新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的類型、問題與對策——基于湖南120例相關調查分析

肖淑蘭，姜太軍

（1.湖南生物機電職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410127；2.湖南省農(nóng)業(yè)委員會，湖南 長沙 410005）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，如何進一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，有效解決明天“誰來種地”、“如何種地”等問題，從經(jīng)濟角度給出解決“三農(nóng)”問題的基本途徑，成為亟待研究和解決的重大課題。黨的十八屆三中全會指出要“推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”；2014年中央1 號文件提出要“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”；2015年中央1 號文件提出要“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。可見，新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，已成為有效解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式類型

農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)戶生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)中涉及的各種資源進行特定的組織、整合及管理的方式[1]。不同的經(jīng)濟發(fā)展階段存在著不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)業(yè)內部正在發(fā)生裂變，農(nóng)業(yè)新型主體不斷涌現(xiàn)，從而出現(xiàn)了多種新型經(jīng)營模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是農(nóng)村生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的一個必然產(chǎn)物，是大市場與農(nóng)戶小生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割與市場經(jīng)濟矛盾運動的結果，是根本性的制度創(chuàng)新[1]。不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式各有優(yōu)勢和特點。2014年，項目組在湖南收集了120 例新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的典型案例[2]，涵蓋糧食生產(chǎn)、蔬菜、經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機、植保和種子生產(chǎn)等生產(chǎn)服務領域。概括起來，有如下類型：

1.1 公司集約型經(jīng)營模式

大型農(nóng)業(yè)公司通過流轉土地形成的生產(chǎn)集約、服務集成、產(chǎn)業(yè)集合型經(jīng)營。如安邦農(nóng)資連鎖公司所屬安邦新農(nóng)業(yè)科技公司，流轉土地面積10 000 hm2，將流轉的土地進行整合并改造、完善基礎設施建設，再以200 元/667m2的價格“反包”給農(nóng)民耕種，同時，向農(nóng)民提供種子種苗、測土配方施肥、有害生物專業(yè)化防治、機耕、機插、機防、機收和谷物烘干等全程機械化作業(yè)服務，并提供農(nóng)副產(chǎn)品訂單收購和農(nóng)業(yè)融資等專業(yè)化、社會化服務。公司還為農(nóng)戶提供各種“套餐”服務和“點菜”服務。公司集約型模式的優(yōu)點是實現(xiàn)了生產(chǎn)集約、服務集成和產(chǎn)業(yè)集合，促進了傳統(tǒng)種植模式向規(guī)模化、集約化的種植模式轉變，減少了化肥、農(nóng)藥的使用，保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這種模式對公司自身實力要求高，前期投入大，公司自身要有較高的科研力量。這種模式適合于工商資本投資農(nóng)業(yè)且資金力量雄厚的大型農(nóng)業(yè)公司。這種模式往往是公司流轉得到土地后自主集中經(jīng)營，因此，特別要防止公司將流轉農(nóng)田“非農(nóng)化”、“非糧化”。

1.2 公司帶動型經(jīng)營模式

這種模式又可以分為“公司+基地 +農(nóng)戶”、“公司+基地+協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶” 、“公司+家庭農(nóng)場”和“公司+農(nóng)戶”等多種形式，主要是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，公司通過與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、村集體等簽訂協(xié)議，開展合作[3]。如，湖南根固農(nóng)業(yè)科技有限公司，擁有1 座面積2 080 m2的智能化育秧工廠、35個永久性水稻機插秧大棚，各類農(nóng)機64 臺（套），采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，在沅江和南灣湖農(nóng)場承包866.67 hm2水田，公司統(tǒng)一機耕、育秧、機插、機收、谷物烘干等水稻生產(chǎn)全程機械化服務，探索出了一條全程機械化規(guī)模化糧食生產(chǎn)新模式。再如，湖南佳和農(nóng)牧有限公司，采用“集團公司+生態(tài)農(nóng)場+家庭生態(tài)農(nóng)莊”的擔保養(yǎng)殖模式，根據(jù)現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖大戶具體情況提出家庭生態(tài)農(nóng)莊改造（或新建）方案，農(nóng)戶按方案完成家庭農(nóng)莊改造（或新建），形成“豬－沼－苗（菜、魚）” 生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)利用模式；然后公司與農(nóng)戶按擔保養(yǎng)殖模式簽訂擔保養(yǎng)殖合同，農(nóng)戶交納一定保證金，公司給農(nóng)戶提供仔豬、飼料、獸藥、技術服務，農(nóng)戶按公司要求的標準進行生豬飼養(yǎng)，生豬出欄由公司統(tǒng)一市場銷售后給農(nóng)戶結算代養(yǎng)費，形成“風險共擔，利益共享”。公司帶動型經(jīng)營模式通過契約把公司與農(nóng)戶連為一體，有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術、管理、品牌、市場優(yōu)勢和農(nóng)戶的土地、勞動力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)公司和農(nóng)戶雙贏的目標。但這種模式由于受企業(yè)與農(nóng)戶雙方市場地位懸殊、約束機制有限、信息不對稱等因素影響，往往農(nóng)戶在雙方合作中處于弱勢地位，如果企業(yè)違約或中途撤離，就會給農(nóng)戶造成嚴重損失。創(chuàng)新機制和加強監(jiān)管，是確保公司帶動型經(jīng)營模式健康發(fā)展的關鍵。

1.3 專業(yè)合作社經(jīng)營模式

2014年，湖南有農(nóng)民專業(yè)合作社2.88 萬家，是2008年年末數(shù)的8.9 倍；全省累計有合作社成員195.6 萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的14.1%[4]。專業(yè)合作社經(jīng)營模式具體又分為“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”和“合作社+訂單+農(nóng)戶”等多種形式。如湘潭縣春靜水稻種植專業(yè)合作社，流轉水田58.63萬hm2，帶動29個村的4 000 農(nóng)戶種植雙季稻。炎陵縣平樂黃桃種植專業(yè)合作社，采用“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，建立種苗、生產(chǎn)技術、市場信息、果品包裝和產(chǎn)品銷售五大服務體系，種植黃桃面積70 hm2，帶動農(nóng)戶260 余戶，實現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶“雙贏”。再如，寧遠縣“三農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社”， 以農(nóng)機化作業(yè)服務為中心，農(nóng)戶帶機攜地入社經(jīng)營，合作社統(tǒng)一采購農(nóng)機具、農(nóng)機零配件及種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一按定單安排農(nóng)機作業(yè)服務。合作社現(xiàn)有各類農(nóng)機具411 臺套，2013年種植油菜、水稻等農(nóng)作物340 hm2、完成農(nóng)機作業(yè)服務面積1.2 萬hm2。社員通過合作社的組織，采取集團化服務方式，提高了農(nóng)機化作業(yè)服務效率，降低了作業(yè)成本。合作社經(jīng)營模式的不足是：合作社采取的是中心加農(nóng)戶的經(jīng)營方式，有的組織化程度還不是很緊密，部分作業(yè)和種植還不能形成規(guī)模經(jīng)營，影響了經(jīng)營效益。

1.4 家庭農(nóng)場經(jīng)營模式

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[5-6]。2014年，湖南的家庭農(nóng)場有2.9 萬個。如：大通湖管理區(qū)農(nóng)民謝某，2004年起開始嘗試規(guī)模化種植棉花等經(jīng)濟作物，致力打造 “家庭農(nóng)場” 的全新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。以平均200～550 元/667 m2的租金，采取“一定十五年、一年一議價”的辦法，承租耕地面積約10.67 hm2，采取棉花－油菜（2.67 hm2）、瓜蔞－瓜蔞下養(yǎng)雞（6.67 hm2，1 000 只）、果樹（1.33 hm2）等多種經(jīng)營模式。謝某全家4 口人，其中勞力3 人，農(nóng)忙時雇請零時用工。先后投資20 余萬元，購置了旋耕機等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)用機械30 多臺套，實現(xiàn)了從耕作、植保、收割等各個環(huán)節(jié)的機械化，實現(xiàn)年純收入32 萬多元。再如，平江小燕現(xiàn)代家庭農(nóng)場是湖南省注冊的現(xiàn)代家庭農(nóng)場，采取家庭成員出資入股的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)場總投資780 萬元，轄2個種植基地和2個養(yǎng)殖基地，主要從事水稻、油菜、油茶種植和牲豬、家禽養(yǎng)殖，利用種植基地消納養(yǎng)殖基地的畜禽干糞，科學利用有機肥減少化肥的使用，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護的良性循環(huán)。家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的優(yōu)點是：通過土地流轉，家庭經(jīng)營，效益大大超出自身耕種收益，拓展了農(nóng)民增收空間；全程機械化，省成本、省勞力，與有關收購單位簽訂訂單，保證了農(nóng)產(chǎn)品的價格和質量；有利于農(nóng)業(yè)技術示范推廣。這種模式的不足是：家庭勞動力少，農(nóng)忙時很難雇請到勞動力；投入成本高，如果不走綜合開發(fā)之路，面積太大難以為繼；遇到自然災害，缺乏抗拒能力。

1.5 大戶經(jīng)營模式

大戶經(jīng)營是相對于各家各戶的小戶經(jīng)營而言，湖南的種養(yǎng)大戶發(fā)展比較早，也比較多。2014年，湖南2 hm2以上種糧大戶發(fā)展到14 萬多戶。如寧鄉(xiāng)縣種糧大戶肖某，2009年開始從事糧食生產(chǎn)，承包耕地4.67 hm2種植水稻，由于實行精耕細作和機械化作業(yè)，當年取得了較好的經(jīng)濟效益，以后，逐步擴大，2013年流轉耕地面積83.33 hm2。大戶模式適應在水利基礎設施較好，便于機械化作業(yè)，有一定種植基礎的地區(qū)進行推廣。這種模式的優(yōu)點是：能發(fā)揮規(guī)模效應，增加土地產(chǎn)出和效益；有利于大戶帶小戶，形式靈活，能針對不足及時調整布局和操作。缺點是：用工受限，農(nóng)忙季節(jié)用工緊張，造成工資上漲，用工支出占生產(chǎn)成本比重大；很多大戶融資難，資金流轉有壓力。大戶模式往往進一步發(fā)展為家庭農(nóng)場模式。

1.6 農(nóng)田托管經(jīng)營模式

近年來，在青壯年勞動力普遍外出務工、婦女和老人等半勞動力較多的地區(qū)，開始出現(xiàn)了農(nóng)田托管的經(jīng)營模式。如麻陽縣是勞務輸出大縣，“土地零散、勞動力不足”。近年來，該縣積極探索農(nóng)田服務新模式，實施先行試點、逐步推開的方針，在綠溪口鄉(xiāng)、巖門鎮(zhèn)、江口墟鎮(zhèn)、錦和鎮(zhèn)和隆家堡鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了多個標準化生產(chǎn)基地，成立了3 家農(nóng)田托管服務公司、5 家托管服務合作社。到2013年底，全縣已有3 000余農(nóng)戶、8 000 hm2土地實現(xiàn)托管種植，托管農(nóng)田生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有：水稻、柑桔、曬紅煙、核桃等。農(nóng)田托管公司為常年在外打工和無勞動能力的農(nóng)戶開展全程托管服務，包括提供選種、耕種、灌溉、施肥、防蟲、防病、除草、收割等服務。農(nóng)戶可根據(jù)需要自主選擇服務項目和環(huán)節(jié)簽訂協(xié)議，按照收成情況，自主選擇購買服務的方式。農(nóng)田托管服務促進了農(nóng)民就地轉移從事二三產(chǎn)業(yè)，讓外出務工人員安心工作，實現(xiàn)了務工、種田“雙豐收”，同時，也提高了土地利用率和產(chǎn)品產(chǎn)出率。

2 存在的主要問題

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結機制尚不健全

農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各行其是，相互之間沒有形成有機的利益聯(lián)結機制，千家萬戶闖市場的局面沒有根本扭轉。分散的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)不是對等主體，在市場交易中談判地位較低，議價能力較弱。目前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制主要有合同、合作和股份合作3種形式，但有的訂單合同內容不明確、不規(guī)范，履約比例不高，有的合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結關系的產(chǎn)業(yè)化組織不足總量的三分之一。各類農(nóng)民專業(yè)合作社服務能力不強。合作社的門檻低、實力弱，合作機制不規(guī)范，導致服務功能不強，合作社不合作現(xiàn)象比比皆是。也有許多合作社從組織機制上看缺資金、缺人才、缺服務實力和服務手段，在農(nóng)業(yè)服務上顯得力不從心，目前還難以承擔起引導和帶領農(nóng)民走向國內外大市場的重任。

2.2 土地流轉不規(guī)范制約長遠投入

當前，我國實行的是土地家庭承包經(jīng)營，土地分散在各家各戶中。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的目的是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，必須通過土地流轉實現(xiàn)土地的集中。但當前土地流轉制度還不健全，種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉入的土地期限普遍較短。調查中發(fā)現(xiàn)，20%的種糧大戶的流轉期限為3～5 a，60%以上的種糧大戶的土地流轉期限是1～2 a。不少土地流轉采用的僅僅是口頭協(xié)議，沒有書面合同，導致糾紛不斷。由于流轉時間不長，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏長期投入的積極性。同時，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套設施用地也難以解決。諸如農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的辦公設施用地、農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的機具存放用地、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲用地等難以獲得。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難且風險保障體系尚未建立

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等多個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，帶有鮮明的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特色，對銀行貸款具有多元化需求特征，同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量的土地承包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設、大型農(nóng)業(yè)機械以及新品種的引進等項目，均需要資金投入，但是，目前銀行信貸供給遠遠不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金的需求。特別是當前農(nóng)村金融機構貸款還是以傳統(tǒng)的抵質押貸款為主，且抵質押要求較高，以商業(yè)地產(chǎn)和商品房為主。大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所擁有的農(nóng)業(yè)機械、流轉的土地等難以充當有效的抵質押品，導致貸款困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，面臨著各種自然和生物災害的侵襲，風險較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)保險作保障，但是，目前我國農(nóng)業(yè)保險政策扶持還不到位，再保險機制不健全，農(nóng)業(yè)保險供給主體較少，保險險種不足、覆蓋面較窄，農(nóng)業(yè)保險賠付率較低，一旦遇到大的自然災害，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遭受的損失巨大。

2.4 從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人才缺乏

當前，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化傾向嚴重。如2013年湖南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50 歲以上的比重超過50%，小學及以下文化程度超過50%；農(nóng)業(yè)勞動力季節(jié)性、區(qū)域性、結構性短缺嚴重。盡管當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者相對來說在農(nóng)村中綜合素質較高，但目前經(jīng)營者普遍年齡偏高，調查顯示，年齡在40 歲以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者達到80%，一旦這部分人從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，今后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營可能面臨后繼無人的境地。因此，如何培育有知識有文化的年輕一代職業(yè)農(nóng)民，應當引起高度重視。

2.5 農(nóng)業(yè)社會化服務體系滯后

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的支撐，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。但目前農(nóng)業(yè)社會化服務體系相對滯后，例如，農(nóng)業(yè)技術推廣服務、動植物疫病防治服務、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡服務、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務的體系還不完善、農(nóng)村土地流轉中介服務還不健全，各類農(nóng)業(yè)社會化服務體系還不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的要求，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展的對策

3.1 規(guī)范有序推進土地流轉

推進土地流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展的基礎。2015年湖南省開始整省推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，湖南要抓住機遇，加大力度、規(guī)范推進土地承包經(jīng)營權有序流轉。重點推動土地承包經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉。要切實尊重農(nóng)民意愿，建立健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉交易市場，建立健全土地流轉服務體系，培育土地流轉服務組織，建立土地流轉風險防范以及退出機制，加快建立土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，積極構建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有形市場，形成公正、公平、公開交易的市場環(huán)境。鼓勵和支持社會中介服務組織參與農(nóng)村土地流轉中介服務。逐步建立科學的土地流轉價格評估制度，構建起土地流轉監(jiān)管機制，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉。

3.2 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基石。要制定實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓計劃，解決農(nóng)業(yè)“后繼乏人”難題，到2020年湖南應培育新型職業(yè)農(nóng)民30 萬人以上。要有效整合培訓資源，增強培訓的針對性和實效性。設立財政專項，對接受教育培訓的新型職業(yè)農(nóng)民給予補助。充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)廣校的作用，確立一批實訓基地。鼓勵縣級因地制宜開展職業(yè)農(nóng)民資格認定，探索將職業(yè)農(nóng)民資格認證與農(nóng)業(yè)政策扶持掛鉤的辦法和途徑。

3.3 建立完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)結機制

完善利益聯(lián)結機制就是要讓農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既發(fā)揮各自的優(yōu)勢，又成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系這臺大機器中的“零件”，做到你中有我，我中有你，誰也離不開誰。一是健全規(guī)范制度。健全規(guī)范農(nóng)民合作社制度，加強經(jīng)營監(jiān)管，使之成為農(nóng)民真正的合作社，提高小農(nóng)戶的組織化程度。二是完善利益聯(lián)結關系。推動專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)的深度融合，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟組織）+農(nóng)戶”的組織帶動模式，把是否建立利潤返還、股份分紅等利益聯(lián)結機制，作為監(jiān)測農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的重要指標，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的龍頭作用。三是強化農(nóng)業(yè)社會化服務。加強基層農(nóng)業(yè)公益服務體系建設，推進村級服務站點建設。進一步完善基層農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)管理等公共服務體系。著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，積極拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務領域。加大對農(nóng)業(yè)社會化服務組織的支持力度，將農(nóng)資、農(nóng)機（統(tǒng)防統(tǒng)治）、農(nóng)產(chǎn)品營銷、資金互助等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程服務的各類合作社納入政策支持范圍。

3.4 解決融資難和保險弱的問題

引導金融機構開發(fā)農(nóng)業(yè)信用資源，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式，擴大抵押物范圍，把大型農(nóng)機設備、溫室大棚、林權和土地承包經(jīng)營權等列入抵押物范圍。整合有關涉農(nóng)資金，支持地方政府設立為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務的擔保基金。允許農(nóng)民以按揭貸款方式購置大型農(nóng)機具。在農(nóng)村金融綜合改革試點縣和較早開展農(nóng)戶信用合作的地方，建立農(nóng)民信用合作試驗區(qū)，對試驗區(qū)內的農(nóng)民信用合作給予財政補貼。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的股權掛牌上市和發(fā)債。要切實解決保險弱的問題。提高財政保費補貼比例，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策性農(nóng)業(yè)保險的重點，擴大農(nóng)業(yè)保險品種范圍，提高賠付標的和比例，將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、設施農(nóng)業(yè)等納入政策性保險范疇。引入競爭機制，改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險運作方式，提高賠付效率。通過財政補貼、減免相關稅費等方式，鼓勵、引導商業(yè)性保險機構為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展保險，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

3.5 健全完善各類優(yōu)惠政策

公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。充分發(fā)揮財政資金引導作用，拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，帶動各類社會資金和金融資金更多投入“三農(nóng)”。整合各類農(nóng)業(yè)支持項目，項目資金要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，目前，國家已經(jīng)設立有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財政專項資金。在此基礎上，應該新增或新設家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織財政獎勵資金，并且加大資金支持力度。相對來說，新型農(nóng)業(yè)主體從事的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，投資周期長，效益小，風險大，要進一步落實用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，更好地推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加資本投入、加強和更新物質技術裝備、擴大再生產(chǎn)。制定針對新型經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策，減輕其稅收負擔。切實加強已有設施農(nóng)用地政策的落實力度，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建造簡易倉（機）庫、管理用房等服務配套設施，要優(yōu)先安排。

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