關于湖南駐村幫扶工作的思考
——以洪江市青松村為例

劉 軍，劉 貝，劉小燕

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 湖南 長沙 410125）

關于湖南駐村幫扶工作的思考
——以洪江市青松村為例

劉 軍，劉 貝，劉小燕

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 湖南 長沙 410125）

通過分析洪江市青松村的貧困成因，提出了駐村幫扶的工作思路、目標與工作重點，從產(chǎn)業(yè)、重點項目等方面有針對性地設計了駐村幫扶建設方案，構建了扶貧工作新常態(tài)下的“駐村工作隊+村支兩委+科研院所+扶貧經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”等多種扶貧模式，提出了駐村幫扶四大保障措施。

青松村；駐村幫扶；模式；措施

2013年11月3日，習近平總書記在湖南省湘西自治州考察調研時，對扶貧攻堅提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的要求，強調要發(fā)展生產(chǎn)、提供公共服務和重視下一代教育等三件大事；2013年12月，中央印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)共〔2013〕25號）文件，明確要求“建立精準扶貧工作機制”[1]。湖南省委、省政府全面貫徹落實中央的重大決策部署，科學制定了脫貧奔小康的路線圖、任務書、責任狀和時間表。2015～2017年湖南省將組織185個省直和中央駐湘單位組成184個工作隊，進駐51個扶貧開發(fā)工作重點縣的184個貧困村開展幫扶工作[2]。2015年3月，湖南省地方志編纂委員會按照省委統(tǒng)一安排，精心組建駐村幫扶工作隊，進駐洪江市巖垅鄉(xiāng)青松村開展駐村幫扶工作，協(xié)助青松村貧困群眾脫貧致富。該文通過分析青松村的貧困成因，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設重點項目等方面提出了駐村幫扶的建設方案，設計青松村駐村幫扶模式，以期為駐村幫扶單位和駐村幫扶工作隊幫扶青松村整體脫貧提供指導，從而為類似青松村貧困村域探索可復制的扶貧模式，促進貧困農(nóng)村快速脫貧致富。

1 村域概況與貧困成因

1.1 村域概況

湖南青松村隸屬洪江市巖垅鄉(xiāng)，全村有11個村民小組，246戶家庭，共982人，其中貧困戶66戶238人，低保人數(shù)53人，五保人數(shù)11人，60歲以上人數(shù)170人，留守兒童25人，村內共有勞動力人口512人，未成年人和喪失勞動能力成年人300人。2014年農(nóng)民年人均收入2 500元，村民經(jīng)濟收入來源以農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和外出務工收入為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，主要種植水稻和柑橘類作物。目前全村種植柑橘面積312 hm2，年產(chǎn)柑橘4 500 t，商品化率約60%；部分農(nóng)戶養(yǎng)殖雞、麻鴨、生豬，但規(guī)模較小，收益不高。

1.2 貧困成因

1.2.1交通道路不通暢，農(nóng)產(chǎn)品銷售運輸困難交通道路不通暢是青松村致貧的主要原因之一。全村有10.25 km通村公路均為土路，因通村道路尚未硬化，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的大型貨車無法進出青松村，村民只能通過小型拖拉機將農(nóng)產(chǎn)品運往收購點，不僅造成銷售運輸困難，而且提高了銷售成本，在一定程度上限制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，交通不便嚴重制約了青松村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他各項事業(yè)發(fā)展。

1.2.2農(nóng)田水利設施建設滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低雖然青松村現(xiàn)有骨干山塘21口、灌排渠道8 000 m、電排提灌7處，但這些農(nóng)田水利設施大多是20世紀50、60年代興修的，多為土渠、土壩，由于年久失修，均已老化，山塘、渠道滲漏嚴重，其中病險山塘14口、灌排土渠5 000 m，難以有效發(fā)揮其灌溉效能，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本“靠天收”，農(nóng)作物種植產(chǎn)量偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。

1.2.3農(nóng)業(yè)科技水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一青松村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及門類較多，但主導產(chǎn)業(yè)只有柑橘。當?shù)馗涕倨焚|優(yōu)良，但橘農(nóng)沒有掌握先進適用的種植技術，并且缺乏儲藏保鮮設施，也沒有形成品牌效應，加之銷售渠道不暢，多種因素導致柑橘的單產(chǎn)較低，銷售單價較低，柑橘的種植效益不高。少量農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物和飼養(yǎng)家畜家禽，也僅限于家庭自給或集市交易換取家庭零用錢。

1.2.4公共服務設施落后，因病因殘致貧青松村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，醫(yī)療衛(wèi)生設施和醫(yī)療技術人員缺乏。全村僅1名衛(wèi)生員，衛(wèi)生室是衛(wèi)生員用自家房屋經(jīng)簡單改造而成。此外，青松村居民生活飲水水質不達標，水質偏堿性、大腸桿菌超標。部分患病村民時，雖然有新農(nóng)合醫(yī)保，但因看病難，看病貴，存在小病拖成大病，大病花大錢致貧，陷入惡性循環(huán)現(xiàn)象。

2 駐村幫扶工作指導思想與目標

2.1 指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和湖南省委、省政府關于扶貧開發(fā)的系列文件精神，把握產(chǎn)業(yè)扶貧與精準扶貧深刻內涵，堅持扶貧到戶與連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展相結合，以扶貧經(jīng)濟組織培育、重點項目建設為主抓手，以改善提高青松村基本生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境整治為重點，以促進產(chǎn)業(yè)增效、貧困戶增收、農(nóng)村增美為目標，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為中心，構建青松村全面發(fā)展和脫貧致富的內生機制與發(fā)展模式，實現(xiàn)建檔立卡幫助貧困對象穩(wěn)定脫貧，使農(nóng)民整體收入水平有加大幅度提高，為青松村實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供支撐。

2.2 工作思路

按照“資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧基本思路[3]，堅持開發(fā)式發(fā)展經(jīng)濟的扶貧解困基本方針[4]，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，抓好產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效和基礎設施建設項目，瞄準貧困對象，優(yōu)先解決群眾亟需解決的困難，堅持整體推進與定向單戶幫扶相結合，提高貧困人口素質，堅持國家扶持與自力更生相結合，最大限度讓貧困群眾在自我發(fā)展的基礎上得到實惠。

2.3 目 標

2.3.1產(chǎn)業(yè)目標依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以發(fā)展綠色生態(tài)食品、柑橘為主攻方向。重點培育柑橘、水稻、玉米、生豬、麻鴨、水產(chǎn)等種（養(yǎng)）植業(yè)以及油料加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，逐步培育出一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品；規(guī)劃到2017年，建成一批具有明顯地方特色和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地。

2.3.2經(jīng)濟目標青松村經(jīng)濟實力逐步增強，三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集體經(jīng)濟實力進一步加強，規(guī)劃到2017年，村域全面實現(xiàn)“兩不愁三保障（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房）”，貧困人口年人均純收入達到3 000元以上，建檔立卡的238名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.3.3社會目標村域居民收入較快增長，人民生活質量明顯提高。規(guī)劃到2017年，農(nóng)民總體年人均純收入達4 000元以上，基層組織戰(zhàn)斗堡壘能力明顯增強，居民危房改造工程基本完成，實現(xiàn)居民居住環(huán)境明顯改善，安全飲水問題基本解決，醫(yī)療衛(wèi)生條件繼續(xù)改善，公共文化體育設施不斷加強，居民不斷增長的物質文化生活需求得到基本滿足。

2.4 工作重點

工作重點是改善提高青松村基本生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境整治，促進村內產(chǎn)業(yè)增效、貧困戶增收、農(nóng)村增美，實現(xiàn)建檔立卡的貧困對象穩(wěn)定脫貧。一是完善基礎設施，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。對道路交通、農(nóng)田水利基礎設施進行維修改造，實施危房改造和人居安全飲水工程，努力改善提高青松村的基本生產(chǎn)、生活條件。二是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入渠道。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，積極引導和提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)參與度，提升農(nóng)民脫貧致富的能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，項目強村。三是針對貧困戶的貧困成因，制定具體的一對一幫扶措施。四是加大對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等扶貧經(jīng)濟組織和新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，促進其思想解放、技術能力提升。

3 駐村幫扶建設方案

3.1 產(chǎn)業(yè)建設方案根據(jù)青松村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、生活保障產(chǎn)業(yè)、增收產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)四大類產(chǎn)業(yè)。

3.1.1主導產(chǎn)業(yè)將柑橘產(chǎn)業(yè)定位為農(nóng)民脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以穩(wěn)定種植面積、提質改造為主。規(guī)劃到2017年，穩(wěn)定柑橘面積在312 hm2以上，建成柑橘標準化高產(chǎn)示范基地67 hm2，產(chǎn)量提高100 kg/667m2以上。通過選果分級、冷藏保鮮及塑造品牌等措施將柑橘銷售單價提高0.40元/kg以上，柑橘商品化率提高到80%以上。

3.1.2生活保障產(chǎn)業(yè)將水稻和玉米產(chǎn)業(yè)定位為村民生活口糧保障的重要產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2017年，良種良法覆蓋率達100%；水稻種植面積穩(wěn)定在67 hm2以上，產(chǎn)量提高200 kg/667m2以上，培育種植大戶11戶以上；玉米種植面積40 hm2，增產(chǎn)200 kg/667m2以上，培養(yǎng)種植大戶2戶以上。

3.1.3增收產(chǎn)業(yè)將油菜、生豬、麻鴨、水產(chǎn)、油料加工產(chǎn)業(yè)定位為增收產(chǎn)業(yè)。（1）油菜產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃油菜種植面積53 hm2，建設高產(chǎn)高效綠色油菜種植基地13 hm2，通過推廣良種良法使產(chǎn)量提高50 kg/667m2以上，培育種植大戶2戶以上。（2）生豬產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃年出欄生豬2 000頭，采取“大戶+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式帶動生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過“以補代獎”模式大力推行戶均養(yǎng)殖2頭生豬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，培育養(yǎng)豬大戶3戶，建設標準化小規(guī)模養(yǎng)殖基地3個。（3）麻鴨產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃年出欄麻鴨2萬羽，采取“大戶+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式帶動麻鴨產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過“以補代獎”模式大力推行戶均養(yǎng)殖10羽麻鴨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。建設2個小規(guī)模標準化養(yǎng)殖基地，培育養(yǎng)殖大戶2戶。（4）水產(chǎn)養(yǎng)殖。規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖面積27 hm2，年產(chǎn)鮮魚600 t，擬引進養(yǎng)殖大戶，將老堰塘水庫打造成核心水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)，同時鼓勵村民利用骨干山塘放養(yǎng)四大家魚。（5）油料加工。規(guī)劃年加工油菜籽2萬kg以上，以油菜籽加工業(yè)帶動油菜基地建設，以油菜生產(chǎn)促進加工的改造升級。

3.1.4新興產(chǎn)業(yè)將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)定位為脫貧致富的新興產(chǎn)業(yè)，對外宣傳的新名片。以老堰塘水庫、柑橘標準化高產(chǎn)示范園為核心，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，積極培育家庭農(nóng)場3個，從而帶動全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化升級，以此來促進農(nóng)民增收。規(guī)劃到2017年，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設初具規(guī)模，年接待各類休閑體驗、鄉(xiāng)村旅游休閑人數(shù)達到3 000人次以上。

3.2 重點項目建設方案

3.2.1產(chǎn)業(yè)項目首先，建設柑橘標準化高產(chǎn)示范基地。規(guī)劃建設67 hm2柑橘標準化高產(chǎn)示范基地，進行橘園密改稀、高位換種；安裝誘蛾燈60盞；完善灌排系統(tǒng)、道路系統(tǒng)等工程；建設300 m2的柑橘保險倉儲庫2個；培育發(fā)展壯大柑橘專業(yè)合作社和種植大戶，開展先進實用生產(chǎn)技術培訓，發(fā)放相關技術資料，提高農(nóng)民種植水平。其次，建設糧油輪作高產(chǎn)示范片。規(guī)劃建設13 hm2糧油輪作高產(chǎn)示范片，推廣綠色高產(chǎn)栽培技術和適宜當?shù)匦夂颦h(huán)境的新品種，采取“水稻-油菜輪作”（水旱生態(tài)輪作）模式，提高耕地復種指數(shù)和單位面積土地產(chǎn)出率。

3.2.2基礎設施項目（1）交通道路項目。為改善青松村對外、對內交通條件，方便農(nóng)產(chǎn)品運輸和村民出行，規(guī)劃主要是對黃金通道（青松村-芷江縣蘿卜田鄉(xiāng)木田沖村）路段、柑橘標準化示范園產(chǎn)業(yè)路、王家沖-南家坪村道等3條交通要道進行提質改造，建成寬3.50 m，0.20 m厚的水泥路面。（2）農(nóng)田水利設施項目。為改善農(nóng)田水利設施條件，完善灌排體系，實現(xiàn)“雨能蓄、旱能灌、澇能排”的目標。規(guī)劃整修4口骨干山塘，硬化3 500 m灌溉渠道，改造升級7處電排。（3）農(nóng)村電網(wǎng)改造項目。為解決村域內99戶村民用電的電壓穩(wěn)定問題，改善村民用電條件，擬新配置5萬V變壓器2臺，擴建20萬V變壓器1臺。（4）信息通訊網(wǎng)絡項目。為推行廣播和有線電視共纜傳輸，及時把相關信息傳達給村組每位村民，規(guī)劃在村部建1個廣播室，在村內分別配置5個廣播點。（5）村部改造升級項目。為對村部進行合理功能分區(qū)，提升對外形象，提高基層組織工作辦事效率，擬對陳舊的600 m2村部進行翻新改造，按照功能設置村務便民服務大廳、文化活動中心、閱覽室、辦公室、會議室、廣播室、黨員活動中心、老年活動室、衛(wèi)生室等，購置電腦、打印機、辦公桌椅等辦公設備。（6）環(huán)境整治項目。對24戶危舊木房拆除，原地重建，統(tǒng)一外觀裝飾，突出湘西古民居風格；篩選有一定實力的50戶村民進行改廚、改廁、改豬圈，拆除房前屋后臨時搭建的各類破舊雜物棚，對庭園進行綠化、美化與亮化；對50戶未接通自來水的居民采取打水井的形式接通自來水，同時加強對老堰塘水庫水源地的保護，設置水源地保護標識標牌；為提高村民生活垃圾回收處理率，擬在村民集中聚集區(qū)新建22個生活垃圾焚燒爐，同時新建垃圾收集池11個，布設50個垃圾桶。

4 保障措施

4.1 組織管理保障措施

首先，組建駐村幫扶工作隊。由湖南省地方志編纂委員會精心組建駐村幫扶工作隊進駐青松村開展駐村幫扶工作。對青松村進行情況調研、建檔立卡、制定脫貧規(guī)劃，全面掌握其基本情況，分析致貧原因，確保每個貧困戶有幫扶責任人和幫扶措施。第二，成立扶貧工作領導小組。由駐村幫扶工作隊隊長任組長，負責青松村扶貧工作的組織與實施，并加強與各部門的協(xié)調，從組織管理上保證扶貧工作高效有序開展。第三，建立聯(lián)席會議制度。由青松村扶貧工作領導小組組織洪江市扶貧辦、駐村幫扶工作隊等相關單位領導定期或不定期開展聯(lián)席會議，針對扶貧工作中出現(xiàn)的重大問題、難題進行探討、協(xié)商，制定最佳的解決方案，同時聯(lián)席會議要特別重視、考慮村民的合理化建議。

4.2 科技與人才保障措施

一是引進新品種、推廣新技術，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品質量，從而提升單位面積產(chǎn)出效益。二是引進人才，從高校畢業(yè)生中選派大學生“村官”和志愿者到村工作，助推青松村脫貧致富。三是開展智力扶貧，增強村民脫貧致富能力。切實做好新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才技術職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)培訓，充分發(fā)揮駐村幫扶隊和各種農(nóng)業(yè)技術推廣培訓機構的作用，通過多方位的培訓，使每戶家庭至少有1人掌握1門以上的實用技術；同時要有針對性地對初中、高中畢業(yè)后未升學的新生勞動力開展職業(yè)教育和定向培訓，提高新生代農(nóng)民就業(yè)能力和農(nóng)業(yè)科技水平。

4.3 機制與模式保障措施

（1）配套完善駐村工作隊。省駐村幫扶單位和工作隊同洪江市積極溝通，同時派遣工作隊進駐青松村，便于相互配合，充分發(fā)揮各自長處。（2）明確責任，配套聯(lián)動。以駐村幫扶工作隊隊長為扶貧第一責任人，明確村支兩委成員的具體工作職責，形成齊抓共管、配套聯(lián)動的扶貧工作格局。（3）借助外部力量，做好駐村幫扶工作的頂層設計方案和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術支撐。（4）實行“以獎代補”的效益分配機制。鼓勵有勞動能力和有一定經(jīng)濟實力的村民發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧工作領導小組對村民的扶貧產(chǎn)業(yè)工程項目驗收合格后，采取“以獎代補”的利益分配機制提高村民產(chǎn)業(yè)參與度，改變過去的“等、靠、要”思想，提高農(nóng)民脫貧致富的能力。（5）創(chuàng)新扶貧模式[5]。積極鼓勵和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等扶貧經(jīng)濟組織和科研院所、金融機構等參與扶貧工作，形成多方參與、共同推進的良好格局，構建“駐村工作隊+村支兩委+科研院所+扶貧經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”、“扶貧經(jīng)濟組織+科研院所+基地+農(nóng)戶”、“扶貧經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”、“主管部門+金融機構+扶貧經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”等多元化的扶貧模式。

[1] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳.關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[EB/OL]. http://www.gov.cn/jrzg/2014-01/25/ content_2575505.htm，2014-01-24.

[2] 楊柳青,柳德新.全省新一輪駐村幫扶工作啟動[N].湖南日報，2015-04-01（01）.

[3] 嚴碧華.創(chuàng)新機制 精準扶貧——訪湖南省副省長張碩輔[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2014/1212/c1001-26198353.html, 2014-12-12.

[4] 劉 堅. 開發(fā)式扶貧是消除貧困根本方針[EB/OL]. http://news. xinhuanet.com/newcountryside/2006-11/29/content_5407603.htm, 2006-11-29.

[5] 帥傳敏，歐青平，何曉軍. 我國農(nóng)村扶貧模式及其創(chuàng)新[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學院學 報, 2008，26（2）：119-123.

（責任編輯：高國賦）

Research on Poverty alleviation by Staying Villages in Hunan Province——A Case of Qingsong Village, Hongjiang City

LIU Jun，LIU Bei，LIU Xiao-yan
（Hunan Institute of Agricultural Economy and Regional Planning, Changsha 410125, PRC）

Through analyzing the causes of poverty in Qing song Village of Hongjiang, working ideas, objectives and key emphasis in poverty alleviation were proposed. The specifc construction plan for poverty alleviation was designed from industry, key projects. Under the new situation, the poverty alleviation mode such as “The staying villages team +Party committee and village committee+ Scientifc research institute + Poverty alleviation economic organization + Base + Farmers” was constructed, four safeguard measures for poverty alleviation by staying villages were proposed.

Qingsong village; poverty alleviation by staying villages; mode; measure

F323.8

：A

：1006-060X（2015）09-0151-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.09.045

2015-07-26

劉 軍（1974-），男，湖南安鄉(xiāng)縣人，副研究員，主要從事區(qū)域（園區(qū)）經(jīng)濟、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)融合等領域研究與咨詢工作。