高校國防創新體系建設的探索研究與建議

許妍

摘 要：國防科技水平是衡量高校是否能夠成為世界一流大學的重要標準，高校在原始創新、引進消化吸收再創新和集成創新方面具有獨特優勢，應抓住我國國防科技創新發展戰略的機遇，參與國家科技創新體系建設，為我國國防工業現代化的偉大事業貢獻力量。該文通過對我國高校國防科技工作的現狀進行分析與研究，對高校建設具有中國特色的國防科技創新體系提出針對性的措施建議。

關鍵字：高校 國防創新體系 現狀分析 建議

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（c）-0215-02

黨的十八大會議提出了創新驅動戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，要深化科技體制改革，加快建設國家創新體系。高校國防創新體系是國家創新體系以及整個國家國防創新體系的一部分，高校在原始創新（新概念、新思路、新方法、新發現）、引進消化吸收再創新（通過國際交流的渠道）和集成創新（多學科交叉融合）方面又具有獨特的優勢，理應為“服務國家重大需求，服務社會”發揮其不可替代的作用。

近年來，許多高水平的研究型大學已為我國國防事業貢獻了不少力量，大批科研成果為國家重大項目、型號項目提供了支撐。是否為國家的重大需求貢獻力量是衡量建設世界一流大學的重要標準，在現代化國防戰略的新形勢、新環境下，高校應把深化自身科技體制改革作為首要任務，建設有中國特色的高校國防創新體系。

1 我國高校國防科研體系現狀與問題分析

1.1 國防科研配套保障體系現狀分析

高校特別是民口高校過去參與國防建設較少，教師們只懂得搞理論、基礎研究，對這些國防配套資質要求不了解，團隊中根本不配備負責保密、質量管理和財務的專職人員。隨著高校參與國防建設逐漸增多，國防科研在高校整個科研中的地位不斷提升，需要建立相應的組織機構做好監督指導工作，保證高校國防科研長遠、可持續發展。保密、質量控制、財務審計等都是近幾年高校國防科研生產過程中出現的概念與要求，高校仍然在自適應與相適應的道路上不斷摸索。配套保障體系建立初期，管理成本會大幅度上升，無論對學校還是教師團隊的人力、物力、財力以及時間投入方面都是一種挑戰。

由于我國計劃經濟體制和軍工傳統文化的長期影響，過去國家制訂國防戰略計劃，未充分考慮高校特別是民口高校存在的特殊性，出臺的政策往往僅適用于傳統軍工企業，在高校日常科研活動的組織管理中缺乏科學性與操作性，不但不能很好地解決高校國防科研實際存在的問題難點，達到服務與輔助科學研究與技術開發的目的，還給教師、機關都造成了不少負擔，引起消極抵制情緒。做好國防科研配套保障工作，既充分發揮體系的服務保障功能，又不影響科研軍民相互融合轉化，是當今我國高校面臨的一個重要考驗。

1.2 國防項目組織與管理模式的現狀分析

目前我國科研存在封閉、分散的特點，國防科研存在戰略缺陷：一方面高校很難獲得平等信息，無法了解國家國防科技工業發展需求，進入國防圈子特別困難；一方面高校教師不能深入了解軍工應用前景，無法實現技術和需求的有效對接，也無法實現研究成果的有效轉化。行業內存在不平等競爭，對資源的爭取特別困難，高校只好依附軍工單位申請項目，而軍工單位又經常憑借自己在市場的優勢地位，只支付較少的經費讓教師啃硬骨頭，剝奪教師的創造性勞動。

1.3 國防科技人才評價體系的現狀分析

目前我國高校人才評價體系相對單一，基本從教學、科研、論文三個指標對人才進行考評考核。完成多少課時，獲得多少教學成果獎勵，指導過多少研究生，承擔過多少國家重要項目，涉及多少科研經費，發表過多少篇具有高水平、重要國際影響力或引領學科前沿的論文（如SCI、CSSCI），有多少年國外學習工作經歷成為高校教師競聘職稱的硬性規定。但以承擔國防科研項目為主的教師用這類人才評價標準衡量沒有相對優勢，尤其是發表論文和海外工作經歷這兩個要求，特別不符合國防科技的特殊性。國家對國防科技成果有保密要求，知識產權也受到項目來源單位（軍工單位）的約束，科技成果一般不能對外宣傳，發表論文先要通過審批，存在各種限制。許多長期從事國防科研的人員也都是涉密人員，出國學習工作甚至交流都受到限制，即便在國外也不可能進入國防的圈子，只能從事無足輕重的外圍工作和研究。高校千篇一律的人才評價體系，嚴重阻礙了高水平人才進入國防科研隊伍，與國家大力發展國防創新體系的政策不相適應。

1.4 國防科技管理人才隊伍現狀分析

高校人才濟濟，進入高校工作的每個教職工都是經過千挑萬選，高校招聘的要求通常也都高于一般企業，對應聘行政崗位人員的學歷、專業背景、獲獎情況與特長、綜合素質都有較高要求。高校國防科技管理人員在工作以前未必接觸過國防領域，管理技能和操作要領都是在工作之后積累的，大部分來自前輩的傳授和自身對學?，F行管理體制機制的消化，對國防科研管理的認識也僅局限于學校內部。

從長遠職業規劃和前景來看，高校行政普遍存在排資論輩、晉升慢，薪水不高且增長緩慢的特點，存在高學歷低收入的矛盾。另外，高校行政崗位的傳統模式對同一級別人員的薪金沒有太大區別，干活多少一個樣，干得好快差不多，這就容易引起行政人員的工作倦怠松懈心理，降低了部門的整體工作效率。

2 建設有中國特色的高校國防創新體系的建議

2.1 建立保密、質量、財務與國防科研一體化的聯動創新體系

高校應成立專門的保密管理部門、質量管理部門和負責科研項目財務計劃與預決算的財務管理部門，根據國家相關管理規定制訂學校的管理辦法，以服務學院、師生為宗旨，以建設高校國防創新體系為目標，監督指導全校的相關工作，避免資質等外在條件成為高?？蒲袌F隊進入軍工體系，實現民參軍、軍轉民的阻礙。同時，各個專職部門相互間應加強溝通，特別是與國防科研歸口管理部門的聯動，形成一體化的聯動體制機制。endprint

2010年11月1日實施的《武器裝備質量管理條例》明確了武器裝備論證、研制、生產、試驗和維修應當納入質量管理體系[1]，高校擅長的是理論研究、基礎研究，承擔國防項目以預先研究項目居多，只有部分以形成軟件、系統、產品樣機或研究武器裝備配套產品、原材料為主的團隊需要進入質量管理體系。這就需要質量管理部門認真研究質量體系管理規定和具體要求，聯合國防科研管理部門，制訂門檻要求，區分與管理真正需要進入體系的科研團隊，指導并協助他們順利獲得資質、通過各類資質審核，爭取100%顧客滿意度，從而獲得更多更大的項目支持。

高校國防科研管理部門應會同科研財務部門制訂符合計計字第1765號、財防[2008]11號等國家國防科研經費管理相關規定的校管理辦法，設置對應的預算科目，做好國防科研項目預決算工作，從源頭控制經費花銷，保證完成研究任務的同時，順利通過財務驗收，避免濫用國家經費，違法違紀的問題發生。

2.2 整合校內校外有效資源，探索新型國防項目組織管理模式

項目署（DARPA）雖然屬于國防部，但卻獨立于各軍種，以感知軍方未來潛在需求，探索國防科技新概念而著稱，憑借對前沿技術的高度敏感性，確保了創新成果的不斷涌現[2]。高校應該借鑒DARPA，發揮基礎研究、原始創新的優勢，開展自由探索，找準目前國內外先進技術的需求方向，有的放矢?！八怪Z登事件”掀起的信息安全研究浪潮，“馬航MH370失聯事件”引發的深海裝備技術發展戰略探討，都可以是高校國防科技瞄準的方向。高?？蓢@這些國內外重大需求成立論壇，組織各相關學院的教師課題組參加論壇探討，整合全校的優勢力量，實現學科相互交叉融合，研究關鍵技術攻關問題。經過論壇的反復討論，形成有效方案，申報國家相關領域的重大項目，如申報軍工973項目，涉及到的學院課題組各自負責一個相關子專題，首先從學校內部實現融合。

除了整合高校內部優勢資源，還應聯合各行各界的豐富資源，加強與幾大軍工集團的密切聯系。響應十八大“著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”號召，高校應與軍工企業積極開展國防產學研合作，把競爭關系轉變為合作伙伴關系，互惠互利，實現共贏。通過產學研合作，高?？膳c軍工企業聯合申報國家重大項目，增加獲得資助的幾率；還可圍繞軍工單位在某領域技術發展的需求開展科學研究，把基礎研究、探索研究的成果應用到工程型號上去，從而加強相關學科的發展；高?？梢詫W習軍工單位先進的國防科技組織管理理念和方法，提升自身管理水平；同時還能通過國防產學研合作，培養高技術、實戰性的高水平復合型人才。

2.3 建設國防特色的創新性人才評價體系

用同一評價標準評價不同類型的科學技術活動，不能客觀、真實、準確地反映不同評價對象的實際情況，科學技術評價工作要遵循“目標導向、分類實施、客觀公正、注重實效”的要求[3]。高校要提高國防科技的實力和水平，壯大高素質的國防人才隊伍，就應該根據國防科研的特點和實際情況，制訂具有國防特色的創新性人才評價體系，吸引更多高水平人才參與國防建設。對于長期從事國防科研、承擔國防項目多于一般民口項目的教師，可以選擇國防人才評價體系競聘職務，在不降低職務競聘基本條件的情況下，適當降低對海外工作經驗和發表論文方面的要求，用相應的其它同等條件來代替，如承擔國家重大軍工項目情況，國防科技獲獎情況等。國防人才評價體系主要應體現教師是否涉及國家的重大需求，是否對國防事業做出的巨大貢獻，是否促進學校國防科研的快速發展。只有開通了這樣的渠道，大批高校人才才能不斷涌進國防建設的浪潮，才能掀起一場創新革命，促進高校國防科研健康可持續發展。

2.4 國防科技管理人員激勵機制創新研究

高校行政工作尤其是科研管理工作不僅是簡單的上傳下達，還涉及科研項目的組織策劃，與國家、政府、企業各層的聯系溝通，科研體系政策制訂，科研經費的分配與管理等等，都要求管理人員具備良好的組織策劃能力、溝通交際能力、敏捷的邏輯思維及優秀的行政文筆。國防科研管理工作與民品科研管理工作相比，更具有專業性，要求更高、更嚴、更規范，國防科研管理水平很大程度上直接體現一個高校的國防科技創新能力，是國防科研任務順利完成的重要保證[4]。因此，高校應加強對國防科研管理人員的職業規劃和專業培訓，組織他們到軍工企業和其它高校學習與調研，培養更具實踐性的專業技能，不斷提升自身專業修養的同時逐步提升學校國防科技工作的水平。高校可以借鑒企業的獎酬辦法，建立創新性的激勵機制，把獎金與業務掛鉤，根據組織策劃國防重大項目的成績或對學校國防科技管理做出杰出貢獻的情況獎勵國防科技管理人員，增強管理人員自我價值的實現感，消除松懈倦怠情緒，提高工作效率與產出，促進學校國防科技工作的快速發展。

3 結語

我國現代化戰略和國防創新體系建設思路的提出，對高校既是機遇也是挑戰。高校作為科技創新體系中最重要、最活躍的因素之一，應調動各種創新要素，充分釋放創新力量，建設高校國防創新體系，為建設國際一流研究型大學不斷努力，為我國國防工業現代化建設做出貢獻！

參考文獻

[1] 武器裝備質量管理條例.國務院中央軍事委員會令第582號[Z].2010.11.1.

[2] 胡紅亮.引領未來，他山之石[J].科技導報，2010，28（21）：13.

[3] 關于改進科學技術評價工作的決定.國科發基字第142號[Z].2003.5.7.

[4] 張明，蔣興華.高校國防科研工作發展現狀與對策研究[J].科技管理研究，2010，30（13）.endprint