郴州生態（休閑）旅游農業發展現狀及建議

鄧勇男

（郴州市農業局，湖南 郴州 423000）

郴州生態（休閑）旅游農業發展現狀及建議

鄧勇男

（郴州市農業局，湖南 郴州 423000）

分析了郴州市發展生態（休閑）旅游農業的有利條件，針對存在的土地流轉不暢、缺乏科學規劃、經營水平不高、發展環境有待優化等問題，提出了融合旅游業與農業生產的特點、走企業化市場化的發展道路、抓好整體規劃、規范農村土地流轉機制、加大各級政府投入和政策支持等發展建議。

羅霄山脈；郴州；生態（休閑）旅游；農業

1 生態旅游及生態（休閑）旅游農業的涵義

生態旅游一詞是由世界自然保護聯盟（IUCN）生態旅游特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballas-Lascurain）于1983年首先提出[1]。世界銀行環境總部和生態旅游學會給生態旅游下的定義是：“有目的地前往自然地區了解環境的文化和自然歷史，它不會破壞自然，并且它會使當地社區從保護自然資源中得到經濟效益”[2]。生態（休閑）旅游農業指的是以農業為依托，使農業與自然、人文景觀以及現代旅游業相結合的一種高效農業[3]。其狹義內容僅指滿足于旅游者觀光需求的農業，而廣義內容則包括觀光農業旅游、休閑旅游、鄉村旅游、農村生態旅游等[4]。旅游農業在充分利用現有農村空間、農村自然資源和農村人文資源的基礎上，通過與旅游為主題的規劃、設計與施工，把農業建設、科學管理、農藝展示、農產品加工與旅游者的廣泛參與融為一體，是旅游者充分體驗現代農業與生態農業相結合的新型旅游形式[5]。

與傳統農業和單純旅游相比，生態（休閑）旅游農業特征主要表現在4個方面：（1）功能齊全，雙重效益，既具備了社會效益，又能產生較好的經濟效益；（2）保護環境，促進可持續發展；（3）具備科技特色，有利于示范和推廣高效農業；（4）讓消費者享受回歸自然，參與勞動的樂趣[6]。開發生態（休閑）旅游農業必須具備以下條件：（1）要具備資源基礎，有把農業資源轉化成旅游觀光資源的可能；（2）要以生態旅游、休閑為導向，充分利用城鄉差異來規劃、設計、組合，激發旅游者的消費欲望，同時能突破傳統農業的生產模式，對傳統農業進行加工、包裝，把農業生產、科技應用及旅游者參與農事活動相融合，成為一種新型的農業生產經營形態[7]。

2 郴州市發展生態（休閑）旅游農業的優勢

2.1 旅游資源豐富

郴州具有豐富的自然、人文歷史等旅游資源。從山來說，有“天下第十八福地”——蘇仙嶺，有國家森林公園——莽山，有天然獰獵場——五蓋山；從水來說，有“半個洞庭湖”美譽的東江湖，有豐富的溫泉資源；從人文歷史來看，既有紅色旅游線路，又有與歷史人物如蘇軾、秦觀、張學良等有關的遺跡。郴州已被評為“全國優秀旅游城市”和“國家森林城市”，為開發生態（休閑）旅游農業奠定了堅實的旅游基礎。

2.2 地方政府政策引導有力

郴州市委、市政府先后出臺了《關于支持和引導農業產業化發展的意見》（郴政發[2012]11號）、《關于支持和引導休閑農業發展的意見》（郴政發〔2013〕10號）、《關于大力發展現代莊園經濟的實施意見》（郴辦發〔2013〕10號）等一系列政策，明確將發展休閑農業與現代莊園經濟工作納入政府績效評估，加大了工作的推進力度。各縣（市、區）成立了發展現代莊園經濟工作領導小組。2013年底，郴州市農業局、農業產業化辦公室掛牌成立了郴州市莊園經濟辦公室，并從相關單位抽調專人，對各縣（市、區）工作開展情況進行調度，制定了《郴州市休閑農業與現代農業莊園建設管理暫行辦法》，有效地規范了全市休閑農業與現代農業莊園建設工作。

新課標指出：體育與健康學習評價是提升課堂教學效率，促進學生達到學習目標的主要手段之一。初中體育教學評價應該以多元化評價為主，即需要從多個領域去找到學生身上的閃光點，從而幫助學生能夠在原來的基礎上獲得發展與進步。逐步減少學生之間的橫向評價，使學生能夠在個體進步中逐漸形成良好的學習習慣，不斷突破自己。課堂評價內容要涵蓋學生的體能、體育知識、體育技能、參與熱情、學習態度以及團隊協作等等方面，同時要求學生善于對自身進行評價，明確自身優勢與不足，并通積極因素去克服，從而獲得更好的發展。

2.3 農業品牌建設已初見成效

郴州作為湖南省農業主產區，近年在發展高效農業基礎上，逐步向規?；?、品牌化、精品化方向發展。目前，已在全省乃至全國打響了臨武鴨、永興冰糖橙、東江魚、狗腦貢茶、玲瓏茶、裕湘面條等農產品品牌。同時，生產規模及標準化建設也取得較好進展，為發展生態（休閑）旅游農業奠定了扎實的農業基礎。

2.4 交通極為便利

郴州地處湖南與廣東的交界地帶，自古就是交通樞紐，目前使用中的線路有武廣高速鐵路、京廣鐵路，京珠高速及復線，107國道，106國道，從郴州坐高鐵至長沙、武漢、廣州、珠海等大中城市只需1～3 h，也可在8 h內到達北京、香港、澳門，可見交通十分便利。

2.5 有穩定而充足的客源

郴州毗鄰全國經濟發達的珠江三角洲，被稱為“粵、港、澳后花園”，又與湖南省經濟發達的長沙、株洲、湘潭相接，郴州往返上述地區僅需1 d，這個高消費群體為郴州的生態（休閑）旅游農業提供了穩定而充足的客源。

2.6 有充足的資金來源

郴州是全國著名的有色金屬產區，通過資源開發，有一大批人積累了雄厚的資金，在國家政策的轉變下，握有大量閑散資金的人正在尋找新的投資點。自郴州市發展莊園經濟的一系列政策措施出臺以后，社會反響強烈，形成了“洼地”集聚效應，吸引了當地工商資本投入和外地客商投資。例如宜章瑞禾農業有限公司于2013年底通過招商引資進入宜章，計劃在黃沙鎮投資3.6億元，建設270 hm2以藍莓種植為主的現代休閑農業莊園，目前已完成投資3 000萬元，種植特色水果藍莓、櫻桃面積100 hm2；深圳市友誼投資控股有限公司先后2次專程到郴州考察莊園經濟，并于2014年 4月底，與蘇仙區橋口鎮雅江村達成投資意向，擬投資1億元以上在該村建設1個五星級現代休閑農業莊園。

3 目前存在的主要問題

3.1 土地流轉不暢

（1）農戶缺乏土地規模經營的理念，很多農戶寧肯拋荒也不流轉，土地浪費嚴重。（2）農戶缺乏法制意識，有的農戶即使簽訂了土地流轉合同，見土地受讓方收成大、效益好，就擅自毀約，損害受讓方利益。如宜章四星級農莊華山紅林山莊，2009年流轉當地30 hm2土地種提子，時間為20 a，租金為3 000元/(hm2·a)，3 a后當地農民見其經營效益好，強行要求把租金提高到6 000元/(hm2·a)，山莊老板無奈只能接受。（3）流轉行為不夠規范，目前關于農村土地所有權（集體）、承包經營權（農戶）、承租使用經營權（租賃土地的公司和大戶）等“三權分離”的法律支撐不足，租賃方無權證，權益難以得到有效保障。（4）服務體系不健全。當前，郴州針對土地流轉尚未建立完善的資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了當地土地交易市場的發育及土地承包經營權流轉的健康、有序進行。

3.2 缺乏科學規劃

雖然當前郴州市縣兩級對生態（休閑）旅游農業發展都有宏觀的指導性意見，但大部分縣區還沒有制定生態（休閑）旅游農業發展的詳規，布點的隨意性大，普遍缺乏專業規劃；規劃建設的起點不高，多數經營項目雷同，特色不突出，規模偏小，仍以較低檔次的“農家樂”經營模式居多。全市五星級休閑農莊有24家，其中以種植蔬菜、水果為主業的就有14家，有文化底蘊和當地特色的只有5家，

3.3 經營水平不高

當前郴州從事傳統種養業的較多，發展高新、高效農業的較少；企業獨資的居多，合股、合作的偏少；從事初級產品生產的多，從事農產品初加工和精深加工、提升農產品附加值的少；從事單一的農業生產或單一的餐飲住宿經營的多，農業與其他產業有效互動、融合發展的少。可見，郴州生態（休閑）旅游農業組織化、產業化、集群化程度低，在市場競爭中處于劣勢。

3.4 發展環境有待優化

目前，郴州休閑農莊、休閑觀光農業屬市農業局的農業產業化局負責管理，農家樂、農村旅游等則是由旅游部門管理，往往由于各部門之間職能分工不同，對政策的理解不同，再加上溝通不順，協調能力不到位，部門服務意識不強，造成有些管理服務難以到位，甚至缺位，且亂收費的現象時有發生。

4 依托羅霄山脈發展郴州生態（休閑）旅游農業的建議

4.1 因地制宜，充分融合旅游業與農業生產的特點

發展郴州生態（休閑）旅游農業既要考慮旅游業的淡季和旺季，又要充分考慮農業生產的地域性和季節性，將二者充分結合起來，同時可采取多種方式開發，既可采取在旅游景區附近開發農業生產區，如安仁萬畝水稻與稻田主題公園、北湖區的萬華巖景區與美國紅提設施示范園及花卉世界、蘇仙區天堂溫泉與長沖鋪葡萄基地、宜章紅色旅游與城南萬畝臍橙基地、資興東江湖旅游與清江柑橘園等等的互相結合，又可采取旅游、休閑、農業生產一體化建設園區模式，如北湖區的夢里故鄉、臨武的三角坪等。

4.2 更新理念，走企業化、市場化發展道路

在園區建設方面，應明確主導產業，選擇花卉、蔬菜、水果為主栽品種，并形成一定的規模，同時注入旅游、休閑、示范、培訓、商貿等概念，通過采用現代農業設施栽培的新品種、新技術來顯示其特異性，特別應突出無公害或綠色產品概念，以此輻射并帶動周邊廣大農戶的發展，達到開拓市場創建龍頭的目的。

4.3 充分利用已成規模的農業園區，抓好整體規劃

郴州應加強資興坪石臍橙和清江蜜橘、宜章水浸窩楊梅和城南臍橙、永興冰糖橙、蘇仙區長沖鋪葡萄、北湖區華塘草莓等農產品基地的規模建設，此外應加強居民點、道路、衛生、環境的統一規劃和建設，在保留原有民俗特色農舍的同時，新建集多種功能為一體的農舍。設計專門的餐廳、農舍以及娛樂場和度假村，開發具有特色的農副產品及旅游產品，以供游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農作、休閑、度假等多項活動。政府部門要積極有效地進行宏觀調控，理順管理體制，杜絕規劃混亂、定位不明、經營管理水平低下的情況發生。

4.4 規范農村土地流轉機制

（1）要積極引導村組農戶，加快推進土地集中連片、規模經營，打破過去以戶為單位分散經營的“小農”格局，支持以租賃、承包、購買、合作流轉等方式自建農莊，或以農民土地入股經營合建農莊；（2）要著力指導流轉雙方在充分依法、自愿、協商的基礎上，建立合理合法的流轉關系和利益關系，嘉禾縣普滿鄉是郴州市土地流轉、規模經營做得較好的鄉鎮，尤其是“石角塘模式”被譽為“農村土地改革”的第2次“小崗模式”，受到媒體大力推介，得到省市領導的高度肯定；（3）要落實好用地政策，拓寬抵押擔保物范圍，推廣農村林權、果權、土地使用權和房屋所有權抵押貸款，增加信貸投入，設立土地流轉獎勵資金，要深入開展農村土地股份合作社改革試點，在土地流轉過程中，堅持最大限度保障農民利益的原則，提升農民在土地流轉中的話語權和分配地位，確保農民利益隨著農莊效益的增長逐步提高；（4）強化土地流轉服務管理工作，建立完善的資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，提高流轉效率；（5）積極探索農地所有權、承包權、使用經營權等“三權分離”和“確權不確地”的制度創新。

4.5 提高經營管理水平

（1）規?；a經營。規模是效益的基礎和前提，有規模才會有效益?，F代農業莊園把家庭經營的優勢與合作經營的規模優勢有效的結合起來, 進行規?；a，經營者要學習應用現代農業技術, 以科技來保證項目的成功，學會研究調查市場， 使自己的農產品能適銷對路，努力構建營銷網絡,使產品銷售渠道暢通。（2）企業化管理運營。應引進現代企業管理制度，實行規范化管理，把農業當工業辦，不斷提高資金回報率，提高農業整體競爭力。（3）品牌化營銷運營。要不斷加大生態（休閑）旅游農業營銷宣傳力度，優化產業和產品結構，注重培育品牌，發揮中介組織作用，舉辦形式多樣的休閑農業與鄉村旅游節等活動，提高人們的參與熱情，提升郴州的品牌形象，促進生態（休閑）旅游農業的健康發展。

4.6 加大各級政府投入和政策支持

（1）充分利用國家羅霄山脈連片扶貧開發發展機遇，爭取資金和項目，重點抓好基礎設施如交通、水電等的建設，同時積極開發特色農副產品及旅游產品，如郴州的臨武鴨、資興東江魚、狗腦貢茶、永興冰糖橙和桂陽壇子肉等，在創品牌和包裝上下功夫。（2）政府應制定政策鼓勵民間資本的投入，大力發展生態（休閑）旅游農業產業。

[1] 盧云亭. 觀光農業[M]. 北京：北京出版社，1995.

[2] 孟鐵鑫. 都市型休閑觀光農業的發展策略研究[J]. 科技和產業，2009，9（7）：34-36

[3] 史亞軍. 城郊農村如何發展觀光農業[M]. 北京：金盾出版社，2006.

[4] 林國華. 休閑觀光農業特征、原理和產業發展意義[J]. 中國農學通報，2009，25（增刊）：130-133.

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[6] 劉瑩瑩，原梅生. 淺談我國休閑農業的發展[J]. 商業時代，2006，（7）：72-74.

[7] 王 浩. 農業觀光園規劃與經營[M]. 北京：中國林業出版社，2003.

（責任編輯：賀 藝）

Ecological Tourism (Leisure) Agricultural Development Present Situation and the Suggestion at Chenzhou

DENG Yong-nan
（Chenzhou City Department of Agriculture, Chenzhou 423000, PRC）

Advantageous conditions of developing ecological tourism (leisure) agricultural at Chenzhou city were studied. In view of blocked land circulation, lacking of scientifc urban planning, etc, some suggestions were put forward such as integrate the characteristics of tourism and agricultural production, standardize the rural land circulation mechanism,etc.

Luoxiao mountain; Chenzhou; ecological tourism (leisure); agriculture

F327

：A

：1006-060X（2015）09-0148-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.09.044

2015-08-15

鄧勇男（1966-），男，湖南郴州市人，高級農藝師，主要從事園藝作物栽培管理、品種繁育以及休閑農業產業發展研究。