào)整，避免再次出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)控制

針對(duì)4G工程特點(diǎn)，我們對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析識(shí)別，更好地控制風(fēng)險(xiǎn)要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，以便進(jìn)行良好的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。技術(shù)層面上，運(yùn)用適合4G建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法。管理層面上，組建以項(xiàng)目經(jīng)理為負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行全員培訓(xùn)，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

4G項(xiàng)目工程建設(shè)中，全體項(xiàng)目成員同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)者。從工作內(nèi)容、工作職能、工程項(xiàng)目實(shí)施上，具體內(nèi)容明確各項(xiàng)要求。項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格控制項(xiàng)目質(zhì)量，保證工作效率，確保工程在合同規(guī)定內(nèi)完成。4G項(xiàng)目建設(shè)條件艱苦，只有團(tuán)隊(duì)協(xié)作才能保證工程順利進(jìn)行，各個(gè)員工分管工作項(xiàng)目多任務(wù)重，工作壓力大，必須加強(qiáng)項(xiàng)目組內(nèi)員工的培訓(xùn)，以適應(yīng)高強(qiáng)度工作環(huán)境。運(yùn)用良好的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)文化強(qiáng)大凝聚力，提高對(duì)團(tuán)隊(duì)忠誠(chéng)度，降低員工流失風(fēng)險(xiǎn)。4G項(xiàng)目建設(shè)是團(tuán)隊(duì)協(xié)作工程，項(xiàng)目組是一個(gè)企業(yè)的代表，必須依靠企業(yè)強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力、人力和財(cái)力等，多部門協(xié)同配合，針對(duì)問題及時(shí)快速高效處理。4G項(xiàng)目工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，項(xiàng)目組是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的急先鋒，在短兵相接的紅海中，企業(yè)應(yīng)給予項(xiàng)目組最大的支持，從各方面幫助項(xiàng)目組控制營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，樹立起企業(yè)優(yōu)質(zhì)的信譽(yù)，體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力。

4.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

4G項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)過程中，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后要積極應(yīng)對(duì)。首先，明確是否預(yù)測(cè)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，迅速啟動(dòng)危險(xiǎn)應(yīng)變程序，將損失控制在最小。其次，危機(jī)善后，對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題查找原因，快速解決。第三，風(fēng)險(xiǎn)體系評(píng)估整改。分析風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)原因找到風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理措施，積累寶貴風(fēng)險(xiǎn)處理經(jīng)驗(yàn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅是項(xiàng)目工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，更是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。健全完善的項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管理，正確全面分析行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成立體風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，具備清晰穩(wěn)健的風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)管理直觀簡(jiǎn)潔高效，有助于現(xiàn)代通信企業(yè)在重大行業(yè)機(jī)遇期健康快速穩(wěn)步發(fā)展。

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A

1673-0046（2015）3-0175-03