高校圖書館黨風廉政建設有效機制探析

董麗++喬中++陳驪嘉

摘 要：該文以高校圖書館黨風廉政建設的現狀為線索，通過對可能產生腐敗的風險點的排查，著力提出富有系統性、針對性與實效性的對策，確保權力運行安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，以提高圖書館黨風廉政建設的科學性，并最終推進學校的健康、持續發展。

關鍵詞：黨風廉政 機制 圖書館

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（c）-0255-02

高校黨組織作為黨的基層組織，在保證黨對高校的領導，推動高等教育事業的發展和保證人才培養方面發揮著不可替代的作用，特別是高校圖書館作為教學科研的重要支撐機構，應走在廉政建設的前列，主動排除社會腐敗文化的侵擾，率先建設良好的廉政內部環境，為全校的廉政建設做出貢獻。該文力求從當前我國高校發展的具體實踐出發，著眼于長遠發展，在分析圖書館黨風廉政建設的現狀與風險點的基礎上，提出防控有效機制，為充實高校黨建的理論寶庫，創建圖書館黨風廉政建設的新體系提供有益的思路和參考。

1 高校圖書館黨風廉政建設的現狀

反腐倡廉不只是一個理論層面的問題，而是一個具有強烈現實意義的實踐命題。高校圖書館各方面體制機制還不夠健全，在不斷融入社會、服務社會的同時，也受到各種消極思潮和不正之風的影響，為腐敗現象的滋生蔓延提供了機會和條件。

近年來，高校圖書館腐敗現象層出不窮，嚴重損害了其傳承文明、教書育人的社會形象，也破壞了高校的教育環境與良性運轉。雖說在新形勢的新要求下，反腐倡廉工作堅持常抓不懈，取得了顯著成效，但仍存在著許多不足之處：

首先，廉政意識淡薄，脫離實際。高校圖書館一直是“清水衙門”，內外環境相對比較簡單，再加上領導干部學歷層次較高、綜合素質較好，出現腐敗的可能性較小，從而在思想認識上缺乏警惕性和預見性。日常廉政工作大多限于聽聽報告、看看錄像之類，與實際工作和生活脫節。

其次，體制不健全，執行不力。隨著市場經濟的發展，為了自身發展與適應高校辦學規模不斷擴大的需求，圖書館也在不斷壯大，這樣往往會造成體制建設滯后于形勢發展的需要，管理出現漏洞。再者，即使在整章建制上下了工夫，也存在許多制度缺乏可操作性、執行力薄弱的現象。

最后，整體監管失位，流于形式。一方面存在監督系統不完善，無法使權利得到有效規范的問題。同時還存在工作人員監督意識不強的現象，上級沒時間和精力實時監督下級，同級之間怕得罪人不敢也不想相互監督，下級為自身利益考慮不敢不能監督上級。

2 新時期高校圖書館黨風廉政建設的風險點分析

圖書館是高校教學科研、人才培養的重要支撐機構，工作性質特殊，特別是紙質文獻、電子文獻，以及儀器設備采購具有行業特點。雖說不是腐敗一級風險單位，但隨著學校投入的加大，腐敗的生存空間也擴大了，這就需要我們進一步提高認識，分層次對可能產生腐敗的風險點進行排查：

一是涉及本館職工切身利益的事項，包括人才引進、崗位聘任、評優評獎、職稱評聘等有關政策、程序及結果。

二是本館黨政中層干部的任免、責任制考核情況；黨員發展、黨費收繳、使用和管理情況。

三是圖書館經費預決算、使用及管理，收費項目及其他收入使用情況的檢查與管理。

四是圖書館物資、設備及圖書、期刊采購、數字資源的招投標情況等等。

3 高校圖書館黨風廉政建設的有效機制

堅持內部控制與外部監督的有效統一原則，一方面加強自身的內部管理，將黨風廉政建設與業務管理密切結合起來，防范風險，不斷發現和及時應對風險；同時進一步加強監管力度，將監督落實到每個重要環節。

3.1 強化思想意識教育，筑牢拒腐防變的思想防線

在制度所不能控制的領域，確保公職人員能夠正確行使手中的權力，主要依賴于意識的支撐。列寧說過：“政治上有修養的人是不會貪污的”。思想教育是通過各種教育與宣傳的途徑，對人們的意識和觀念產生潛移默化的影響，進而規范和約束其行為。

首先，重視思想認識的先導作用。“反腐倡廉宣傳教育是黨風廉政建設的基礎性工作。應在不同層面利用多種形式開展反腐倡廉宣傳教育活動，發揮導向、約束、凝聚、激勵、警示和監督功能。”[1]只有認識水平達到了，才會有相應的行為，通過長期有效的宣傳教育，使黨員干部從思想上不想腐敗，而不只是不敢、不能。

其次，充分發揮廉政教育影響的長期性、滲透性、廣泛性。根據不同階段的工作要求，結合圖書館工作特質，通過廣大群眾所喜聞樂見的各種形式開展活動，把廉政教育融合于圖書館的業務、行政活動和職工的工作生活中，調動大家學習廉政知識、參與廉政建設與監督的積極性，從而在全館內營造有利于其健康發展的氛圍。

再次，加強全館職工法制意識和職業道德意識的全面教育。增強黨員群眾反腐倡廉的自覺性，筑牢預防腐敗的法紀防線和道德文化防線，營造和諧的干群、黨群、館員與讀者關系，促進圖書館健康持續發展。

3.2 完善黨風廉政制度體系，從源頭上為防治腐敗提供保障

相比于道德，制度具有權威性與強制性，能夠更好地對人們起到約束和規范作用。鄧小平曾強調“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。[2]黨風廉政建設順利展開離不開制度的支持和保障，必須根據自身特點和形勢發展需要建立健全廉政制度，形成配套體系：

（1）堅持黨政聯席會議制度。凡是涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排，以及大額度資金運作必須堅持集體決策，嚴格執行黨政聯席會議制度，杜絕個人行為。（2）堅持黨務、館務公開。館年度工作計劃與總結、經費使用計劃及調整、重大決策、主要規章制度的制定與修改等，都要透明化，及時向職代會通報，不斷提高職工對黨政工作的知曉率和參與率。（3）采購項目嚴格按照程序執行。堅持集體領導、分段把關、明確任務、各負其責的原則，不可偏離學校相關規定。（4）人才招聘及干部選配堅持公平、公正、公開。杜絕打招呼、拉票等行為。館內重點崗位、敏感崗位試點采用輪崗制度。（5）執行嚴格的財務制度。實行經費“一支筆”審批，實行收支兩條線，堅持財務預算執行和決算情況向職代會報告，使其始終置于群眾的監督之下。（6）遵循中央八項規定。公務接待堅持從簡節約原則，接待標準按規定執行，杜絕浪費或超標準接待。每學期公示公務接待費用，向學校紀委報告。endprint

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，相關部門應把廉政建設納入到日常思想政治工作中，加強制度的執行力度，保證廉政建設規范化、制度化、持續化，而不要讓好的制度形同虛設，更不要讓群眾對組織失去信心。

3.3 強化責任運行機制，加大反腐倡廉的落實力度

明確黨政領導班子和領導干部抓好黨風廉政建設的責任，建立由黨總支統一領導，紀檢委員監督，部門主任負責，相關職能部門共同參加的組織協調制度，形成職責明確、協調配合的規范的責任運行機制：

（1）按照權責分明的原則進行責任分工，構建自上而下、全方位的目標責任體系，一級抓一級，一級促一級，逐級落實；（2）圖書館主要領導要對全館黨風廉政建設負全面領導責任；領導班子成員根據工作分工，在各自的職責范圍內，對黨風廉政建設工作承擔直接領導責任；各部主任對本部門的黨風廉政建設負主要責任；（3）建立有效的獎懲機制，嚴肅責任追究與考核辦法，在責任追究中引導人，在責任追究中推動工作。

3.4 健全民主監督機制，構建黨風廉政的防火墻

有效監督，離不開上下貫通、多方配合，故要整合各種監督力量，形成監督合力。監督內容包括四方面：（1）工作落實監督。對圖書館各種項目的落實開展監督檢查，確保目標任務落到實處；（2）決策過程監督。組織開展對重大問題決策、重要干部任免、重大項目決策、大額資金使用等事項決策的監督管理，確保領導干部正確履職、規范用權；（3）項目活動監督。對重大項目、重大文化活動實時監督，注重過程監督和跟蹤問效，保障其成為“廉潔工程”；（4）干部行為監督。建立定期或不定期的廉政考評制度，強化對黨員干部的監督制約。加強對重點部門、重點崗位的監督，加強對民主生活會的監督檢查。

圖書館領導班子要認真履行監督職責，不定期檢查，使監督工作落實到方方面面，沒有遺漏。同時有所側重，圍繞重點工作和中心工作，加強對重點部位、重點環節、重點崗位的監檢力度。另外，多到基層了解教職工關心的熱點問題、聽取意見，對于校部和其他部門轉來的來信所反映的情況要認真予以核實，并及時給予答復和解決，確實做好信訪工作。

圖書館分工會要充分發揮職能作用，積極參加廉政建設的理論學習及生活會，不定期地以各種形式廣泛聽取、收集群眾意見。廣大教職工也要增強主人翁意識，自覺監督，共同支持、協助館領導、相關部門履行職責。

總之，“通過規范權力運行來防治腐敗是一個系統工程，不可能一蹴而就，從理論指導到實踐開展，都需要付出艱苦卓絕的努力。”[3]高校圖書館黨風廉政建設還任重道遠，要做好打持久戰的準備，堅持標本兼治、防懲并舉的方針，蕩滌象牙塔內的污泥濁水，早日還圖書館一片凈土。

參考文獻：

[1] 彭沖，魏小荃.高校二級部門黨風廉政建設責任制探析[J].重慶廣播電視大學學報，2013（5）：19-23.

[2] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3] 林建坤.論高校后勤領域權力制約與反腐機制建設[D].華東師范大學，2010.endprint