做縣域旅游產業發展的清醒者
——中共南江縣委書記劉凱對發展縣域旅游的深度追問

文/本刊記者 張筠 設計/張籍勻

做縣域旅游產業發展的清醒者
——中共南江縣委書記劉凱對發展縣域旅游的深度追問

文/本刊記者 張筠 設計/張籍勻

夕照香爐山 攝影/何廷遠

隨著全球經濟發展下行壓力劇增，縣域經濟發展也面臨著前所未有的“寒冬”，升級轉型可謂迷霧重重。如何依托天然的資源優勢，謀局新的縣域經濟發展著力方位，尋求經濟發展新的突破，變“耗能經濟”為“綠色循環經濟”？各地黨政決策者可謂煞費苦心，殫精竭慮。力破“寒冰”，尋找“春天”，路在何方？

“積極順應改革發展大勢，奮力推動產業轉型升級發展，站在新起點走出強縣富民新路子，做新形勢下經濟發展的清醒者。”中國西部四川省革命老區南江縣縣委書記劉凱在縣委中心組學習（擴大）會上給與會人員上了生動的一課。

處于四川省東北部的南江縣，南北氣候分界線的獨特地理位置，造就了不可復制的自然生態，全縣森林覆蓋率66.8%、綠化率98.5%，2014年4月被列為國家首批生態主體功能建設試點示范區。境內830平方公里的光霧山原生態景區，由桃園、大壩、十八月潭、小巫峽、神門五大景區組成，集奇特的喀斯特峰叢地貌、古樸的原生態植被、迷人的瀑潭秀水和秀麗的峽谷風光于一體，“特別是60多萬畝原始森林、3萬畝與恐龍同時代的植物‘活化石’——巴山水青岡，空氣中每立方厘米負離子氧含量高達3萬多個，被譽為‘生物基因庫、天然大氧吧’。豐富的景區文化資源，千年底蘊的米倉古道，厚重的三國文化印記，奇秀巴蜀的淳樸與豪邁，紅色革命的戰斗足跡，南江有著舉世獨特的旅游發展先天優勢”。在考察完南江縣旅游文化產業發展之后，北京工業大學教授王國華激動不已。

大抓旅游、抓大旅游，為什么抓？怎么抓？抓什么？帶著疑問，本刊記者獨家專訪了中共南江縣委書記劉凱。

凝聚共識：為什么抓？

近年來，南江縣認真貫徹落實中央和省、市各項決策部署，始終專注加快發展的定力，全縣經濟社會始終保持了追趕跨域發展的良好勢頭。“但我們要清醒看到，整個縣域經濟發展水平還很低，工業經濟總量偏小、二三產業支撐乏力，尤其是富集的生態資源沒有轉化為發展優勢。”劉凱對南江的“家底”十分清楚。

劉凱說，黨的十八大強調實施主體功能區制度，南江作為生態主體功能區，倒逼全縣必須把綠色發展作為最大的政治、最大的要務、最大的責任，奮力突破發展瓶頸、加快補上發展短板。

對于為什么要把旅游作為全縣的經濟發展支柱產業，劉凱從政策機遇、市場潛力、比較優勢、內外環境進行了分析。

從政策機遇看，南江轉型升級正當其時。國務院早在2009年就提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業；之后又相繼頒布了《中華人民共和國旅游法》、出臺了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，建立了旅游部際聯席會議制度。四川省、巴中市也先后對加快旅

游產業發展作出了一系列重大部署，作為“十二五”時期調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展的戰略重點。2014年4月，南江縣被列為國家主體功能區建設試點示范縣,為南江大力發展生態旅游、推動產業轉型升級帶來千載難逢的歷史機遇。

旅游產業是一項綜合性、戰略性產業，具有很強的關聯度和拉動力，是現代服務業的龍頭，在拉動消費、擴大內需、帶動就業、增加收入等方面具有極其重要的作用。上世紀50年代，旅游業就被譽為“永不衰落”的朝陽產業、無煙工廠，其增長速度位居各類產業之首。伴隨社會文明進步，人們財富積累，旅游消費高位增長。如今，旅游業特別是生態旅游業已被世界公認為戰略性新興產業，“生態旅游熱”正在全球興起。“從市場潛力看，南江生態旅游前景廣闊。據統計，全國的旅游業年均增長率長期穩定在7%以上，四川旅游業年均增長率達10%，我縣旅游業年均增長在15%～20%，旅游消費蘊藏著巨大的市場潛力，旅游經濟正在成為縣域經濟的重要增長極，具有廣闊的發展空間。”劉凱對南江旅游發展市場前景進行了深入分析。

“從比較優勢看，南江資源稟賦得天獨厚。”劉凱說，南江獨特的地理優勢造就了不可復制的自然生態，是中國最具原生態旅游資源大縣。同時，南江擁有厚重的巴人文化、米倉古道文化、秦漢文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化。這些富集的生態文化資源，是我們最大的資本、最寶貴的財富。“我們必須充分發揮生態旅游資源優勢，著力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的生態經濟增長模式，努力走出一條環境與發展相協調、質量與效益相統一、開發與保護并重的跨越發展之路。”

近年來，巴陜高速、陳家山隧道貫通，內暢外達的大交通格局初步形成，南江縣位處川東北重要門戶的區位優勢愈發凸顯。“南江綠色崛起基礎扎實，生態旅游產業跨越發展具備了堅實基礎。”劉凱對全縣近年來旅游產業發展情況進行了盤點，他說：“南江現已成功創建了八個國字品牌，連續成功舉辦十一屆光霧山紅葉節、兩屆杜鵑花節和首屆休閑避暑節，先后承辦環中國國際公路自行車賽、大陸及港澳地區拔河邀請賽、全國青少年夏令營戶外活動，節慶營銷成效顯著；‘一山一城十鎮百村’構成的全域旅游、全景南江加快形成；新興業態穩步發展，商品開發、綠色農業、現代服務產業集群初具雛形；

全縣上下心齊勁足、蓄勢待發，力爭一年規劃、兩年建設、三年提升、五年崛起，加快實現從旅游資源大縣向旅游經濟強縣的跨越。”

南江紅塔全景

明晰方向：怎么抓？

“總的來看，南江生態旅游發展起步良好、成效初顯，但也存在站位不高、體制不順、動力不足、業態不優、帶動不力等突出問題，相對成熟景區、旅游強縣目標和人民群眾的熱切期盼，還有很大差距，僅僅站立在起點。”劉凱對全縣旅游產業發展情況十分清楚。

劉凱一直在追問，當前和今后一個時期，南江發展生態旅游、加快綠色崛起的戰略目標究竟怎么定，路子如何走、資源如何整合、體制如何理順、投入如何解決、文化如何植入、產品如何開發、市場如何開拓？方向在哪里？到底怎么抓？

“不登高山者，不知山之高。”在劉凱看來，必須高點定位、高位求進、高標起步、高度融入，充分發揮黨政、市場、群眾三方的力量。

“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時。”“謀定而動，發展定位、策劃規劃是管總的，是推動旅游產業發展繁榮的前提和基礎，只有頂尖的策劃規劃才能催生不竭的產業財富源泉。”劉凱一直認為，“必須站位世界一流，立足全景南江、全域旅游，謀發展、搞策劃、做規劃，這些都是黨政應當抓早抓好的大事要事，是引領南江生態旅游跨越發展的總開關。”今后，南江將緊緊圍繞建設“世界山地運動休閑度假養生養老養顏旅游目的地”和“中國旅游強縣”目標定位，緊緊依靠世界領先、國內一流的策劃規劃團隊，堅持先策劃再規劃的原則，抓緊編制完善全縣旅游產業發展規劃、重點區域控制性詳規。在規劃目標上，謀定長遠，力爭5年內實現年旅游總收入突破70億元，年均增長30%以上；在行業品質上，做亮打響綠色生態、養生養老、山地運動品牌；在區域布局上，主動對接大產業、大市場，積極推動川陜鄂三省共建秦巴國家公園，加快融入川甘陜鄂渝區際旅游圈，構建生態旅游增長極。

“培育壯大旅游產業是最大的惠民工程，更是需要全黨動員、全民動手的系統工程，必須強化黨政主導，必須堅持高位求進、黨政主導。”劉凱接著說，“黨政將在規劃、體制改革、培育經營主體、項目等四個方面進行主導。”其中，在規劃方面，在今年內南江將完成產業發展規劃和重點區域控規編制，進而堅定不移地一張

藍圖干到底，依法嚴守規劃底線、管住規劃紅線，實現可持續發展；在體制改革上有效整合行政管理資源、旅游資源、人脈資源、文化資源，形成步調一致、同心創業的推進機制；在培育經營主體上組建旅游發展集團，培育壯大龍頭企業，走活市場化發展之路；在項目上圍繞旅游發展振興包裝項目、儲備項目、整合項目、推進項目、配套項目，舉全縣之力、聚全縣之智推動旅游產業大發展、大繁榮。

秋滿黑熊溝 攝影/陳家軍

大產業需要大投入，大投入源自大市場。“必須高標起步、市場主體。”劉凱深諳市場對于旅游產業發展的撬動力。他說，要深度解放思想，充分發揮市場配置資源的決定性作用，真正學會用活銀行和市場的錢，辦好培育大產業、推動大發展的大事要事。堅持在管好管住建設規劃的前提下，鼓勵一切資本進入旅游產業發展，積極推行切塊招商、分步開發的建設發展模式。通過整合盤活國有資產，組建旅游發展集團，做大做強投融資平臺，發揮龍頭帶動作用。鼓勵引導涉旅企業通過聯合重組、股份合作，構建新型運營模式，增強市場競爭實力。多方搭建融資平臺，變政府單一投入為政府、銀行、市場等多元投入。積極跟蹤對接國際國內投資集團和旅游開發企業，參與景點開發、休閑度假區打造、旅游基礎設施和接待服務設施、交通運輸、空中觀光、科考探險等項目建設。用好用活PPP等投融資模式，積極探索證券融資、上市融資，充分發揮旅游地產項目帶動作用，千方百計做大旅游開發投入。

“同時，堅持高度融入、全民參與。”劉凱認為，辦好南江旅游大事業，全縣上下沒有局外人。因此，必須充分發揮群眾積極性、創造性，形成“全民辦旅游、全員抓旅游”的濃厚氛圍。努力延伸旅游產業鏈條，搭建全民創業創富平臺，鼓勵引導廣大群眾積極投身旅游服務業，通過創辦農家樂、營銷土特產、組建服務隊、生產手工藝品、演繹民俗風情等多種形式，當好南江旅游人，激活全民辦旅游的“興奮點”。

找準重點：抓什么？

“提衣提領子，牽牛牽鼻子。生態旅游產業發展是一項系統工程，必須謀定長遠、接續接力，抓綱帶目、突破關鍵，切實做到‘一子落而全盤活’。”劉凱在談到全縣旅游到底抓什么的時候這樣說。他認為，必須始終堅持圍繞全縣旅游強環境、興產業、上項目、建機制。

“旅游產業發展，環境是第一保障。如何提升南江旅游品質，構建旅游發展環境，贏得旅游產業市場？”記者反問。

劉凱說：“必須在夯實做優軟硬環境上狠下功夫，全域構建來了不想走、走了還想來的大環境。因此，必須加快構建舒心放心的基礎環境、構建如詩如畫的

生態環境、構建開明開放的人文環境。”在基礎環境方面，南江將按照單日接待游客2～3萬人次的承載能力，統籌謀劃、綜合配套旅游要素保障。堅持全域暢通、融入全國，全面優化縣域交通路網布局，加快形成外暢內達的旅游大通道。全力配合加快建設漢（中）巴（中）南（充）快鐵、S301(槐潮路)省道公路，積極爭取“十三五”開工建設普濟—南江—諾水河—萬源的高速公路，連接鎮巴—通江—廣安“川陜紅色高速”，讓南江加快融入川甘陜鄂渝區域旅游發展。堅持先易后難，統籌推進光霧山景區交通網絡建設，規劃建設大東溝至大壩、光霧山主峰至十八月潭隧道項目，打通陳家山、大東溝、光霧山主峰“三個大通道”，全面升級改造景區現有道路，積極發展通用航空、實現景深到達，加快形成集散有序、快旅慢游的交通格局。堅持生態打底子、文化創特色、功能強配套，圍繞“一城四副六鎮”空間格局，提質升位建設優秀森林旅游縣城，積極創建國家衛生城市，打造人居環境最佳、旅游休閑最美的城市名片；啟動建設關壩古鎮，打造米倉古道休閑驛站、光霧山游客集散中心，繼續狠抓正直、長赤、沙河重點鎮建設，加快建成縣城副中心和南部旅游集散樞紐；統籌推進橋亭、楊壩、光霧山、寨坡、趕場、貴民等旅游小鎮建設，增強吸附接待能力。加快建設保障有力的水、電、氣、訊基礎網絡，真正實現八方游客在南江來去便捷、吃有特色、住有保障、購有特產、娛有場所。在生態環境構建方面，南江將堅持遵循自然、返璞歸真，放大用好綠色生態優勢，把每一寸土都當作生態載體來建設、作為生態景觀來塑造，永續留住青山綠水、碧水藍天。堅持不懈狠抓森林走廊、森林城鎮、森林鄉村、森林水系建設，大幅擴面建設以農村冬囤水田為主的生態濕地，大力抓好水土流失治理、地質災害防治、生物多樣性保護，努力建設好川東北重要的水源涵養地、生物基因庫。始終堅守生態底線，在保護中開發，在開發中保護，努力形成個性鮮明、生態一流、景觀醉美，高端旅游與大眾旅游相配套的旅游精品景區。在人文環境構建方面，南江將牢固樹立“人人都是旅游形象、處處都是旅游環境”的意識，大力培樹誠樸守信、好客樂業的人文環境，著力塑造開明開放、和諧包容的地域品格。著力規范行業標準，爭創服務品牌，打造便捷高效、溫馨貼心、進門回家的服務環境。充分發掘米倉古道文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化，積極申報文化遺產。加快構建多元文化體系，大力弘揚道家生態智慧，積極打造中國圣山、旅游仙山，為南江旅游注入活的靈魂。讓不同種族、不同膚色、不同語言、不同習俗、不同

文化背景的旅客走進南江，讓天下人在南江和諧交匯、探幽覓奇、度假養生。

云涌米倉山 攝影/陳家軍

在談到圍繞旅游興產業時，劉凱指出，南江將堅持以生態農業為基礎，以生態工業為重點，以現代服務業為關鍵，推動三產融合，為生態旅游發展提供強力的產業支撐，真正讓游客吃得放心，買得舒心，玩得開心。一是大力發展吃得放心的綠色食品。依托現有農業基礎和資源稟賦，立足“品種本土化、回歸原生態”，加快建成全省綠色產品主體供給區。打好中國黃羊之鄉、中國核桃之鄉、中國金銀花之鄉、中國富硒茶之鄉等金字招牌，大力培育農業龍頭企業、專合組織、家庭農（林、牧）場等新型生產經營主體，加快綠色農業集群集約發展，不斷壯大“六大特色”主導產業規模，加快形成多層次、多形式、系列化的旅游產品體系。二是大力開發買得舒心的旅游商品。以豐富生態旅游商品為導向，按照“一園三區”布局，堅持傳統產業改造升級和新興產業培育雙輪驅動，大力發展以農產品精深加工為主的生態低碳工業，延鏈開發巴食巴適、道地巴藥、南江黃羊、富硒茶葉等系列綠色有機產品，加快形成風味獨特、大眾喜愛、樂于購買的光霧山健康食品馳名商標、知名品牌，做大做強旅游商品市場。三是大力繁榮玩得開心的服務產品。堅持以生態旅游為牽引，著力構建多層次、高增值、廣就業的現代服務業體系。加快培育一批接軌國內大中城市、服務南江生態旅游的現代商貿物流業，加快形成綠色消費俱樂部、“農超對接”、“特供直銷”市場體系。大力繁榮餐飲住宿、旅行社團、信息咨詢等服務行業，做優做活旅游服務業。建設一批文化主題公園、傳統手工藝傳習場所、傳統民俗展示場所，打造特色鮮明、文化濃郁專場劇目，加快發展民俗文化、特色文化產業，不斷夯實生態旅游文化底蘊。

“加快旅游產業發展，項目工作是牛鼻子。”劉凱坦言。因此，南江將緊緊抓住生態、形態、業態、文態四大關鍵，堅持以項目為主抓手、主引擎，配套旅游功能、做強承載能力，奮力挺起旅游強縣、綠色崛起的脊梁。按照“儲備一批、招引一批、推進批”的總體思路，南江將做活旅游項目這篇文章。一方面，儲備一批支撐旅游發展的重大項目。深度研判國省產業政策，牢牢把握國家主體功能區試點示范縣的政策走向和支持重點，落實專門機構、專門班子、專門隊伍、專門經費，圍繞生態旅游和主體功能區建設“五大任務”，精心謀劃、深度包裝生成一批道路交通、生態環保、綠色產業、文化演藝、酒店服務等大項目、好項目，力爭更多項目擠進國省市“十三五”規劃“盤子”。另一方面，招引一批帶動力強的旅游產業

項目。用好用活八個國字品牌，給足給夠優惠政策，招大引強企業集團，加快建設旅游度假區、巴蜀文化城、書畫寫生基地、交通服務、通用機場、觀光纜車、養生養老、山地運動、康體旅游、參與體驗等旅游開發項目。第三方面，推進一批奠基長遠的旅游發展項目。今年南江將把夯實旅游產業發展基礎擺在首位。在交通上，加快縣城北出口快速通道、繞城西線、紅魚洞改線工程、鄉村旅游路網建設；在水利上，加快建設紅魚洞水庫，抓好以15萬畝冬囤水田為重點的生態濕地建設；在城鎮建設上，加快縣城“五大片區”改造和紅塔新區、黃金新城建設，抓緊啟動關壩古鎮建設，加快橋亭旅游小鎮和正直、長赤國家重點鎮建設；在鄉村旅游發展上，縱深推進巴山新居工程，大力創建七彩長灘—云頂茶莊—玉湖漁村A級鄉村旅游示范帶，加快建設元臺線、雙江線鄉村旅游走廊，努力形成光霧山景區旅游與鄉村旅游互動發展新格局；在服務設施上，加快建設旅游星級酒店、山水溫泉酒店等重點項目，不斷提高旅游接待能力。

機制活而百業興。“我們將緊密結合南江實際，圍繞旅游建機制，既不照搬照抄外地經驗，也不按部就班走老路，銳意改革，積極探索建立健全景區開發建設、管理運營、宣傳營銷體制機制。”劉凱最后說，“因此，必須理順管理機制、創新運營機制、做活營銷機制，以機制創新激活旅游產業大發展。”

在理順管理機制方面，南江縣將整合部門、行業行政監管和服務職能，探索建立南江縣旅游工作委員會，構建更加有利于發揮政府、市場和社會各方積極性、創造性，極富效能的現代管理體制機制，堅決糾正和防止各自為政、各說自話、各行其事。

同時，創新運營和營銷機制，整合光霧山、米倉山旅游公司資源，組建旅游發展集團公司，完善法人治理結構，依法獨立管理運營，努力做大企業凈資產、增大現金流，全面提高營運開發實力，真正成為生態旅游產業旗艦。堅持節慶營銷、網絡營銷、媒體推介、廣告宣傳多輪驅動，實行專業公司運作，整體策劃包裝，強勢宣傳推介，努力增強營銷宣傳的影響力、感染力、吸引力。創新辦好杜鵑花節、避暑節、重走米倉道、山地運動賽事、冰雪節、鄉村旅游節等重大節慶活動，大力推動光霧山四季游。積極組團參加高規格、有影響的全國性重要旅游推介活動和節會，積極與國內外知名人士、專家學者和大型旅游企業、高端主流媒體合作，在更高層次、更大范圍宣傳推介光霧山旅游品牌。大力強化區域旅游合作，積極主動融入區域聯盟，不斷鞏固擴大川陜渝等一級客源市場，大力拓展云、貴、甘、鄂、湘等二級客源市場，有效突破長三角、珠三角、港澳臺地區和東南亞高端客源市場，讓“生物基因庫、天然大氧吧”的南江旅游品牌真正走向全國、走向世界，促進全縣旅游經濟大繁榮。

朝陽——紅塔新區夜景