淺議海外管道項目HSE管理面臨的困難和建議

關靜（中國石油集團東南亞管道有限公司，北京 100028）

淺議海外管道項目HSE管理面臨的困難和建議

關靜（中國石油集團東南亞管道有限公司，北京 100028）

隨著海外油氣勘探開發業務的發展，海外輸油氣管道建設和運營業務量不斷擴大。本文以“中緬油氣管道工程”安全管理為例，探討了海外石油企業項目部HSE管理存在的實際困難和挑戰，并提出了建設性的意見和建議，為海外石油企業長輸管道HSE管理提供一定的借鑒。

管道項目；HSE管理；問題對策

中緬油氣管道的投產開辟了我國能源進口的新通道，有利于提升我國能源戰略的安全性。但近年來，緬甸國內形勢的發展變化及管道建設所處地理環境惡劣等因素，對中緬油氣管道的安全運行產生了重要的影響。

1 目前中緬油氣管道項目HSE管理面臨的困難

1.1 安全管理面臨的緬甸社會環境非常復雜

目前，東南亞地區地緣政治并不穩定，中緬管道外部環境依然非常復雜，安保形勢依然嚴峻。一是2011年緬甸民主政府上臺之后，政體和制度產生深層次變化，緬甸處于民主改革初期，社會環境存在不確定性，給項目外部環境帶來了很多的不確定性。二是特別是管道經過的緬北地區武裝沖突摩擦頻繁，若開邦民族宗教矛盾突出，這些管道沿線局部地區的紛爭給施工和未來運營安全帶來了不小的隱患。三是部分非政府組織制造反對管道建設的負面輿論環境，加上西方媒體的蓄意挑撥，給項目安全建設帶來了很多不必要的麻煩。

1.2 管道施工建設所處的緬甸地質環境復雜多變

中緬油氣管道工程緬甸段西起緬甸西海岸的皎漂市，從南坎進入中國，與中國境內段的管道相連。該工程穿越陸地、海洋及島嶼。陸地部分涉及大開挖、大型河流定向鉆及跨越等穿越形式，海洋部分涉及海底鋪管、海溝定向鉆穿越等。工程穿越緬甸境內多個生態功能區，尤其是穿越緬北原始森林區及沿海紅樹林生態區。

1.3 國內安全監管力度和輿論公眾關注度越來越高

緬甸油氣工程項目戰線長，管理幅度大，管控風險多，主要有安全環保風險、質量風險、政治風險、防恐風險等，同時行業、集團公司的政策和業務結構調整，也會給我們的發展帶來不確定因素。隨著國家對安全生產、勞動用工、環境保護等法律政策的不斷完善，對工程質量、安全環保、勞動用工等方面的監管越來越嚴格，加之社會公眾對石油企業特別是海外項目的關注度越來越高，這對我們加強HSE管理體系建設帶來了新的課題。

2 加強中緬油氣管道項目HSE管理的幾點建議

嚴格落實“有感領導、直線責任、屬地管理”職責。

要推動有感領導，落實直線責任，強化屬地管理，嚴格執行反違章“六條禁令”、“兩書一表”，堅決杜絕“三違作業”；要加強施工現場風險識別的動態管理，完善應急預案；要加大對承包商安全管理和安全監管檢查力度，要層層簽訂安全環保責任書，落實到崗，責任到人；要狠抓事故學習和隱患整改，結合實際案例分析學習，吸取教訓，提前防范；要高度重視管道沿線特殊地段、特殊部位的安全問題。；要格外關注緬北局勢動態發展，做好緊急撤離預案，加強安全隱患意識，做到安全不保障、人員不入場。

2.1 高度重視“環境保護”工作

中緬管道工程的環保問題是一個敏感問題，必須深刻認識環保工作的重要性和必要性，切實保護緬甸自然生態環境，維護緬甸國家和人民利益。將地貌恢復、海洋保護和道路維修等方面的工作，作為當前環保工作的緊迫任務去抓，繼續嚴格要求地貌恢復標準，確保地貌恢復工作效率和質量。

2.2 持續完善QHSE管理體系建設

全面推行領導干部個人安全行動計劃，健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系；組織開展專業公司新版體系文件內審、地區公司體系對接等工作，確保體系文件有效執行和銜接；整合國際安全評級和資產完整性管理審核體系，持續推進國際評級，查找與國際先進管理水平差距；深入開展體系審核工作，結合防汛、冬季安全等檢查，重點做好發現問題閉環管理及標準完善。要建立起東南亞管道公司HSE監督管理體系并推進有效運行。嚴格遵循《安全環保責任書》的簽署程序，杜絕“走過場”或補簽等形式主義；加大應急預案的貫徹力度，提高員工安全意識；嚴格執行“黨政同責、一崗雙責”的責任體系；堅決貫徹“管工作必須管安全”和“管業務必須管安全”的工作要求。形成從機關到基層、覆蓋各崗位的安全環保職責體系。

2.3 加快推進安全自主化管理

東南亞管道公司目前的安全管理水平處于嚴格監督早期階段，要以QHSE管理體系為抓手，深入推進安全文化建設，逐步營造“自主管理、團隊管理”的文化氛圍。嚴格遵守緬甸當地法律法規，依照交通船艇安全管理規定，加強海上安全交通管理，明確具體措施，由專人負責管理。同時要充分利用HAZOP分析等工具方法科學識別、工作中存在的各類風險并有效削控。通過持續室修訂生產現場安全檢查表，明確檢查內容及標準，實現檢查審核標準化，為現場單位有效完成工作、不斷提升HSE管理水平提供依據與支持。

3 結語

當前，集團公司正在加快推進國家油氣戰略通道和國內骨干管網建設。中緬油氣管道建設工程肩負著服務和保障國家油氣戰略通道的重任，但該項目面臨的外部政治、經濟、安全形勢是復雜多變的，如何優質高效安全地完成工程建設任務，切實履行好安全環保職責，必須首要抓好HSE管理。

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