新型農業經營模式的類型、問題與對策——基于湖南120例相關調查分析

肖淑蘭，姜太軍

（1.湖南生物機電職業技術學院，湖南 長沙 410127；2.湖南省農業委員會，湖南 長沙 410005）

農業經濟發展新常態下，如何進一步突破制約農業發展的瓶頸障礙，有效解決明天“誰來種地”、“如何種地”等問題，從經濟角度給出解決“三農”問題的基本途徑，成為亟待研究和解決的重大課題。黨的十八屆三中全會指出要“推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”；2014年中央1 號文件提出要“扶持發展新型農業經營主體”；2015年中央1 號文件提出要“加快構建新型農業經營體系”。可見，新常態下，農業經營模式的創新，已成為有效解決“三農”問題，推動農業現代化發展的重要途徑。

1 新型農業經營模式類型

農業經營模式是指在農業生產經營中根據不同的經濟發展水平，涉農企業及農戶生產、加工和銷售等環節中涉及的各種資源進行特定的組織、整合及管理的方式[1]。不同的經濟發展階段存在著不同的農業經營模式。隨著農業現代化進程的推進，農業內部正在發生裂變，農業新型主體不斷涌現，從而出現了多種新型經營模式。新型農業經營模式是農村生產關系適應生產力發展要求的一個必然產物，是大市場與農戶小生產、農業產業分割與市場經濟矛盾運動的結果，是根本性的制度創新[1]。不同新型農業經營模式各有優勢和特點。2014年，項目組在湖南收集了120 例新型農業經營主體的典型案例[2]，涵蓋糧食生產、蔬菜、經濟作物、畜牧水產、農機、植保和種子生產等生產服務領域。概括起來，有如下類型：

1.1 公司集約型經營模式

大型農業公司通過流轉土地形成的生產集約、服務集成、產業集合型經營。如安邦農資連鎖公司所屬安邦新農業科技公司，流轉土地面積10 000 hm2，將流轉的土地進行整合并改造、完善基礎設施建設，再以200 元/667m2的價格“反包”給農民耕種，同時，向農民提供種子種苗、測土配方施肥、有害生物專業化防治、機耕、機插、機防、機收和谷物烘干等全程機械化作業服務，并提供農副產品訂單收購和農業融資等專業化、社會化服務。公司還為農戶提供各種“套餐”服務和“點菜”服務。公司集約型模式的優點是實現了生產集約、服務集成和產業集合，促進了傳統種植模式向規模化、集約化的種植模式轉變，減少了化肥、農藥的使用，保護了農業生態環境，節約了農業生產成本。這種模式對公司自身實力要求高，前期投入大，公司自身要有較高的科研力量。這種模式適合于工商資本投資農業且資金力量雄厚的大型農業公司。這種模式往往是公司流轉得到土地后自主集中經營，因此，特別要防止公司將流轉農田“非農化”、“非糧化”。

1.2 公司帶動型經營模式

這種模式又可以分為“公司+基地 +農戶”、“公司+基地+協會（合作社）+農戶”、“公司+協會（合作社）+農戶” 、“公司+家庭農場”和“公司+農戶”等多種形式，主要是以農業產業化龍頭企業為主帶動農業生產經營，公司通過與農戶、家庭農場、合作社、村集體等簽訂協議，開展合作[3]。如，湖南根固農業科技有限公司，擁有1 座面積2 080 m2的智能化育秧工廠、35個永久性水稻機插秧大棚，各類農機64 臺（套），采用“公司+合作社+農戶”的形式，在沅江和南灣湖農場承包866.67 hm2水田，公司統一機耕、育秧、機插、機收、谷物烘干等水稻生產全程機械化服務，探索出了一條全程機械化規模化糧食生產新模式。再如，湖南佳和農牧有限公司，采用“集團公司+生態農場+家庭生態農莊”的擔保養殖模式，根據現有生豬養殖大戶具體情況提出家庭生態農莊改造（或新建）方案，農戶按方案完成家庭農莊改造（或新建），形成“豬－沼－苗（菜、魚）” 生態養殖循環利用模式；然后公司與農戶按擔保養殖模式簽訂擔保養殖合同，農戶交納一定保證金，公司給農戶提供仔豬、飼料、獸藥、技術服務，農戶按公司要求的標準進行生豬飼養，生豬出欄由公司統一市場銷售后給農戶結算代養費，形成“風險共擔，利益共享”。公司帶動型經營模式通過契約把公司與農戶連為一體，有利于發揮龍頭企業的技術、管理、品牌、市場優勢和農戶的土地、勞動力資源優勢，實現公司和農戶雙贏的目標。但這種模式由于受企業與農戶雙方市場地位懸殊、約束機制有限、信息不對稱等因素影響，往往農戶在雙方合作中處于弱勢地位，如果企業違約或中途撤離，就會給農戶造成嚴重損失。創新機制和加強監管，是確保公司帶動型經營模式健康發展的關鍵。

1.3 專業合作社經營模式

2014年，湖南有農民專業合作社2.88 萬家，是2008年年末數的8.9 倍；全省累計有合作社成員195.6 萬戶，占全省農戶總數的14.1%[4]。專業合作社經營模式具體又分為“合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”和“合作社+訂單+農戶”等多種形式。如湘潭縣春靜水稻種植專業合作社，流轉水田58.63萬hm2，帶動29個村的4 000 農戶種植雙季稻。炎陵縣平樂黃桃種植專業合作社，采用“合作社+基地+農戶”模式，建立種苗、生產技術、市場信息、果品包裝和產品銷售五大服務體系，種植黃桃面積70 hm2，帶動農戶260 余戶，實現了合作社和農戶“雙贏”。再如，寧遠縣“三農農機專業合作社”， 以農機化作業服務為中心，農戶帶機攜地入社經營，合作社統一采購農機具、農機零配件及種子、農藥、化肥等生產資料，統一按定單安排農機作業服務。合作社現有各類農機具411 臺套，2013年種植油菜、水稻等農作物340 hm2、完成農機作業服務面積1.2 萬hm2。社員通過合作社的組織，采取集團化服務方式，提高了農機化作業服務效率，降低了作業成本。合作社經營模式的不足是：合作社采取的是中心加農戶的經營方式，有的組織化程度還不是很緊密，部分作業和種植還不能形成規模經營，影響了經營效益。

1.4 家庭農場經營模式

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，以農業收入為家庭主要收入來源，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營的新型農業經營主體[5-6]。2014年，湖南的家庭農場有2.9 萬個。如：大通湖管理區農民謝某，2004年起開始嘗試規模化種植棉花等經濟作物，致力打造 “家庭農場” 的全新農業經營模式。以平均200～550 元/667 m2的租金，采取“一定十五年、一年一議價”的辦法，承租耕地面積約10.67 hm2，采取棉花－油菜（2.67 hm2）、瓜蔞－瓜蔞下養雞（6.67 hm2，1 000 只）、果樹（1.33 hm2）等多種經營模式。謝某全家4 口人，其中勞力3 人，農忙時雇請零時用工。先后投資20 余萬元，購置了旋耕機等各個生產環節的農用機械30 多臺套，實現了從耕作、植保、收割等各個環節的機械化，實現年純收入32 萬多元。再如，平江小燕現代家庭農場是湖南省注冊的現代家庭農場，采取家庭成員出資入股的方式進行生產經營，農場總投資780 萬元，轄2個種植基地和2個養殖基地，主要從事水稻、油菜、油茶種植和牲豬、家禽養殖，利用種植基地消納養殖基地的畜禽干糞，科學利用有機肥減少化肥的使用，實現生產發展與環境保護的良性循環。家庭農場經營模式的優點是：通過土地流轉，家庭經營，效益大大超出自身耕種收益，拓展了農民增收空間；全程機械化，省成本、省勞力，與有關收購單位簽訂訂單，保證了農產品的價格和質量；有利于農業技術示范推廣。這種模式的不足是：家庭勞動力少，農忙時很難雇請到勞動力；投入成本高，如果不走綜合開發之路，面積太大難以為繼；遇到自然災害，缺乏抗拒能力。

1.5 大戶經營模式

大戶經營是相對于各家各戶的小戶經營而言，湖南的種養大戶發展比較早，也比較多。2014年，湖南2 hm2以上種糧大戶發展到14 萬多戶。如寧鄉縣種糧大戶肖某，2009年開始從事糧食生產，承包耕地4.67 hm2種植水稻，由于實行精耕細作和機械化作業，當年取得了較好的經濟效益，以后，逐步擴大，2013年流轉耕地面積83.33 hm2。大戶模式適應在水利基礎設施較好，便于機械化作業，有一定種植基礎的地區進行推廣。這種模式的優點是：能發揮規模效應，增加土地產出和效益；有利于大戶帶小戶，形式靈活，能針對不足及時調整布局和操作。缺點是：用工受限，農忙季節用工緊張，造成工資上漲，用工支出占生產成本比重大；很多大戶融資難，資金流轉有壓力。大戶模式往往進一步發展為家庭農場模式。

1.6 農田托管經營模式

近年來，在青壯年勞動力普遍外出務工、婦女和老人等半勞動力較多的地區，開始出現了農田托管的經營模式。如麻陽縣是勞務輸出大縣，“土地零散、勞動力不足”。近年來，該縣積極探索農田服務新模式，實施先行試點、逐步推開的方針，在綠溪口鄉、巖門鎮、江口墟鎮、錦和鎮和隆家堡鄉等15個鄉鎮建設了多個標準化生產基地，成立了3 家農田托管服務公司、5 家托管服務合作社。到2013年底，全縣已有3 000余農戶、8 000 hm2土地實現托管種植，托管農田生產的農產品有：水稻、柑桔、曬紅煙、核桃等。農田托管公司為常年在外打工和無勞動能力的農戶開展全程托管服務，包括提供選種、耕種、灌溉、施肥、防蟲、防病、除草、收割等服務。農戶可根據需要自主選擇服務項目和環節簽訂協議，按照收成情況，自主選擇購買服務的方式。農田托管服務促進了農民就地轉移從事二三產業，讓外出務工人員安心工作，實現了務工、種田“雙豐收”，同時，也提高了土地利用率和產品產出率。

2 存在的主要問題

2.1 新型農業經營主體聯結機制尚不健全

農業大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體各行其是，相互之間沒有形成有機的利益聯結機制，千家萬戶闖市場的局面沒有根本扭轉。分散的農戶與龍頭企業不是對等主體，在市場交易中談判地位較低，議價能力較弱。目前，龍頭企業與農戶的利益聯結機制主要有合同、合作和股份合作3種形式，但有的訂單合同內容不明確、不規范，履約比例不高，有的合作、股份合作等緊密型利益聯結關系的產業化組織不足總量的三分之一。各類農民專業合作社服務能力不強。合作社的門檻低、實力弱，合作機制不規范，導致服務功能不強，合作社不合作現象比比皆是。也有許多合作社從組織機制上看缺資金、缺人才、缺服務實力和服務手段，在農業服務上顯得力不從心，目前還難以承擔起引導和帶領農民走向國內外大市場的重任。

2.2 土地流轉不規范制約長遠投入

當前，我國實行的是土地家庭承包經營，土地分散在各家各戶中。發展新型農業經營主體的目的是推進農業規模經營，必須通過土地流轉實現土地的集中。但當前土地流轉制度還不健全，種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體轉入的土地期限普遍較短。調查中發現，20%的種糧大戶的流轉期限為3～5 a，60%以上的種糧大戶的土地流轉期限是1～2 a。不少土地流轉采用的僅僅是口頭協議，沒有書面合同，導致糾紛不斷。由于流轉時間不長，新型農業經營主體普遍缺乏長期投入的積極性。同時，在農業發展中的配套設施用地也難以解決。諸如農業企業和專業合作社的辦公設施用地、農機合作社和農機大戶的機具存放用地、農產品加工和倉儲用地等難以獲得。

2.3 新型農業經營主體融資困難且風險保障體系尚未建立

新型農業經營主體聯接農產品生產、加工、銷售等多個生產經營環節，帶有鮮明的產業化經營特色，對銀行貸款具有多元化需求特征，同時，新型農業經營主體大量的土地承包、農業生產基地建設、大型農業機械以及新品種的引進等項目，均需要資金投入，但是，目前銀行信貸供給遠遠不能滿足新型農業經營主體對資金的需求。特別是當前農村金融機構貸款還是以傳統的抵質押貸款為主，且抵質押要求較高，以商業地產和商品房為主。大部分的新型農業經營主體所擁有的農業機械、流轉的土地等難以充當有效的抵質押品，導致貸款困難。農業生產還沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，面臨著各種自然和生物災害的侵襲，風險較大，農業發展迫切需要農業保險作保障，但是，目前我國農業保險政策扶持還不到位，再保險機制不健全，農業保險供給主體較少，保險險種不足、覆蓋面較窄，農業保險賠付率較低，一旦遇到大的自然災害，新型農業經營主體遭受的損失巨大。

2.4 從事新型農業經營的人才缺乏

當前，農業勞動力老齡化傾向嚴重。如2013年湖南農業從業人員中50 歲以上的比重超過50%，小學及以下文化程度超過50%；農業勞動力季節性、區域性、結構性短缺嚴重。盡管當前新型農業經營主體的經營者相對來說在農村中綜合素質較高，但目前經營者普遍年齡偏高，調查顯示，年齡在40 歲以上的農業經營者達到80%，一旦這部分人從農業產業中退出，今后，農業經營可能面臨后繼無人的境地。因此，如何培育有知識有文化的年輕一代職業農民，應當引起高度重視。

2.5 農業社會化服務體系滯后

農業社會化服務體系是維系其他農業經營主體健康發展不可或缺的重要依托，是構建現代農業經營體系的支撐，是推進現代農業發展的保障。但目前農業社會化服務體系相對滯后，例如，農業技術推廣服務、動植物疫病防治服務、農業信息網絡服務、農產品質量安全監管服務的體系還不完善、農村土地流轉中介服務還不健全，各類農業社會化服務體系還不能滿足新型農業經營主體發展的要求，制約了新型農業經營主體的發展。

3 加快新型農業經營模式發展的對策

3.1 規范有序推進土地流轉

推進土地流轉、發展規模經營是各類新型農業經營模式發展的基礎。2015年湖南省開始整省推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，湖南要抓住機遇，加大力度、規范推進土地承包經營權有序流轉。重點推動土地承包經營權向新型農業經營主體流轉。要切實尊重農民意愿，建立健全縣鄉兩級土地流轉交易市場，建立健全土地流轉服務體系，培育土地流轉服務組織，建立土地流轉風險防范以及退出機制，加快建立土地承包經營糾紛調解仲裁體系，積極構建農村土地承包經營權有形市場，形成公正、公平、公開交易的市場環境。鼓勵和支持社會中介服務組織參與農村土地流轉中介服務。逐步建立科學的土地流轉價格評估制度，構建起土地流轉監管機制，規范有序推進農村土地流轉。

3.2 大力培育新型職業農民

新型職業農民是新型農業經營主體的基石。要制定實施新型職業農民培訓計劃，解決農業“后繼乏人”難題，到2020年湖南應培育新型職業農民30 萬人以上。要有效整合培訓資源，增強培訓的針對性和實效性。設立財政專項，對接受教育培訓的新型職業農民給予補助。充分發揮各類農業科研院所、農業院校、農廣校的作用，確立一批實訓基地。鼓勵縣級因地制宜開展職業農民資格認定，探索將職業農民資格認證與農業政策扶持掛鉤的辦法和途徑。

3.3 建立完善農業經營主體的聯結機制

完善利益聯結機制就是要讓農業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體既發揮各自的優勢，又成為新型農業經營體系這臺大機器中的“零件”，做到你中有我，我中有你，誰也離不開誰。一是健全規范制度。健全規范農民合作社制度，加強經營監管，使之成為農民真正的合作社，提高小農戶的組織化程度。二是完善利益聯結關系。推動專業合作社與龍頭企業的深度融合，推廣“龍頭企業+專業合作社（專業協會、集體經濟組織）+農戶”的組織帶動模式，把是否建立利潤返還、股份分紅等利益聯結機制，作為監測農業龍頭企業的重要指標，真正發揮產業化龍頭企業的龍頭作用。三是強化農業社會化服務。加強基層農業公益服務體系建設，推進村級服務站點建設。進一步完善基層農技、農機、農產品質量安全監管、農經管理等公共服務體系。著力培育農業經營性服務組織，積極拓寬農業社會化服務領域。加大對農業社會化服務組織的支持力度，將農資、農機（統防統治）、農產品營銷、資金互助等為農業生產經營全程服務的各類合作社納入政策支持范圍。

3.4 解決融資難和保險弱的問題

引導金融機構開發農業信用資源，創新農村信貸擔保方式，擴大抵押物范圍，把大型農機設備、溫室大棚、林權和土地承包經營權等列入抵押物范圍。整合有關涉農資金，支持地方政府設立為新型農業經營主體服務的擔保基金。允許農民以按揭貸款方式購置大型農機具。在農村金融綜合改革試點縣和較早開展農戶信用合作的地方，建立農民信用合作試驗區，對試驗區內的農民信用合作給予財政補貼。支持農業產業化龍頭企業的股權掛牌上市和發債。要切實解決保險弱的問題。提高財政保費補貼比例，將新型農業經營主體作為政策性農業保險的重點，擴大農業保險品種范圍，提高賠付標的和比例，將優勢特色農產品、設施農業等納入政策性保險范疇。引入競爭機制，改革現行農業保險運作方式，提高賠付效率。通過財政補貼、減免相關稅費等方式，鼓勵、引導商業性保險機構為新型農業經營主體開展保險，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。

3.5 健全完善各類優惠政策

公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，建立健全“三農”投入穩定增長機制。充分發揮財政資金引導作用，拓寬“三農”投入資金渠道，帶動各類社會資金和金融資金更多投入“三農”。整合各類農業支持項目，項目資金要向新型農業經營主體傾斜，目前，國家已經設立有農民專業合作社、農業龍頭企業財政專項資金。在此基礎上，應該新增或新設家庭農場、農業社會化服務組織財政獎勵資金，并且加大資金支持力度。相對來說，新型農業主體從事的農業經營，投資周期長，效益小，風險大，要進一步落實用地、用電、稅收等優惠政策，更好地推動新型農業經營主體增加資本投入、加強和更新物質技術裝備、擴大再生產。制定針對新型經營主體的稅收優惠政策，減輕其稅收負擔。切實加強已有設施農用地政策的落實力度，對新型農業經營主體建造簡易倉（機）庫、管理用房等服務配套設施，要優先安排。

[1]李宗芳. 農民增收視角下的現代農業新型經營模式研究[J]. 中國集體經濟，2013，（31）：10-11.

[2]湖南省農業廳. 湖南省新型農業經營主體模式120 例[M]. 長沙：湖南科學技術出版社，2014.

[3]黃祖輝，俞 寧. 新型農業經營主體：現狀、約束與發展思路[J]. 中國農村經濟，2010，（10）：16-26.

[4]肖淑蘭. 基于收入結構視角的湖南農民增收問題研究[J]. 湖南農業科學，2014，（12）：52-56.

[5]曾福生. 中國現代農業經營模式及其創新的探討[J]. 農業經濟問題，2011，（10） ：4-10．