安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法再加力——嚴格執(zhí)法引路 精準“角色”定位

□文/本刊記者 桂生

“不得不說，這些年來，哪些是安監(jiān)局應(yīng)該做的、哪些是企業(yè)應(yīng)該做的，沒有理清。安監(jiān)局有‘錯位’的地方，許多時候充當(dāng)了企業(yè)的安全員，而企業(yè)應(yīng)該做的事卻沒有做好，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高、工作負荷大，效果不理想。”湖南省一位基層安監(jiān)局負責(zé)人表示。

新《安全生產(chǎn)法》出臺后，省安監(jiān)局在近年來開展的完善法治體系、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進依法行政等工作的基礎(chǔ)上，認真思考安監(jiān)局的“角色”定位，在推動企業(yè)落實主體責(zé)任方面開始了一些新的探索。這位基層安監(jiān)局負責(zé)人所說的情況有望得到改變。

執(zhí)法試點，探索轉(zhuǎn)變之路

“現(xiàn)在統(tǒng)一使用了執(zhí)法軟件，執(zhí)法文書實現(xiàn)了電子化、標準化、規(guī)范化。”瀏陽市安監(jiān)局政策法規(guī)科科長凌衛(wèi)介紹，這一轉(zhuǎn)變使執(zhí)法文書制作與執(zhí)法同步，提高了執(zhí)法文書制作的效率和質(zhì)量。安監(jiān)員下達的執(zhí)法文書還可以自動匯總，方便隨時查詢和實時監(jiān)督。

為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法效能，省安監(jiān)局將瀏陽市列為了2015年行政執(zhí)法工作試點單位。凌衛(wèi)所說的，只是瀏陽市安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作轉(zhuǎn)變的一個方面。

瀏陽市安監(jiān)局副局長藺傳球表示，該市安監(jiān)系統(tǒng)只有170余人，平均算下來，每個人至少要管二三十家企業(yè)。“原來執(zhí)法檢查更多的是盯著車間生產(chǎn)一線，幫企業(yè)查隱患。執(zhí)法人員走了，企業(yè)也不整改，執(zhí)法檢查的頻率和實際效果不成正比。”他說。

2014年以來，該局陸續(xù)開展了統(tǒng)一使用執(zhí)法軟件、安監(jiān)站標準化建設(shè)等工作，并于今年4月開始全部實行執(zhí)法文書電子化等工作，梳理了執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。

“執(zhí)法人員以往常常深入到車間逐一查找隱患，現(xiàn)在的執(zhí)法方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變了，著重檢查企業(yè)主體責(zé)任的落實情況。”藺傳球表示，瀏陽市安監(jiān)局通過加強執(zhí)法，督促企業(yè)對規(guī)章制度、責(zé)任體系等進行了完善。

推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法試點中，瀏陽市要求建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理制度。通過明確企業(yè)內(nèi)部安全管理層次責(zé)任、安全檢查頻次及安全檢查內(nèi)容，來促進生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全隱患自查自糾工作。

瀏陽市華輝煙花制造有限公司總經(jīng)理毛發(fā)啟表示，安監(jiān)部門執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變對企業(yè)有非常大的促動。根據(jù)要求，毛發(fā)啟每周至少要帶班檢查1次，安全員每天至少要檢查2次，各個車間、部門主任也要對管理范圍的安全生產(chǎn)工作進行檢查，每天不少于4次，而且要填寫檢查日志。這些都是瀏陽安監(jiān)部門執(zhí)法人員到企業(yè)檢查時必檢的項目。“原來只有老總、安全員幾個人抓安全，現(xiàn)在是每個人的事。”毛發(fā)啟說。

以執(zhí)法試點為契機，瀏陽市安監(jiān)系統(tǒng)還積極探索制度健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、作用明顯的基層工作體制和機制，力爭打造設(shè)施齊備、功能健全、保障有力的基層工作平臺，確保安監(jiān)站職能作用充分發(fā)揮，提升基層安監(jiān)員的監(jiān)管水平。

“隨著安全生產(chǎn)行政執(zhí)法試點的推進，安監(jiān)、企業(yè)的角色正在逐步‘歸位’，原來企業(yè)只關(guān)心生產(chǎn)的情況得到改觀，基礎(chǔ)性的管理水平也已經(jīng)上來了。”藺傳球表示，“實現(xiàn)根本性改變還需要一個過程，要堅持做下去。”

恪盡職守，嚴格依法行政

“安監(jiān)部門和安監(jiān)干部合不合格、稱不稱職、工作好不好，從根本上來說就看是不是能正確運用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，是不是能嚴格依法行政。”省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳在今年5月召開的全省安全監(jiān)管法治工作會議上這樣說道。

目前，湖南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，也是生產(chǎn)安全事故高發(fā)易發(fā)期。一位安監(jiān)干部坦言：“安監(jiān)人員每天都是提心吊膽地工作，怕哪里發(fā)生事故，也怕因事故發(fā)生而受到責(zé)任追究。嚴格執(zhí)法、依法行政是忠誠履職的基本準則，也是安監(jiān)人員保護自己的武器。”

“堅持依法治安，把安全監(jiān)管工作納入法治化軌道，是時代發(fā)展的潮流，是黨和政府的要求，是人民群眾的期盼。安監(jiān)部門作為國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實施主體，必須帶頭嚴格執(zhí)法。”鄧立佳要求。

近年來，省安監(jiān)局堅持把加強安全監(jiān)管法治工作作為加強自身建設(shè)的根本途徑，強調(diào)安全監(jiān)管要實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，安監(jiān)干部要盡職免責(zé)，加強安全生產(chǎn)法治工作是唯一的根本途徑。

為貫徹落實中央、省委關(guān)于深化政府機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的有關(guān)規(guī)定，進一步優(yōu)化配置局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及直屬單位職能職責(zé)，2014年11月，省安監(jiān)局對局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及直屬單位相關(guān)職能和人員編制進行了內(nèi)部調(diào)整。

△安全生產(chǎn)主體責(zé)任在企業(yè)，郴州汝城茶山腳鎢礦礦長肖志勇表示：“安全生產(chǎn)首先應(yīng)該是我們企業(yè)自己應(yīng)該抓的事。”

調(diào)整之后，開始實行相對集中許可，監(jiān)管與許可適度分離，業(yè)務(wù)處室從繁重的許可工作中解脫，更便于集中精力抓監(jiān)管。包括省安監(jiān)局業(yè)務(wù)處室在內(nèi)，全省各級安監(jiān)部門加大了執(zhí)法檢查力度，形成了高壓態(tài)勢。

“受理、許可、監(jiān)管相分離的方式使效率大大提高，審查也更加規(guī)范了。”省安監(jiān)局副局長羅德龍表示。

某評價機構(gòu)向省安監(jiān)局提供的書面資料中，列出的技術(shù)人員名單有31人。雖然資料一應(yīng)俱全，但許可辦負責(zé)人留意到，其中一名技術(shù)人員是自己的熟人，剛剛?cè)ナ馈！按髮W(xué)的院長會來這家小公司當(dāng)專職評價師？不可能！查！”羅德龍要求。

實際上，該評價機構(gòu)技術(shù)人員只有19人，以前都不在崗位，還有6人不是專職的，掛靠的有大學(xué)教授、大學(xué)老師、安監(jiān)部門公務(wù)員等。這是省安監(jiān)局查處的第一個材料不真實而不被許可的公司。

進行內(nèi)部調(diào)整的同時，省安監(jiān)局還強化了綜合監(jiān)管，嚴格督查考核，充分發(fā)揮各級安委會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺作用，綜合運用警示約談、“黃牌警告”、“一票否決”等手段，切實加強對下級人民政府和同級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

依法治安，促主體責(zé)任落實

“企業(yè)安全發(fā)展，一般要經(jīng)過‘自由發(fā)展、政府監(jiān)管、自我約束、安全文化’四個階段。當(dāng)前，我省很多企業(yè)仍然處于‘自由發(fā)展’和‘政府監(jiān)管’的階段，事故仍然高發(fā)易發(fā)。”鄧立佳認為，這種情況下，必須落實法律法規(guī)，堅持依法治安。

省安監(jiān)局政策法規(guī)處處長譚德明表示，通過嚴格執(zhí)法，嚴管重罰，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。“一些企業(yè)主動請律師完善各項制度，請專家查隱患。”

湖南匯通煙花制作有限公司總經(jīng)理唐建波幾乎每天都在廠區(qū)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)：“檢查日志隨身帶著跑，檢查完了就得填，這是安監(jiān)部門提出的硬性要求。現(xiàn)在檢查都是‘四不兩直’，執(zhí)法人員什么時候來檢查我們也不知道，不管他們來不來，都要按照要求做。”

執(zhí)法文書的電子化對唐建波來說，無形中又是一層壓力。“因為現(xiàn)在的文書通過執(zhí)法軟件可以直接上網(wǎng)，標準更加嚴格，減少了人為的自由裁量，上級監(jiān)管部門隨時能查看。以前可能查出隱患馬上整改就沒事了，現(xiàn)在說情的機會都沒有了。”

去年開始，該公司完善了“一崗雙責(zé)”制度，明確車間主任既是生產(chǎn)負責(zé)人，又是安全負責(zé)人。唐建波說：“安全生產(chǎn)工作的擔(dān)子已經(jīng)分解到了每個崗位、責(zé)任到人。老總、安全員的精力畢竟有限，不能單靠幾個人抓安全。”

“安全生產(chǎn)首先應(yīng)該是我們企業(yè)自己應(yīng)該抓的事。”郴州汝城茶山腳鎢礦礦長肖志勇說。該企業(yè)完善了管理制度，加強了落實制度的執(zhí)行力，成立了安全、環(huán)保、職業(yè)健康管理的新部門，堅持“零容忍”的態(tài)度查改隱患，加強了對員工的培訓(xùn)，實現(xiàn)了精細化管理。

汝城縣安監(jiān)局副局長何國成表示，這家企業(yè)主動抓安全的意識增強，執(zhí)法人員的負擔(dān)相對減輕了。“原來一下雨就慌，聽天氣預(yù)報說臺風(fēng)來了也要到企業(yè)檢查或打電話提醒。現(xiàn)在企業(yè)有人守著，我們也就多了一份放心。”他說。