美國城鎮化與農村勞動力轉移模式的啟示

黃寧陽，陳曉峰，楊俊怡

（1.華中農業大學經濟管理學院，湖北農村發展研究中心，湖北 武漢 430070；2. 西華盛頓大學商業經濟學院，美國華盛頓州 北林海 98225；3.麥吉爾大學德桑特爾斯管理學院，加拿大 蒙特利爾 H3A1G5）

美國城鎮化與農村勞動力轉移模式的啟示

黃寧陽1，陳曉峰2，楊俊怡3

（1.華中農業大學經濟管理學院，湖北農村發展研究中心，湖北 武漢 430070；2. 西華盛頓大學商業經濟學院，美國華盛頓州 北林海 98225；3.麥吉爾大學德桑特爾斯管理學院，加拿大 蒙特利爾 H3A1G5）

美國模式在城鎮化與農村勞動力轉移就業方面較為成功，其主要特點是：城鎮體系層次多樣，人口的區域分布比較均衡；城鎮化與產業化緊密相連，農村勞動力依次轉向城鎮的二三產業；多種因素促進美國的城鎮化和農村勞動力轉移就業；城鎮化與農村勞動力轉移就業是經濟發展和市場發揮作用的結果。美國經驗的啟示是，要注重大中小城市的協調發展，發揮它們在吸收農村勞動力轉移就業中的作用；城鎮化與產業化協調發展，促進農村勞動力向城鎮非農產業轉移就業；取消城市戶籍制度，統籌城鄉發展，制度上給予公平的機會；發展農業本身，為農村勞動力向城鎮轉移提供各項保障。

城鎮化，城鎮體系；農村勞動力轉移

1 我國城鎮化與農村勞動力轉移的現狀

我國城鎮化經歷了起點低，發展快速的歷程。城鎮人口規模不斷增加，2012年城鎮化率達到53%。城市數量和規模不斷擴大，形成若干具有國際影響力的城市群，如京津唐城市群、長三角城市群和珠江三角洲城市群等。城市建設成效明顯，城市建成區面積不斷擴大，住房條件改善，城市交通、供水、供電、環衛、電信和綠化等基礎設施不斷完善，擴大了城鎮人口容量，提高了城鎮現代化水平；城鎮布局日趨合理，城鎮空間布局出現“大分散，小集中”的格局，地理分布與資源相協調，表現為“東密、中散和西疏”的總體態勢；城市內部空間出現中心城區、近郊城區以及遠郊縣的城鎮空間結構層次。城鎮化發展不僅促進了經濟發展，對吸收大量的農村勞動力也發揮重要作用。

當前，我國城鎮化快速發展過程中積累了不少問題。在城市化和農村轉移就業中，土地城鎮化快于人口城鎮化，農村人口向城市人口轉移過程不完整，半城市化問題突出。2012年，我國按人口實際的城市化率為52.57%，但戶籍人口占總人口的比例不足36%，意味著數億農民工不能與城市居民享受同等待遇。這部分農民工離開農村，但沒有真正融入城市，形成半城市化現象。城鎮化結構不合理，大的太大，小的太小，缺少中間環節。城市人口分布和空間布局過度集中，大城市和超大城市發展過快，不可避免帶來城市分配不公、貧富差距擴大、失業率居高不下、城市住房緊張和醫療教育等公共資源不足等社會問題。出現了違背城市化發展規律、盲目推進城市化的現象，引發了一系列包括農村勞動力進城帶來的城市失業、貧困、犯罪及污染等負面問題，一定程度上削弱了城市化對經濟增長的促進作用。中小城市，特別是廣大中西部地區的小城鎮發展緩慢，工業化與城市化失調，在吸收農村勞動力方面受到限制。農村由于青壯年勞動力的流出，出現農業空心化現象。

2 美國城鎮化與農村勞動力轉移特點

美國城鎮化率高達85%，基本實現農村城鎮化，消滅了城鄉差別，走出一條工業化與城市化相互促進、大中小城市協調發展、城市人口分布先集中后分散的動態均衡的發展道路。從動力機制來看，美國主要依靠市場機制配置生產要素，形成統一規范的勞動力市場，政府重視城市規劃，形成以市場為主導、政府為輔助的城市化道路。從結果來看，美國建立了多層次城鎮體系，城鎮化建設均衡發展，實現城鄉一體化發展，是比較成功的發展模式。

2.1 城鎮體系層次多樣，人口的區域分布比較均衡

美國構建多層次的城鎮體系，形成了國際性大都市、全國中心城市、區域中心城市、地方小城市和中心鎮等。重視中心鎮和中小城市的發展，實現城鎮的均衡布局。城鎮人口規模結構呈金字塔形，大量人口分布在小城鎮，城市人口規模少于10萬的小城鎮約占城市數量的99%。美國的人口分布更加趨向平衡，這種平衡趨勢主要是經濟、科技發展的結果。據美國人口調查局統計數據顯示，美國人口規模在幾千至3萬的小城鎮高達340 000多個。在城鎮群向都市圈和城市帶的發展中消除城鄉差別，使得小城鎮在教育、醫療和公共設施方面和大城市的差別不大。在城市化進程中較為順利地實現了從以農業和農村人口為主導向以非農產業和城市人口為主導的經濟社會結構轉變。

2.2 城鎮化與產業化緊密相連，農村勞動力依次轉向城鎮的二三產業

在城鎮建設中，美國注重城鎮化與產業的緊密結合，整合各種要素，整體統籌區域資源、產業布局和重大項目建設，培育以產業為基礎的龍頭城鎮和城鎮群，產業部門的發展為城鎮提供基礎，城鎮的集聚效能也促進了產業的發展。在城市化由起步到加速直至完成的演進過程中，經濟發展始終是城市化水平不斷提高的重要動力。美國農村勞動力自由遷移從19世紀20年代開始，一直延續到20世紀70年代，主要轉移到大城市的工業部門和第三產業就業。工業的快速增長不僅吸收了大量農村勞動力，也提高了農業的機械化水平和農業勞動生產率，減少對農村勞動力的需求，實現農村勞動力從第一產業向第二三產業轉移，目前第三產業的勞動力占比達到70%以上。美國工業化和城鎮化所需要的生產要素建立在本國農業的基礎上，在農村勞動力轉移的進程中，農業不僅未衰落，而是繼續飛速發展。美國重視農業發展，堅持以農民為本的發展理念，為農業發展提供資金保障和技術支持，這些措施不僅增加了農業產出，也促進農村勞動力轉移就業。

2.3 多種社會因素促進城鎮化和農村勞動力轉移就業

在交通運輸方面，美國水陸空交通設施發達，特別是汽車的普及使用，農村勞動力不受到城市交通的制約，可以在更加廣闊的城鎮空間上流動。在制度層面上，美國遷徙自由，為農村勞動力實現在全國范圍內的勞動力市場流動創造了便利環境。國家和政府對現城市化和人口遷移干預少，基本上是依靠社會、市場的力量來推動城市化進程。美國各級政府也很重視教育和人才的培養，注重勞動力技能和實踐能力培養訓練，勞動力綜合素質較高，勞動生產率高。在社會層面上，美國是移民國家，很少有歧視，農村勞動力因為工作需要，從一個城市遷往另外一個城市，由于勞動力融入社區很容易。另外，絕大部分移民都轉移到了城市，增加城鎮人口比重。

2.4 城鎮化與農村勞動力轉移就業是經濟發展和市場發揮作用的結果

在市場經濟體制下，美國經濟活動遵循市場規律，由市場機制發揮主導作用。伴隨著經濟的發展，城市化不斷發展，城市化過程是建立在經濟不斷發展的基礎上的，是一個漸進的過程。按照美國州政府對地方政府的自治憲章，如果社區的人口密度和經濟規模具有了城市的特征，地方組織可以組成為具有法人資格的自治市，國民的自主意識得到充分體現。在城市化過程中，政府職能主要是提供城市公共物品，例如中小學教育、城市基礎設施、低收入家庭社會保障、城市文化建設和歷史遺址保護等。

3 美國城鎮化與農村勞動力轉移的經驗教訓

3.1 逆城市化導致城市功能失衡

自20世紀40年代起，美國人口向城市集中的速度放慢，大城市人口向郊區小城鎮遷移，居住在中心城市的人口比例不斷下降。逆城市化使得美國城市功能失衡、中心城市衰落、種族歧視加劇、公共福利支出增加等社會問題。在面積不斷擴大的城市化過程中，城市中心產業空心化，中心城市衰敗，居民生活貧困，城市稅收大幅度減少。例如底特律城市人口由繁榮時期的人口超過百萬，集聚減少到目前的70萬左右。由于經濟衰退，城市就業人口減少，政府稅收大幅度縮減，使得城市入不敷出，導致底特律城市破產。

3.2 城市郊區化導致城鎮化成本增加

擁擠不堪的狀況使得城市居民的注意力集中到郊區。美國郊區人口比重從1970年37%上升到1990年的48%，約有一半的城市人口居住在郊區。過度郊區化，導致城市化的成本提高，土地資源嚴重浪費，資源和能源消耗大，加劇貧富差距等一系列社會問題。比如，洛杉磯、波士頓、匹茲堡等城鎮化都不同程度存在城市規模向郊區擴張，導致土地資源過度浪費，耗能長期居高不下，高成本的建設投入和高成本的城市維護等，脫離了城市建設的承受能力，經濟上屬于高成本和低效率。

4 美國經驗對我國的借鑒與啟示

4.1 注重大中小城市的協調發展，發揮其吸收農村勞動力轉移就業的作用

城鎮化與農村勞動力轉移要尊重經濟社會發展規律。學習和借鑒美國的經驗，建立多層次的城鎮體系。將發展農村中心集鎮作為是我國加快新型城鎮化發展進程、擴大內需和全面建設小康社會的一項國家戰略，促進大中小城市協調發展。政府應該明確大中小城市功能，發揮大城市對周邊區域的輻射功能，發揮中小城市帶動臨近地區發展職責，充分發揮小城鎮人口集聚功能。明確劃分大中小城市規模，大城市和超大城市要控制在一個合理的范圍內，大力發展中小城市，加強重點鎮建設。逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮為細胞的多層次的城鎮體系，避免出現大城市惡性膨脹，地域轉移和產業轉移不同步等問題。

4.2 城鎮化與產業化協調發展，促進農村勞動力向城鎮非農產業轉移就業

城鎮化發展的關鍵是產業支撐，通過產業創造就業，實現二三產業與城市化融合發展。通過高新技術改造傳統產業，提升城鎮化發展水平，城鎮化又為工業化、產業化提供完善的基礎設施和豐富的人力資源。美國經驗告訴我們，城鎮化發展必須有產業做支撐，在城市化發展初期，工業發展水平是影響農村勞動力轉移的關鍵，為更多解決農村勞動力轉移就業，我國大力發展勞動密集型產業，如服裝、玩具、家電等。隨著我國進入工業化加速發展時期，第三產業成為吸納勞動力的主要產業，服務業和高新信息技術產業開始成為推動城鎮化的主力軍，未來20年，醫療、金融、教育、政府與私人合作的養老服務等服務業將成為中國經濟發展的重要支柱。

4.3 取消城市戶籍制度，統籌城鄉發展，制度上給予公平的機會

學習和借鑒美國的經驗，應營造城市公平接納農民工的社會環境。在城鄉統籌方面，建立城鄉公共服務均等化?？沙掷m發展的城市化模式，必須實現幾個戰略轉型。一個是由快速城市化向漸進式城市化轉型。充分利用小城鎮的作用，不搞大拆大建。二是由被動城市化向主動城市化轉變。要充分調動農民和市民的積極性，充分征求民意，解決好農民進城后的社會保障問題。三是由以土地為本的城市化向以人地和諧的城市化轉變。要摒棄土地財政現象，政府職能部門要轉變思想，堅持以人為本的路線，由只關注城市化的速度，轉而變為更重視城市化的質量，促使城市由粗放型向集約型轉變、由城鄉分割型向融合共享型轉變，堅持走具有中國特色的新型城市化道路。

4.4 大力促進農業自身的發展，為農村勞動力向城鎮轉移提供保障

我國農業發展對城鎮化的推進作用不明顯，農業綜合發展水平不提高，生產方式是以比較傳統精工細作為主，生產技術水平比較落后，農產品深加工能力不足，制約農產品商品化和社會化。機械化程度和規模化程度普及率不高，影響農業生產效率提高，農業保險機制還沒有完全建立，抵御自然風險和市場風險能力還很低，這些都制約了農村發展和我國城鎮化的順利進行。美國經驗告訴我們，城鎮化是不能脫離農村發展的，農村發展是城鎮化的基礎和前提，因此，我國城鎮化必須將農村發展、農民素質提高和農業現代化結合起來，確定農業基礎地位，為農村發展提供資金技術和政策制度支持，為農村勞動力向城鎮轉移提供各項保障。

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（責任編輯：賀 藝）

Enlightenment from Urbanization and Rural Labour Migration Pattern in USA

HUANG Ning-yang1，CHEN Xiao-feng2，YANG Jun-yi3
（1. Research Center of Hubei Rural Development, College of Economics and Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070,PRC;2. College of Business and Economics, Western Washington University, Bellingham, WA 98225, USA;3. Desautels Faculty of Management, McGill University, Montreal, QC, H3A1G5, Canada）

Urbanization, a basic way for rural labours to migrate to cities for employment, plays a significant role in the economy integration between the urban and the rural in China. Developing urbanization rapidly and boosting a rural labour migration to cities for employment have also created many contradictions and problems there along the way. USA has gone through a successful process of urbanization that involves rural labours. The main characteristics of USA urbanization include creating various sizes of city and town systems, relatively evenly distributed population, closely linking urbanization and industrialization, the rural labour migration to the second and third industry categories in proper order, promoting American urbanization and the rural labours employment in various ways. USA urbanization and rural labor migration and employment are the consequence of an economy development and the market role. The USA urbanization process also experienced counter-urbanization, which made some big cities become“empty space cities” and weakened the city functions, and excessive suburbanization, which increased the cost of urbanization. So people in China should pay more attention to coordinating the growth of city and town systems for rural labour migration and employment, developing the organic relationship between urbanization and industrialization to promote rural labour migration to cities and non-rural industry, reforming the household registration system, developing the urban and the rural as a whole, and creating the equal opportunity system for all citizens. And the development of agriculture industry is also crucial for urbanization and rural labours migrations.

urbanization; city and town system; rural labour migration; USA

F323.6

：A

：1006-060X（2015）11-0122-03

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.11.035

2015-09-01

國家社會科學基金（11BJL041）

黃寧陽（1968-），女，湖北武漢市人，副教授，主要研究方向是農村勞動力轉移與就業。