“安全指數”攀升背后的民本思維——張家界市永定區開展安全生產“四大三基”行動紀實

□文/本刊記者 唐麗麗 通訊員 覃向軍

張家界因旅游建市，因此從某種意義上說，它搭建了世人了解湖南的一個平臺。永定區正好位于張家界風景名勝區的核心服務區，世人矚目下，安全生產及其監管顯得尤為重要。

近兩年，該區堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，以“大宣傳、大培訓、大檢查、大整治”為抓手，大力推進三基建設，安全生產四項指標大幅下降，安全指數不斷攀升。

今年1—9月，全區共發生各類事故23起，同比下降42.5%；死亡5人，同比下降54.54%；受傷23人，同比下降30.3%；直接經濟損失35.38萬元，同比下降76.07%；未發生較大以上事故。這些數據背后，凝聚了該區安全生產監管的民本思維。

安全入“戲” 傳遞民意

2年來，永定區從強化安全生產宣傳教育入手，組織宣教隊伍進學校、進農村、進企業、進社區宣講安全知識，共計發放《安全生產常識<安全教育必讀手冊>》8萬余冊。該手冊由該區安監局“量身定做”，圖文并茂，通俗易懂，介紹了消防、人員密集場所安全、飲食安全、乘車（船、飛機）、預防各類中毒等常識200多條。

但安全生產宣教工作如何才能接地氣、聚人氣，讓老百姓愛看、樂學，卻是一門不小的學問。2014年3月，永定區安委辦與區陽戲劇團精心打造了一臺安全生產巡演節目，從籌劃到節目彩排，前后用了近兩個月時間。節目采用了小品、歌舞、快板、詩朗誦、現代陽戲等多種表演形式，融合了近年來永定區安全生產事故的典型案例，既有現身說法，又有寓教于樂。

△張家界市永定區在商場開展安全檢查

截至目前，這臺巡演節目已經在永定區20多個鄉鎮演出40余場，所到之處，熱鬧非凡，不僅受到當地老百姓的熱烈歡迎，而且吸引了附近鄉鎮群眾前來觀看，觀眾人數累計已達20多萬人，營造了全社會關注安全生產的良好氛圍，受到省、市安委會的贊譽，永定區安監局因此被評為全省2014年“安全生產月”活動創新獎。

企業“勤務兵” 收獲民心

“他們真正做到了‘一張笑臉、一聲問候、一杯清茶、一個答復、一句再見’的公開承諾，是我們企業的娘家人?！边@是一位企業負責人對永定區安監局的肯定。

去年8月22日，為了讓11家新辦企業在申辦安全生產許可證過程中少跑冤枉路，該局非煤礦山股組織申辦企業負責人一起學習交流，就申辦安全生產許可證需要提供的申請報告、審查書、開采方案設計與安全專篇、現狀評價報告等共計15項資料逐一作了解釋說明，現場答疑解惑。

這只是永定區安監局開展為民利民便民服務的一個縮影。像這樣把企業負責人及服務對象“請進來集體服務”的活動，該局已經組織了近20次。

2014年以來，永定區安監局以創建“省級安全生產示范區縣”為契機，以局領導班子和黨員領導干部為重點，加強行政審批窗口效能建設，著力解決企業群眾反映辦證審批難等問題。同時深入開展企業安全生產標準化，著力解決企業安全生產管理主體責任落實不到位問題，通過提升政企“直通車“，熱心服務企業，著力解決中小企業安全發展難的問題等。

目前，該區28家非煤礦山、34家危險化學品經營企業和2家煙花爆竹批發經營企業已全部實現三級標準化，有6個鄉鎮創建市級安全生產示范鄉鎮，6個鄉鎮(街道)完成省級安全生產示范鄉鎮創建。

執法“鐵榔頭” 夯實民本

“長期以來，各負有安全監督管理職責的重要部門在監管執法上‘失之于寬、失之于軟’，對發現的非法違法行為，沒有直擊‘痛處’，實施嚴管重罰?！痹诳偨Y上半年安全生產工作時，永定區安監局局長趙良勝直言不足。“主要原因是還沒有真正認清監管執法對安全生產的促進作用，在監管執法時礙于情面、怕得罪人，也不愿得罪人。執法過程中一遇到阻力便畏首畏尾，致使監管執法權威沒有樹立，下達的監管指令成了一紙空文，安全檢查流于形式?！?/p>

其實，為堵塞安全生產監管縫隙，該局不斷強化安全隱患排查整治工作。2014年4月至今，該區在非煤礦山、煙花危化行業推行企業安全自查，建立隱患臺賬和月報制度，同時在重點行業和領域、重點區域和部位開展“網格式”、立體化的隱患排查。全區共排查出隱患1782處，現均整改到位，整改率達100%。

今年5月19日，永定區在對非煤礦山“打非治違”排查摸底和暗訪暗查基礎上，組織相關部門聯合開展安全生產非法違法行為專項整治行動，共對3家非煤礦山企業的掏采行為、1家越界開采和2家基建礦山未經過相關部門復產復工驗收就擅自復產復工行為進行了曝光。此項行動有力震懾了各類非法違法現象，切實糾正了各類違規違章行為，進一步規范了安全生產秩序。

據悉，今年前9個月，永定區安監局已在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工等領域，辦理行政處罰案件5起，其中事前行政處罰2起，實現新的突破，共處行政罰款140萬元。