規范高效執法 促企業主體責任落實——瀏陽市安全生產行政執法試點工作經驗初探

□文/本刊記者 桂生

“執法更加規范高效，主體責任落到了企業負責人心里。”瀏陽市安監局副局長藺傳球談到今年以來的工作變化時表示。該局是省安監局確定的2015年安全生產行政執法試點單位。推進試點以來，瀏陽市安監隊伍執法水平和業務不斷提高，執法能力和效率有效提升。

執法方式大轉變

“凌科長嗎？網上有立案申請，請審批。”10月16日下午剛上班，瀏陽市安監局政策法規科科長凌衛就接到文家市鎮安監站打來的電話。凌衛打開瀏陽安全生產信息網，點擊進入“湖南省行政執法管理系統”，果然有一條閃爍的工作提示。

原來，當天上午，文家市鎮安監站在該鎮港洋出口煙花廠檢查發現，該廠存在藥物超量、成品庫堆碼超高等問題。鑒于該廠存在的安全生產隱患情況，安監站建議立案查處。凌衛認真審核“立案審批表”后，點下了“同意立案”的意見。

“下一步就等主管副局長藺傳球審批了。審批進行到了哪一步，安監站也能看到。”凌衛說，“文家市鎮距離市里來回需要2個多小時的車程，以往只能先到局里來辦立案審批，再回去進行調查取證等工作，執法效率低。現在網上就能辦了，時間大大縮短。”

從今年4月開始，瀏陽市全部統一使用執法軟件，實行執法文書電子化等工作，改變了以往手寫執法文書的形式，執法效率大大提高。

“以前的現場筆錄都是手寫，其中有許多重復的內容，可能檢查1個小時，寫文書就要2個小時，無形中加大了工作量。現在都是電子文書了，進入執法系統，一些是自動生成的，按照提示操作非常簡便。”凌衛表示。

“執法系統還有‘單機版’，沒有網絡的時候也能正常使用，上網時直接導入即可。”政策法規科工作人員演示說。

“立案之后才能開始調查，調查情況第一時間進入執法系統，不能修改。”凌衛介紹，執法軟件的使用，增加了執法的透明度。

為提高執法的規范性，瀏陽市安監局梳理了26項檢查內容，要求必須逐條核對，檢查到位。“原來到企業檢查隨意性比較大，走到哪里就查到哪里，一次檢查下來可能文書只寫三四條隱患。現在要檢查仔細，1家企業需1天才能完成，大企業可能需要2天。”凌衛說。

根據要求，每次執法還有配套的跟蹤執法、復查等工作，完成了執法動作的“閉環”，執法的效果明顯改善。

當然，執法方式的轉變對安監員的要求也提高了。去年以來，瀏陽市安監局組織全體安監員進行了學習。以安全生產行政執法試點為契機，開展了安監站標準化建設，實現工作制度、工作臺賬、標牌標識“三個統一”，保障機構單設、人員足額配備、執法裝備到位。

關口街道安監站每2人配備了一套執法裝備，其中有電腦、照相機、打印機等。為方便到企業上課，還配備了投影儀。

“基層干部工作任務重，有‘萬金油’之稱，但安監站的8名人員都是專職的，不會給他們加其他工作任務，以充分保證安全監管力量。”荷花街道辦事處主任殷志民說。

執法效果大提升

以往企業開展隱患自查時，常自己填寫“無隱患”、“一切正常”等。一些制度也是為了應付檢查制定的，瀏陽市開展安全生產行政執法試點以來，這些情況得到了改觀。

根據瀏陽市關于建立健全生產經營單位安全管理制度的要求，各行業均需制定統一規范的《生產經營單位內部安全檢查管理要求》，明確安全管理責任劃分、內部安全檢查頻次要求、內部安全檢查主要內容等。

這些變化讓企業對安全生產有了新的認識。瀏陽市華輝煙花制造有限公司總經理毛發啟表示，抓安全生產工作首先必須落實企業主體責任。

藺傳球說，執法人員原來每個月可能去一家企業檢查兩三次，沒有去的時候企業不抓，安全就沒人管。設備設施平時也不檢修，只有轉不動的時候才修理。

△瀏陽市安監局政策法規科工作人員指導鄉鎮安監站使用執法軟件

“現在變了，執法人員不去的時候，企業自己也有人查。”藺傳球說，瀏陽市安監局明確了主要負責人、安全員、車間主任三個層次的檢查要求，安監部門對企業的安全檢查工作制度、隱患處置制度、隱患排查治理情況公開通報制度、安全培訓制度等進行指導。

藺傳球表示：“原來安全生產工作只靠老總、安全副總、安全員，別人不管安全，反而還會因安全生產起沖突。現在要求企業加強內部管理，從老總到一般管理干部都必須管安全，以安全生產責任制的形式落到生產一線，每個人都把安全生產的責任扛上了肩。”

為全面提升企業的安全管理水平，補齊安全“短板”，瀏陽市還創新推進了安全生產“重點突圍”機制，從上年度內發生事故的、排名末位的、被各級立案查處和安全管理比較差的企業中，每季度選定100家作為重點監管企業，實施安全監管“重點突圍”。對達不到“突圍”標準的企業，從嚴頂格處罰，并繼續納入下季度重點監管，直至“突圍”成功。

推行安全生產記分管理辦法，實行連貫的動態監管。進一步完善安全生產執法處罰基準，對違法企業堅決采取經濟處罰、停產整頓、限期整改、違法人員移送公安機關處理和公開曝光等剛性措施，從根本上解決執法監管中“查什么、怎么查、查出來以后怎么辦”的難題。

8月以來，瀏陽市還啟動了安全生產集中執法專項行動，1465家企業開展了自查，部門完成抽檢企業540家，累計排查問題和隱患1270條，立案查處企業26家次，經濟處罰50萬元。