“兩書(shū)一表一卡”存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

趙展寧(青海油田公司井下作業(yè)公司，青海海西816400)

“兩書(shū)一表一卡”存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

趙展寧(青海油田公司井下作業(yè)公司，青海海西816400)

QHSE管理體系的核心是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，而風(fēng)險(xiǎn)管理的重心在基層現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵在崗位。“兩書(shū)一表一卡”是基層組織從上到下規(guī)范運(yùn)作、有效實(shí)施HSE管理體系的工作標(biāo)準(zhǔn)，是基層實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理最有效的工具。本文闡述了“兩書(shū)一表一卡”在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)策略，旨在提高其操作性，強(qiáng)化其執(zhí)行力，論文對(duì)提高基層單位HSE風(fēng)險(xiǎn)管理水平具有一定的參考價(jià)值。

QHSE管理體系；兩書(shū)一表一卡；可操作性；執(zhí)行力

一、基層單位“兩書(shū)一表一卡”普遍存在問(wèn)題

目前，中石油各基層單位均按要求編制了內(nèi)容全面的“兩書(shū)一表一卡”，該作業(yè)文件基本涵蓋了操作規(guī)程、工藝要求、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置程序等內(nèi)容，在規(guī)范基層班組的HSE管理和安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理方面發(fā)揮了很好作用，但是一些問(wèn)題仍然普遍存在：

1.文件可操作性還不強(qiáng)，降低了其指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)的力度。“兩書(shū)一表一卡”在編寫(xiě)時(shí)，管理、技術(shù)、操作三個(gè)層面有經(jīng)驗(yàn)人員的參與度不高，使得文件內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際未達(dá)到有效銜接；編寫(xiě)的文件原則性語(yǔ)言太多，定量描述的太少，風(fēng)險(xiǎn)控制措施不便于操作和落實(shí)，給崗位員工在閱讀理解和使用上造成不便；基層單位不能在使用過(guò)程中積極地運(yùn)用工作循環(huán)分析法緊貼實(shí)際對(duì)文件主動(dòng)地進(jìn)行修改和完善，使“兩書(shū)一表一卡”不能很好發(fā)揮其指導(dǎo)實(shí)際的作用。

2.“兩書(shū)一表一卡”在實(shí)施過(guò)程中的管理、監(jiān)督、檢查相對(duì)較弱，執(zhí)行力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在基層單位“重建立、輕使用”，在文件使用方面較文件建立方面關(guān)注的少些，按照文件規(guī)定的內(nèi)容去執(zhí)行的自我約束的氛圍沒(méi)有完全形成，使得過(guò)程控制不能得到全面有效的驗(yàn)證。基層單位在“兩書(shū)一表一卡”執(zhí)行過(guò)程中的檢查、指導(dǎo)、督促力度不夠，檢查的細(xì)度、廣度不夠，造成了很多基層隊(duì)（站）無(wú)法驗(yàn)證班組和崗位人員是否按照HSE“兩書(shū)一表一卡”中規(guī)定的內(nèi)容去執(zhí)行，所以也就很難根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況來(lái)制定下步HSE工作措施。

3.基層單位QHSE知識(shí)宣傳培訓(xùn)效果不理想，崗位員工HSE知識(shí)缺乏造成執(zhí)行力弱化，增加了“兩書(shū)一表一卡”推廣和使用難度，突出的表現(xiàn)為部分崗位員工只是被動(dòng)的填寫(xiě)記錄表單而忽略了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化安全管理。

4.基層單位體系管理人員不足，影響QHSE日常管理工作的開(kāi)展。目前各基層單位兼（專(zhuān)）職體系管理人員很少，即使有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，但缺乏換崗人員，“獨(dú)人舞”現(xiàn)象普遍存在，一旦管理人員休假，體系工作則全權(quán)由資料管理人員負(fù)責(zé)，而資料管理人員缺乏QHSE管理知識(shí)，難以適應(yīng)QHSE管理的需要。

二、應(yīng)對(duì)策略

1.要解決“兩書(shū)一表一卡”文件操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，首先要在基層班組灌輸QHSE管理全員參與的理念，讓管理人員、技術(shù)人員和操作人員理解“兩書(shū)一表一卡”的實(shí)質(zhì)，鼓勵(lì)大家參與“兩書(shū)一表一卡”的編制、討論和修訂工作，達(dá)到編寫(xiě)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的無(wú)縫銜接；其次，要考慮基層崗位人員的理解能力和知識(shí)水平，在文字描述上力求通俗易懂，在內(nèi)容上盡可能定量描述，使員工易懂、會(huì)用；最后，要做好文件的持續(xù)改進(jìn)，動(dòng)態(tài)的對(duì)管理制度、操作規(guī)程及有關(guān)安全管理規(guī)定進(jìn)行梳理，充分考慮人員、工藝、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)與消減措施的變化以及作業(yè)文件在實(shí)施過(guò)程中反饋的符合性，綜合檢查文件內(nèi)容的覆蓋度、針對(duì)性和可操作性，及時(shí)對(duì)文件進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，提高其適用性、實(shí)用性。

2.針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，要從內(nèi)、外部?jī)蓚€(gè)方面解決。

就內(nèi)部而言，首先，各基層單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要以身作則，帶頭按照“兩書(shū)一表一卡”中規(guī)定的內(nèi)容去執(zhí)行，指導(dǎo)和示范員工如何利用文件去規(guī)范操作；其次，通過(guò)硬考核提高員工執(zhí)行力，按照“兩書(shū)一表一卡”的執(zhí)行情況嚴(yán)格落實(shí)考核兌現(xiàn)，力爭(zhēng)起到令行禁止，立竿見(jiàn)影的效果，督促員工按照規(guī)定要求操作；最后，充分發(fā)揮基層隊(duì)（站）日常自查、互查的主觀能動(dòng)性，嚴(yán)肅、認(rèn)真、規(guī)范的對(duì)照檢查表的內(nèi)容和要求真正全面的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正不符合現(xiàn)象，搞好班組現(xiàn)場(chǎng)管理，使崗位人員的屬地職責(zé)得到有效落實(shí)。

就外部而言，QHSE體系、安全、監(jiān)督部門(mén)要對(duì)基層單位的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)證，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度，通過(guò)外部約束來(lái)提高“兩書(shū)一表一卡”在基層的有效實(shí)施。

3.HSE培訓(xùn)工作是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，它是啟發(fā)全員主人翁意識(shí)、積極參與體系運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，基層QHSE培訓(xùn)除了理論知識(shí)外更應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)HSE技能的培訓(xùn)（如風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的判斷分析、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置措施等），把“兩書(shū)一表一卡”當(dāng)作培訓(xùn)的工具，將其納入矩陣培訓(xùn)范疇，消除HSE培訓(xùn)工作中的盲區(qū)和死角。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的跟蹤檢驗(yàn)，確保員工熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)文件和應(yīng)對(duì)事故及隱患的處置能力。

4.基層領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本部門(mén)體系管理人員的“橋梁”作用，為滿(mǎn)足體系工作需要配備必要的體系管理人員，通過(guò)專(zhuān)（兼）職人員的持續(xù)推進(jìn)和管理，便于緊貼基層QHSE運(yùn)行實(shí)際，及時(shí)提出咨詢(xún)和建議，提高體系運(yùn)行效率。

［1］勘探與生產(chǎn)分公司關(guān)于印發(fā)規(guī)范基層隊(duì)站HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和崗位操作卡的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）.2007.

趙展寧，女，工作單位：青海油田井下作業(yè)公司，經(jīng)濟(jì)師，主攻QHSE管理及企業(yè)內(nèi)部控制管理