黑龍江省生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體布局及戰(zhàn)略意義(2013 年—2020 年)

付 娜

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080)

生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指生態(tài)良好、土地平整、集中連片、設(shè)施完善、基礎(chǔ)配套、土壤肥沃、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。本規(guī)劃根據(jù)各地的自然稟賦條件、土地利用狀況、資源環(huán)境容量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使水、土、肥、熱等資源科學(xué)配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分布，建立不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，從根本上改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。規(guī)劃在黑龍江省現(xiàn)有1.02×108hm2基本農(nóng)田中，選擇6.67×106hm2集中連片、具備一定基礎(chǔ)條件的地區(qū)，建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。圍繞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修護(hù)和生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，建立生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、田間標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌重大工程和示范建設(shè)，明晰規(guī)劃實(shí)施保障措施。到2015 年落實(shí)233.3 萬hm2，2020 年達(dá)到667 萬hm2，為實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)高效益、農(nóng)民高收入夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 主要原則

1)主要在已劃定的基本農(nóng)田范圍內(nèi)，選擇具備基礎(chǔ)條件區(qū)域，集中連片建設(shè)667 萬hm2生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2)在現(xiàn)有中高產(chǎn)田基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展松嫩、三江兩大平原及中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)。

3)根據(jù)不同的地形地貌等自然條件和建設(shè)特征，劃分平原區(qū)和漫崗區(qū)，生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要在平原區(qū)安排，漫崗區(qū)地面坡度≤6°。

4)以三江平原東部已批復(fù)大中型灌區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

5)森工系統(tǒng)在各縣內(nèi)的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)由省森工總局統(tǒng)一組織實(shí)施。

6)“十二五”期間已建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田列入生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局中。

2 總體布局

根據(jù)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃布局原則，確定生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。全省大致分為6 個(gè)積溫帶，根據(jù)各積溫帶的光照和活動(dòng)積溫確定糧食品種布局。第一、二、三積溫帶以水稻和玉米為主;第四積溫帶以大豆、玉米為主。

松嫩平原耕地面積大，水資源緊缺，土壤風(fēng)化鹽堿化嚴(yán)重，重點(diǎn)解決“旱能灌”，防風(fēng)固沙，土壤有機(jī)質(zhì)提升的問題。適度發(fā)展水田面積，重點(diǎn)發(fā)展旱田灌溉、防治水土流失和提高土壤肥力。在龍江、肇源、肇東、北安等33 個(gè)市縣及5 個(gè)農(nóng)墾分局，建設(shè)生態(tài) 高 標(biāo) 準(zhǔn) 農(nóng) 田 357.3 萬hm2，其 中，水 田76.4 萬hm2，旱田280.9 萬hm2。三江平原地勢平坦，地下水超采，內(nèi)澇嚴(yán)重，重點(diǎn)解決“澇能排”和井灌區(qū)面積大、土壤酸化日趨嚴(yán)重的問題。充分利用豐富的過境地表水置換地下水，發(fā)展水田［1］。重點(diǎn)抓好三江平原東部灌區(qū)和松花江沿岸灌區(qū)，提高水資源利用效率，擴(kuò)大水田灌溉規(guī)模。在依蘭、富錦、寶清、密山、綏濱等18 個(gè)市縣及4 個(gè)農(nóng)墾分局，建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田254.1 萬hm2，其中，水田166.8 萬hm2，旱田87.3 萬hm2。

中部地區(qū)耕地面積少，漫崗占比高，水資源相對豐富，積溫相對充足。突出抓好松花江沿岸灌區(qū)建設(shè)，適度發(fā)展地下水旱灌面積;采取生物和工程措施，加強(qiáng)水土流失治理，主要分布在通河、寧安等8個(gè)市縣;北部地區(qū)耕地面積大，積溫不足，地下水資源緊缺，地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，提高積溫，加強(qiáng)路、電等配套設(shè)施建設(shè)是首要問題。主要分布在遜克、孫吳、愛輝、鐵力、嘉蔭等5 個(gè)市縣。中部和北部地區(qū)建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田55.3 萬hm2，其中，水田23.5 萬hm2，旱田31.9 萬hm2。

3 戰(zhàn)略意義

3.1 建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是促進(jìn)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長的需要

2013 年，黑龍江省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)由2003 年251 億kg跨越到650 億kg(國家統(tǒng)計(jì)局核定為600.4 億kg)臺階，增產(chǎn)的主要因素包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善、機(jī)械化水平提高和科技貢獻(xiàn)率提升，但也與耕地面積和高產(chǎn)作物種植面積擴(kuò)大直接相關(guān)。近年來，全省耕地面積由1 173 萬hm2擴(kuò)大到1593 萬hm2(包括不穩(wěn)定耕地)，增加幅度很大。高產(chǎn)糧食作物播種面積持續(xù)北擴(kuò)，跨區(qū)域種植現(xiàn)象更加凸顯。水稻、玉米面積分別由 2003 年129.5 萬hm2、203.5 萬hm2增 加 至 2013 年402.9 萬hm2、738.1 萬hm2，大豆面積則由最高年份2008 年486.3 萬hm2萎縮至2013 年207 萬hm2。水稻、玉米和大豆平均成本由2003 年4 740元、2 940元和2 625元提高至2012 年1.8 萬元、1.16 萬元和8 685元。但從長遠(yuǎn)來看，增加耕地面積是極為有限的，擴(kuò)大高產(chǎn)糧食種植面積也是有條件的，大量施用化肥也是不可持續(xù)的。要改變目前這種有失科學(xué)的糧食增產(chǎn)現(xiàn)狀，必須按照生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造農(nóng)田，更多地依靠提升科技應(yīng)用水平和機(jī)械化水平，提高土地產(chǎn)出率，通過提高單產(chǎn)來增加總產(chǎn)，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是改善農(nóng)田生態(tài)境的需要

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力將進(jìn)一步增加。部分地區(qū)出現(xiàn)了開墾荒地、林地、濕地、草地的苗頭，在壩外地和泄洪區(qū)種植的情況屢見不鮮。近一個(gè)世紀(jì)以來，大小興安嶺林緣線向北推進(jìn)了100 多km。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染、土壤退化、地下水超采等環(huán)境問題已經(jīng)顯現(xiàn)?；省⑥r(nóng)藥施用量分別由2003 年314.5 萬t、9.25 萬噸增加至2012 年601 萬t、20.5 萬t，9 a分別增長了91%、119%，遠(yuǎn)高于全省耕地面積34%的增長速度;化肥、農(nóng)藥利用率僅為33.2%、30%。農(nóng)膜使用量8.5 萬t，殘留率達(dá)12%。全省15°～25°坡耕地10.4 萬hm2、25°以上坡耕地2.2 萬hm2、嚴(yán)重沙化耕地21.07 萬hm2，共計(jì)33.7 萬hm2急需退耕還林。因此，要立足生態(tài)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

3.3 建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高土地節(jié)約集約效益的需要

全省擁有耕地1 593 萬hm2(包括不穩(wěn)定耕地)，占全國耕地的11.8%，農(nóng)村人均耕地0.93 hm2，耕地總面積和農(nóng)村人均占有量居全國首位。耕地地勢平坦，集中連片，黑土面積占全國黑土面積的67%。目前，黑龍江省土地利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度都不高，糧食平均產(chǎn)只有4 500 多kg。新型經(jīng)營主體數(shù)量和規(guī)模還不足，2012 年家庭農(nóng)場和種植大戶8.8萬個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到了29 089個(gè)，但農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積僅為339.9 萬hm2。實(shí)際灌溉面積達(dá)到519.5 萬hm2，其中，水田373.3 萬hm2，旱田146.2 萬hm2。治理水土流失面積265.7 萬hm2，占水土流失面積的32.4%，生態(tài)修復(fù)面積68.5 萬hm2(含農(nóng)林牧)。因此，要改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展城市和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展空間，提升土地綜合利用水平，提高土地效益，釋放生產(chǎn)潛力。

3.4 建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

黑龍江省食品工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2 300億元，九三油脂、北大荒米業(yè)等一大批糧食精深加工企業(yè)成為國內(nèi)同行業(yè)生力軍，牽動(dòng)力極強(qiáng)。發(fā)揮綠色食品產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，叫響綠色食品這張名片。全省綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到448 萬hm2，綠色食品實(shí)物總量3 150 萬t，總產(chǎn)值1330 億元。綠色食品發(fā)展是從田間到餐桌的全鏈條，如果農(nóng)田高污染，產(chǎn)品質(zhì)量無保證，綠色食品將無從而來。綠色食品既是管出來的，更是生產(chǎn)出來的，主要依靠良好的土地、種子、水和環(huán)境等條件，建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠?yàn)榫G色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效保障。

［1］楊偉，謝德體，廖和平，等.基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力分析［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2013，29(07):219－229.